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推進石化企業(yè)央地融合的思路

2019-12-12 06:11王佩
中國經貿導刊 2019年32期
關鍵詞:改革

王佩

摘 要:民營企業(yè)和外資企業(yè)快速崛起,石化中央企業(yè)的生存空間不斷壓縮。石化中央企業(yè)與地方融合發(fā)展,要發(fā)揮市場資源的配置作用,以利益驅動為核心,銜接央地雙方發(fā)展目標,搭建融合平臺,打破體制機制障礙,構建立體化、多層次的協(xié)調和管理體制機制;設立試驗區(qū)嘗試政策落地,推進央地各層面的融合發(fā)展,實現央地共贏的良性發(fā)展格局。

關鍵詞:石化央企 改革 央地融合

近年來,民營企業(yè)和外資企業(yè)快速崛起,石化中央企業(yè)的生存空間不斷壓縮。找到一條行之有效的改革之路扭轉不利局面,成為石化央企需要深入研究的重要課題。本文結合石化央企和地方改革實際,探討央地融合發(fā)展的針對性、可行性和可操作性。

一、促進石化央企與地方融合發(fā)展的必要性和緊迫性

隨著我國石化產業(yè)供給側結構性改革深入推進,行政性壟斷格局逐步打破,民營和外資強勢擴張,國有石化企業(yè)尤其是央企煉油能力的市場份額大幅下滑(見圖1),這給石化央企敲響了警鐘,必須快速做出調整,深入研究石化央企改革的方向和戰(zhàn)略。在此背景下,制定可實現企地發(fā)展雙贏的央地融合改革思路就顯得尤為必要和緊迫。

(一)石化民企快速擴張,外資企業(yè)跑步入場,削弱石化央企優(yōu)勢

2015年由國家發(fā)改委制定的《石化產業(yè)規(guī)劃布局方案》

圖1 石化行業(yè)分集團煉油能力份額變化

提出后,浙江石化4000萬噸/年(一期2000萬噸/年)煉油能力、大連恒力石化2000萬噸/年煉油能力和江蘇盛虹石化1600萬噸/年煉油能力等三個民營煉化一體化項目快速上馬建設,大連恒力石化已于2018年底投產,浙江石化一期將在2019年投產,江蘇盛虹石化將在2021年投產。另外,還有大連華陽福佳2000萬噸/年煉油能力和山東裕龍島4000萬噸/年煉油能力等一批民營煉化一體化項目正在積極籌劃前期工作。這些新興民營石化企業(yè),具有技術新、規(guī)模大和產業(yè)鏈長等國際先進煉廠的典型特征,競爭力完全不輸于石化央企。

2018年,可稱為石化產業(yè)的外商獨資元年。2018版《外商投資準入特別管理措施(負面清單)》取消了對乙烯煉油等外企的股比限制政策,巴斯夫、殼牌等國際老牌石化公司跳出合資合作的模式,先后注冊獨資公司強勢入駐我國。

民營企業(yè)和外資資本的強勢擴張,對石化央企的傳統(tǒng)優(yōu)勢沖擊力度空前,正面的全局顯性競爭逐步代替了側面的局部隱形競爭,資源、技術、人才、市場和資金全要素對撞,正在不斷削弱石化央企的競爭力。這些外部力量,倒逼石化央企深化改革,應對挑戰(zhàn)。

(二)石化央企近年發(fā)展相對緩慢,亟待突破瓶頸提高競爭力

計劃經濟時期和改革開放初期,石化央企承載國家能源產業(yè)命脈,享受優(yōu)越的政策支持,在市場競爭中占據得天獨厚的突出優(yōu)勢,造成了石化央企創(chuàng)新能力弱、運行效率低、市場轉型慢等問題。本世紀初,石化央企進入改革攻堅階段,既要實現國有資產保值升值,又要穩(wěn)定就業(yè)保障民生,企業(yè)發(fā)展均衡性難以取舍,部分改革措施不到位,改革效果不盡如人意。

當前,在民營企業(yè)和外資企業(yè)的內外夾擊下,石化央企沒有退路,唯有練好內功,盡快拿出高效務實可行的措施策略,轉型升級提高競爭力。應對產能結構不合理的問題,要淘汰落后產能,向煉化一體化轉型;應對原油對外依存度高的問題,要拓寬資源渠道,分散和降低風險隱患;應對產品市場問題,要靈活把握“一帶一路”倡議,穩(wěn)定國內市場的同時擴大出口。

