田俊利

近日，重慶市綦江區(qū)各媒體平臺(tái)傳來好消息——投資7個(gè)億，綦江新改擴(kuò)建5所學(xué)校！。

今年以來，綦江區(qū)在中心城區(qū)重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)陵園小學(xué)東部新城分校、中山路小學(xué)二期、營(yíng)盤山小學(xué)綜合樓、南州中學(xué)綜合樓和綦江中學(xué)等項(xiàng)目，總建筑面積達(dá)17.94萬平方米。九龍二小的規(guī)劃和陵園小學(xué)東部新城分校、中山路小學(xué)二期、營(yíng)盤山小學(xué)綜合樓項(xiàng)目建成投用后，綦江中心城區(qū)小學(xué)“大班額”問題將徹底得到解決。

群眾的 “心病”

一直以來，綦江中心城區(qū)的“大班額”問題十分突出。

“學(xué)生的座位是前胸后背皆抵著課桌，難以動(dòng)彈。學(xué)校為了多坐幾個(gè)學(xué)生，教室后門大都堵死了。”

“下課、放學(xué)、課間操時(shí)樓道擁擠堵塞，存在嚴(yán)重安全隱患，很多校長(zhǎng)的首要工作不是考慮教學(xué)，而是考慮如何不出大的事故?！?/p>

……

今年3月，綦江區(qū)人大常委會(huì)教科文衛(wèi)工委在走訪調(diào)研2019年春季開學(xué)工作時(shí)，有不少學(xué)校負(fù)責(zé)人及學(xué)生家長(zhǎng)反映城區(qū)小學(xué)“大班額”現(xiàn)象非常嚴(yán)重，希望區(qū)人大常委會(huì)能督促解決。

當(dāng)月的主任辦公會(huì)上，區(qū)人大常委會(huì)教科文衛(wèi)工委如實(shí)反映了走訪調(diào)研了解到的情況。區(qū)人大常委會(huì)主任王前元高度重視，要求立即組成調(diào)研組，深入綦江中心城區(qū)小學(xué)進(jìn)行專題調(diào)研，務(wù)必摸清實(shí)情，找準(zhǔn)癥結(jié)，提出解決問題的建議。

之后的半個(gè)月，區(qū)人大常委會(huì)調(diào)研組深入綦江中心城區(qū)9所小學(xué)，摸底發(fā)現(xiàn)：按照《重慶市義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件基本標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的“小學(xué)班額不超過45人”的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，綦江中心城區(qū)9所小學(xué)共缺少4398個(gè)公辦學(xué)位，教學(xué)班缺口98個(gè)。

調(diào)研組在實(shí)地走訪綦江區(qū)九龍小學(xué)時(shí)，校長(zhǎng)謝顯東的一段話讓大家感觸頗深：“我校最初辦學(xué)規(guī)模是36個(gè)教學(xué)班，最多能容納1800余名學(xué)生。通過擠占其他功能教室，目前已擴(kuò)容到50個(gè)班，超容1371名學(xué)生，全為‘大班額，學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)已不堪重負(fù)?！?/p>

“不但運(yùn)轉(zhuǎn)困難，‘大班額還致使生均教室面積、校園面積和學(xué)生活動(dòng)面積嚴(yán)重不足，學(xué)校嚴(yán)重‘超載，師資、硬件等方面超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，不但安全隱患增多，教學(xué)質(zhì)量更是難以保證?！闭{(diào)研組副組長(zhǎng)胡少鐘認(rèn)為。

“上學(xué)難”既是家長(zhǎng)心中的痛，也是教育部門和學(xué)校管理者的心病。

12次座談分析原因

摸排了基本情況，也只是看到了表象。造成“大班額”的根源在哪里？

帶著疑問，調(diào)研組約請(qǐng)教育主管部門、學(xué)校負(fù)責(zé)人、學(xué)生家長(zhǎng)和文教界人大代表，連續(xù)組織座談會(huì)12次，尋找“大班額”成因。

城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程加快，學(xué)校少是直接原因。據(jù)調(diào)研統(tǒng)計(jì)，全區(qū)每學(xué)期轉(zhuǎn)入城區(qū)小學(xué)就讀的學(xué)生有300人左右。在新城區(qū)，原先修建的營(yíng)盤山小學(xué)、九龍小學(xué)、沙溪小學(xué)，雖經(jīng)區(qū)政府?dāng)U建增容，但由于修建的住宅小區(qū)過于集中和流動(dòng)人口的持續(xù)增加仍然人滿為患，現(xiàn)有教育資源遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際需要。而老城區(qū)的陵園小學(xué)、中山路小學(xué)和南洲小學(xué)，因占地少、規(guī)模小，基礎(chǔ)設(shè)施落后等先天條件制約，學(xué)生數(shù)量同樣嚴(yán)重超額。

劃片招生政策執(zhí)行不嚴(yán)，“擇校熱”是間接原因。家長(zhǎng)走后門、托關(guān)系，千方百計(jì)讓孩子上城區(qū)小學(xué)，加劇了該區(qū)學(xué)校的“大班額”現(xiàn)象?！耙菍W(xué)校離家近，教育質(zhì)量高，我們也不會(huì)舍近求遠(yuǎn)?！弊剷?huì)上，家長(zhǎng)的話反映出了“擇校熱”歸根結(jié)底還是優(yōu)質(zhì)教育資源稀缺。

教育用地規(guī)劃落實(shí)不好，“建校慢”是根本原因。區(qū)政府及其相關(guān)職能部門對(duì)城市建設(shè)作出了相應(yīng)規(guī)劃，也對(duì)城區(qū)學(xué)校網(wǎng)點(diǎn)做了布局，但由于重視不夠、規(guī)劃不合理等因素，造成了部分地段學(xué)生入學(xué)難。“例如在九龍、沙溪片區(qū)，規(guī)劃城市用地約265公頃，規(guī)劃常住人口約12.8萬人，按照市公共服務(wù)實(shí)施規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，至少應(yīng)配建4所小學(xué)、5300個(gè)學(xué)位，而該片區(qū)只建了2所小學(xué)、3240個(gè)學(xué)位?！眳^(qū)教委副主任胡光發(fā)在座談會(huì)上的發(fā)言發(fā)人深思。

“人為擅自更改規(guī)劃，也使部分已經(jīng)規(guī)劃的學(xué)校建設(shè)用地得不到落實(shí)，甚至被改作他用。世紀(jì)花城片區(qū)原規(guī)劃的一所小學(xué)用地，被調(diào)整為商用，造成這一片區(qū)學(xué)位異常緊張?！眳^(qū)人大代表柯小婭向調(diào)研組反映。

通過仔細(xì)分析，調(diào)研組認(rèn)為：學(xué)校少、擇校多和建校慢是造成“大班額”的主要原因。

問診把脈開 “良方”

問題關(guān)鍵找到了，怎樣才能使孩子們上學(xué)不再難？

調(diào)研組通過反復(fù)商討，認(rèn)真分析，以區(qū)情實(shí)際為原則，開出了“藥方”：

精準(zhǔn)規(guī)劃，合理布局教育資源。針對(duì)城區(qū)人口逐年增加的實(shí)際，區(qū)政府及其相關(guān)部門要統(tǒng)籌盤活現(xiàn)有教育資源，對(duì)城區(qū)小學(xué)規(guī)劃布局做到更加精準(zhǔn)化、系統(tǒng)化、規(guī)范化，任何單位和個(gè)人不得隨意變動(dòng)規(guī)劃，切實(shí)保護(hù)教育用地。

嚴(yán)格管理，規(guī)范辦學(xué)行為。嚴(yán)格實(shí)行入學(xué)“三對(duì)口”政策和招生辦法，不得擅自招收“擇校生”，堅(jiān)決杜絕人為“大班額”。嚴(yán)把轉(zhuǎn)學(xué)關(guān)，嚴(yán)格控制學(xué)生跨轄區(qū)隨意流動(dòng)。流動(dòng)人口隨遷子女申請(qǐng)入學(xué)時(shí)，需持相關(guān)戶籍及居住證明材料報(bào)名登記。對(duì)已經(jīng)達(dá)到規(guī)定班額上限的，嚴(yán)禁接收轉(zhuǎn)學(xué)生。

加大城區(qū)學(xué)前教育整改力度，盡快將城區(qū)各小學(xué)附設(shè)幼兒園剝離，騰出所占資源，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育量與質(zhì)的提升。

除建立健全體制機(jī)制方面的建議外，調(diào)研組也提出了解決眼前問題的具體辦法：抓緊啟動(dòng)中山路小學(xué)二期工程和陵園小學(xué)東部新城分校工程建設(shè)，解決老城區(qū)和東部新城學(xué)生入學(xué)難問題;啟動(dòng)南州中學(xué)綜合樓建設(shè)，暫時(shí)用于九龍片區(qū)小學(xué)招生，緩解目前世紀(jì)花城片區(qū)的學(xué)生入學(xué)壓力，同時(shí)盡快在共同片區(qū)選址新建九龍二小;充分發(fā)揮陵園小學(xué)優(yōu)質(zhì)教育資源優(yōu)勢(shì)，與恒大集團(tuán)聯(lián)合建設(shè)規(guī)模為48個(gè)教學(xué)班、2160個(gè)學(xué)位的陵園小學(xué)恒大分校，以解決開發(fā)區(qū)片區(qū)和恒大小區(qū)學(xué)生入學(xué)難問題。