(三)石化央企與地方融合發(fā)展,有利于促進雙方共同轉型升級

與地方融合發(fā)展,石化央企有先天優(yōu)勢,工業(yè)基礎好、產業(yè)體系完整、技術力量強悍,對地方經濟有很強的支撐和帶動作用。因此,加強石化央地融合,促進央地深度合作,有利于實現雙贏。一方面,通過深化石化央企改革,改變企業(yè)運行方式和資源配置方式,促進地方深化改革,讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用,另一方面,可充分發(fā)揮出石化央企在地方經濟中的核心帶動作用,加快地區(qū)經濟轉型升級。

與民營企業(yè)和外資企業(yè)相比,中央企業(yè)除了企業(yè)角色,承擔著更多社會責任,一般都有“企業(yè)辦社會的歷史”,經驗豐富,這與地方政府職能趨同。因此,二者融合發(fā)展存在著天然的現實基礎,更容易達成共識。

二、石化央企與地方融合發(fā)展的理論思考

石化央地融合發(fā)展問題是一個系統(tǒng)性問題,研究石化央地融合發(fā)展問題,需要對石化央企和地方的訴求異同、融合動因和深層機理,做出客觀的理論思考。

從根本利益角度看,我國社會主義的性質決定了石化央企與地方政府的利益出發(fā)點一致,都是為了提升人民生活質量。只是兩者不同的屬性和需求決定了不同的行為方式,也是央地雙方行為出現相互背離的根源所在。因此,厘清石化央企和地方的各自利益需求,是突破傳統(tǒng)的經濟合作模式,分析在經濟、文化、社會等諸領域深度碰撞和協(xié)同發(fā)展的邏輯起點和重要前提。

從央地融合發(fā)展的動因看,這種合作實質上是以增進央地雙方利益為前提的合作與博弈選擇,石化央企和地方兩者試圖尋求達到所謂的“共贏”。從企業(yè)發(fā)展需求看,在追求利潤的同時,需要更高層次的優(yōu)質外部環(huán)境;從地方發(fā)展需要看,引導企業(yè)深度參與地方建設,針對企業(yè)所需提升服務質量,形成有利于招商引資、留住人才、留住企業(yè)的機制,創(chuàng)造和諧、優(yōu)質、穩(wěn)定的業(yè)態(tài)環(huán)境,實現央地合力推進的良性循環(huán)。

更深層次機理分析,隨著現代企業(yè)制度的發(fā)展和完善,現代社會治理結構和經濟發(fā)展模式的逐漸演變,企業(yè)社會責任越來越凸顯,如何將完善公司治理與履行企業(yè)社會責任有機地融合,對于企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展以及整個經濟社會的健康發(fā)展都有著極其重要的意義,也是一種必然趨勢。

由此,央地融合發(fā)展應以雙方三類共同利益為支撐:一是雙方應有利益共同點,促使雙方能夠更好地發(fā)揮自身比較優(yōu)勢,通過合作獲取共同利益。二是雙方應有利益制約點,促使雙方相互制衡,其中一方能夠通過利益制約點,制約另一方不至于做出不利于自身的行為。三是雙方應有利益交換點,促使一方能夠為獲取自身所沒有而對方特有的產品,而向對方提供自身特有而對方所沒有的產品。

三、構建石化央企與地方融合發(fā)展模式

央地“融合”是包含經濟運行、公共服務、社會治理、生態(tài)環(huán)保、文化建設等全方位的深度立體功能協(xié)作,需在利益共同點、制約點和交換點三方面做好統(tǒng)籌,定好融合發(fā)展基調,抓住融合發(fā)展關鍵環(huán)節(jié),構建融合發(fā)展模式。

(一)促進央地融合發(fā)展的總體思路

根據當前新形勢新要求,結合當前我國石化產業(yè)發(fā)展的特點,促進石化央企與地方融合發(fā)展的總體思路是:堅持共贏共享、深度融合、協(xié)調互動,充分發(fā)揮市場資源配置的決定作用,以深化政府管理體制改革、石化央企改革為基礎,牢牢把握石化央企與地方間的共同利益點,合理劃分石化央企與地方間的成本分擔點,強化石化央企與地方間發(fā)展規(guī)劃銜接、發(fā)展目標銜接,完善統(tǒng)籌發(fā)展目標與央地融合發(fā)展目標的考核機制,搭建央地融合發(fā)展平臺,構建市場、政府、社會不同層面的協(xié)調機制,打破妨礙融合發(fā)展的體制機制障礙,促進石化央企對地方發(fā)展的積極支持,加強地方對石化央企決策的有效參與,形成石化央企與地方在經濟、社會、文化、資源環(huán)境各層面的融合發(fā)展機制,實現石化央企與地方共贏發(fā)展的良性發(fā)展格局。

(二)促進央地融合發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)

央地融合發(fā)展思路,明確了努力方向和總體構架。但構建高效實用的石化央企與地方融合發(fā)展模式,還必須要牢牢抓住促進央地融合發(fā)展的三個關鍵環(huán)節(jié)。一是突出利益導向。深化央地利益共同體格局,用經濟利益吸引、創(chuàng)造機會促進石化央企與地方融合發(fā)展。二是打破制度障礙。完善央地溝通協(xié)調體制機制,盡量減少溝通協(xié)調成本。三是推進共同治理。提高石化央企“社會治理主體”意識和能力,探索石化央企參與社會治理的途徑,提升地方發(fā)展環(huán)境水平。這三個關鍵環(huán)節(jié)需要在央地融合的過程中落實到位,其貫徹力度決定央地融合的深度甚至能否成功。

(三)央地融合發(fā)展的主要方式

央地融合的方式,主要分為傳統(tǒng)經濟合作提升和新型融合探索兩種方式。

傳統(tǒng)經濟合作形式的提升,主要表現為直接相關產業(yè)的資源、資本和市場整合方面。石化央企發(fā)展過程中對當地上下游相關配套產業(yè)的帶動和影響方面,可以加強合作力度,共同提升競爭力。這種合作方式比較成熟,例如:資源配置方面,在有國家原油儲備油庫的沿海地區(qū),國儲庫租賃部分油罐給石化央企,既盤活國儲庫的國有資產實現盈利,又有利于減少石化央企原油罐容偏緊存在的生產安全風險。資金來源方面,可利用石化央企全球合作的資源優(yōu)勢和地方政府招商引資的優(yōu)惠政策,聯合吸引外資和民營資本融資混改,優(yōu)化當地產業(yè)資源配置結構。市場整合方面,競爭的加劇導致地區(qū)間的貿易壁壘會越來越大,市場份額的獲得將越來越難,此時石化央企的全國性市場資源調配優(yōu)勢將得到充分體現。

新型融合模式的探索,主要表現形式有功能融合、科技融合、人員融合和利益交換等。這需要深度挖掘企業(yè)和地方互補互通的方面,從而實現央地全方位嵌入式的無縫銜接。這種合作方式要根據市場環(huán)境變化、科學技術創(chuàng)新和社會發(fā)展等方面新的需求,不斷拓展開發(fā)新的融合模式,例如:功能融合方面,石化央企可發(fā)揮嚴謹規(guī)范的消防專業(yè)優(yōu)勢,與地方消防力量合作組成功能更加完備的地方消防體系。利益交換方面,地方政府可利用建設機場的時機,將鋪設煉油廠至機場的航煤管線項目納入央地合作協(xié)議,實現機場用油安全和企業(yè)航煤產品出路的雙贏。

四、搭建石化央企與地方融合發(fā)展的體制機制

找到央地雙方利益共同點,僅僅是促進央地融合發(fā)展的第一步。在很多情況下,即使雙方基于利益考慮初步達成合作意向,但是一些難以跨越的體制機制障礙也會讓雙方合作難以實現。因此,完善央地融合發(fā)展體制機制勢在必行。