“這幾劑藥方，既考慮了綦江發(fā)展的現(xiàn)實(shí)又謀劃了教育發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)，如果抓緊實(shí)施，可徹底解決綦城小學(xué)‘大班額問題?！痹搮^(qū)人大常委會(huì)副主任劉益文表示。

“雙管齊下”作用顯現(xiàn)

綦江區(qū)人大常委會(huì)一方面將相關(guān)問題分析及建議及時(shí)反饋給區(qū)教委，另一方面，一份《關(guān)于解決城區(qū)小學(xué)“大班額”問題的建議》以人大參閱的形式送到了區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)的辦公桌上。

這一建議馬上引起區(qū)委區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，表示人大工作與政府工作是相向一致的，既是監(jiān)督，更是支持，要求區(qū)教育及相關(guān)職能部門認(rèn)真研究和采納區(qū)人大常委會(huì)建議。

在落實(shí)人大建議過程中，區(qū)政府及區(qū)教委、區(qū)發(fā)改委、區(qū)財(cái)政局、區(qū)東部新城管委會(huì)等相關(guān)職能部門堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)責(zé)任，積極推進(jìn)建議落地。

5月上旬，副區(qū)長(zhǎng)雷瑞宏召集相關(guān)部門，對(duì)落實(shí)區(qū)人大常委會(huì)提出的幾個(gè)具體建議進(jìn)行了分工，要求制定措施、明確任務(wù)、抓緊推進(jìn)。

接下來的一段時(shí)間，相關(guān)部門主動(dòng)邀請(qǐng)區(qū)人大常委會(huì)調(diào)研組再次走訪了城區(qū)9所小學(xué)。特別在重點(diǎn)區(qū)域，對(duì)一些問題進(jìn)行了核實(shí)。

“我們將本著教育優(yōu)先原則，在項(xiàng)目建設(shè)的土地使用、經(jīng)費(fèi)保障、手續(xù)審批等方面迅速落實(shí)?！眳^(qū)教委基建科負(fù)責(zé)人陳柯表示。

6月12日，區(qū)教委向區(qū)人大常委會(huì)專題匯報(bào)了幾所學(xué)校建設(shè)工程推進(jìn)情況。

據(jù)了解，區(qū)政府及有關(guān)部門進(jìn)一步深化城區(qū)義務(wù)教育規(guī)劃布局，將新建和擴(kuò)建結(jié)合考慮，在人口急劇增加的新城以及城鄉(xiāng)結(jié)合部推進(jìn)學(xué)校建設(shè)，全面保障人口聚居區(qū)的學(xué)齡兒童能就近入學(xué)。

“我們已將緩解中心城區(qū)‘大班額‘上學(xué)難等問題列為今年的十件民生實(shí)事，先期已開建陵園小學(xué)東部新城分校、中山路小學(xué)二期、營(yíng)盤山小學(xué)綜合樓等項(xiàng)目。目前，正在加快落實(shí)陵園小學(xué)恒大分校和九龍二小項(xiàng)目啟動(dòng)工作。”區(qū)教委副主任繆光智在向區(qū)人大常委會(huì)作專題匯報(bào)時(shí)說。

“還是挺激動(dòng)的，哪里有需求，學(xué)校就往哪里建。區(qū)政府能花7個(gè)多億來推動(dòng)學(xué)校建設(shè)，努力增加學(xué)位，擴(kuò)大城區(qū)教育資源，這本身就充分體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想?！甭犎R報(bào)后，區(qū)人大常委會(huì)組成人員及人大代表表示。

“目前，學(xué)校的建設(shè)工程已經(jīng)全面啟動(dòng)，區(qū)人大常委會(huì)也將繼續(xù)跟蹤監(jiān)督直至學(xué)校開門迎接學(xué)生?！?王前元表示，區(qū)政府及相關(guān)部門要在解決“有學(xué)上”問題的基礎(chǔ)上，持續(xù)破解“大班額”問題，進(jìn)一步優(yōu)化教育資源配置，不斷提高教學(xué)質(zhì)量，辦人民滿意的教育。

（編輯 方娟 419973134@qq.com）