(一)建立立體化、多層次溝通協(xié)調機制

建立石化央企、地方政府、地方企業(yè)多層次、多元化的利益主體平等協(xié)商對話機制,通過倡導、對話、磋商、談判等形式,形成多元化的合作模式。一是設立央地融合發(fā)展協(xié)調機構。設置國家層面和地方層面央地融合協(xié)調機構,統(tǒng)籌區(qū)域規(guī)劃、石化央企規(guī)劃、產業(yè)布局和重大政策協(xié)調,推動項目聯動、共建共享;同時作為合作中雙方利益訴求和問題溝通協(xié)調的平臺。二是構建石化央企與地方規(guī)劃銜接和協(xié)調機制。央地融合必須首先從規(guī)劃層面、戰(zhàn)略層面對接利益結合點,謀劃共同發(fā)展舉措。建立產業(yè)發(fā)展規(guī)劃協(xié)調對接機制,制定差異化的產業(yè)發(fā)展政策,推動產業(yè)協(xié)調發(fā)展、錯位發(fā)展。將各自的發(fā)展愿景嵌入對方的發(fā)展規(guī)劃中,既是對央地融合的承諾,又是實現目標不走樣的保障。三是建立高層領導互訪互動協(xié)作機制。通過建立高層領導互訪互動協(xié)作制度,實現央地領導定期互訪,就相關合作問題進行初步溝通,為央地談判、協(xié)商奠定基礎。四是鞏固已有的央地協(xié)調機制。應根據央地合作和融合過程中,出現的新問題新情況,對現有央地協(xié)調機制進一步創(chuàng)新完善,提升實效。五是充分發(fā)揮民間組織的協(xié)調作用。利用石化行業(yè)協(xié)會等民間組織靈活、專業(yè)的特點,強化其在央地融合過程中的協(xié)調作用。

(二)建立多領域利益共享成本分擔風險管控機制

協(xié)商制定合作協(xié)定,在項目建設、交通運營、人才科技、生態(tài)建設、公共服務等多個領域,設立共建共享、成本分擔長效機制,實現優(yōu)勢互補、共贏發(fā)展。一是建立央地利益共享分配機制。在合作投資項目建設中,可以考慮實施產權分稅制,誰投資誰納稅。在重大基礎設施建設中,石化央企可以根據本企業(yè)受益程度,確定企業(yè)分擔的建設成本。建立央地信息共享機制,共享不涉密信息,加強協(xié)調配合。二是建立風險管控利益補償機制。按照誰開發(fā)誰保護、誰破壞誰修復、誰污染誰治理、誰受益誰補償的原則,在市場機制基礎上,通過央地間協(xié)議方式建立長效機制,實現風險管控和利益補償。三是建立央地共同發(fā)展基金。將資金規(guī)范用于基礎設施建設、生態(tài)環(huán)境治理、產業(yè)升級等方面,重點是解決石化央企和地方任何單獨一方都難以獨立解決的重大問題。四是構建統(tǒng)一的市場監(jiān)管制度。重點強化監(jiān)管能力建設,石化央企應參與建立地方的工商監(jiān)管體系,加強第三方評估機構行業(yè)自律和公信力建設。建立地方、石化央企共建共享的社會征信體系,在區(qū)域內形成統(tǒng)一開放、公平競爭的市場環(huán)境。

(五)是打破央地融合體制障礙,建立和完善央地融合體制機制

針對央地之間,特別是央企分部與地方之間存在的一些溝通協(xié)調障礙,應在央地融合發(fā)展試驗區(qū),充分考慮央企、地方政府等多方利益取向,在充分發(fā)揮市場決定性作用的基礎上,探索構建、實踐央地間有效的溝通協(xié)調機制,切實打破制約央地融合發(fā)展的制度障礙,創(chuàng)造公平、透明、開放、共贏的央地合作關系。探索建立地方參與央企有關本地事項的決策參與機制,由有關央企主管部門牽頭,央企與地方共同協(xié)商,形成地方參與央企決策的規(guī)范模式。探索構建產業(yè)發(fā)展、公共服務、環(huán)境保護、基礎設施建設等領域利益共享、成本分擔機制。探索構建規(guī)范的央地間干部、人才交叉掛職、任職等制度,增進央地雙方溝通協(xié)調、訴求互達,增強央企人員對地方的歸屬感,加大央企與地方的相互支持力度。

(六)打造央地融合智能化管理平臺,提升石化央地融合層級

近年來,信息化建設提速給央企融合提供了更優(yōu)質便利的條件。地方利用信息化基礎設施管理的優(yōu)勢,助力石化央企信息化、智能化平臺的開發(fā)完善,保障網絡通暢和安全;石化央企利用專業(yè)平臺管理優(yōu)勢,將財務管理、生產過程管控、計劃優(yōu)化、銷售管理等專業(yè)領域的信息管理系統(tǒng),在保證信息安全和硬件設施安全的前提下,與地方共同打造央地融合試驗區(qū)的智能化管理平臺,豐富交流渠道,共享信息資源,提升石化央地融合發(fā)展的整體管控層級。下一步,隨著5G技術時代的到來,智能化建設將會對央地融合發(fā)展發(fā)揮越拉越大的作用,央地融合發(fā)展的空間也會更加廣闊。

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