“普京反腐”大致可分為兩個(gè)階段：前十年是色彩濃厚的“權(quán)力反腐”，主要依靠“雷霆手段”鏟除腐敗，反腐對(duì)象以私有化時(shí)期滋生的寡頭為主；后十年則逐漸向“制度反腐”轉(zhuǎn)型，打擊面也從寡頭延展到政府官員乃至整個(gè)社會(huì)層面。

南方周末特約撰稿 莊俊朗

“通往星空的路，從這里開始?！倍砹_斯東方發(fā)射場(chǎng)大門的牌匾上刻著驕人的宣傳標(biāo)語(yǔ)。進(jìn)入發(fā)射場(chǎng)后，場(chǎng)地的道路卻因偷工減料而出現(xiàn)大量裂縫。

東方航天發(fā)射場(chǎng)（Vostochny Cosmodrome）地處俄羅斯東部。按照規(guī)劃，這里將是俄羅斯火箭的主要發(fā)射場(chǎng)。俄羅斯總統(tǒng)普京曾對(duì)其寄予厚望，“這個(gè)國(guó)家最重要的建設(shè)項(xiàng)目。”如今，東方發(fā)射場(chǎng)卻成了“俄式反腐”的焦點(diǎn)項(xiàng)目。

“我已說(shuō)過(guò)一百次了，工作流程要透明！劃撥了大量資金，工程是國(guó)家的大項(xiàng)目。還是有人置若罔聞，從中竊取了上億的資金！”2019年11月11日，普京在政府工作會(huì)議上頗為憤慨。

東方發(fā)射場(chǎng)的“反腐戰(zhàn)”已取得階段性成果。俄羅斯政府發(fā)言人佩斯科夫（Dmitry Peskov）也在當(dāng)天宣布，東方發(fā)射場(chǎng)建設(shè)期間有高達(dá)110億盧布被貪腐，其中35億盧布已被成功追回。

“東方案”只是俄羅斯腐敗的冰山一角。2000年執(zhí)政以來(lái)，普京打了近20年的“反腐戰(zhàn)”，他發(fā)誓要“用燒紅的鐵燃盡腐敗”。

一場(chǎng)由絕食掀起的

“反腐戰(zhàn)”

東方發(fā)射場(chǎng)建設(shè)耗時(shí)七年，是俄羅斯“航天夢(mèng)”“科技?jí)簟薄按髧?guó)夢(mèng)”的象征。近年來(lái)，全球每五枚火箭發(fā)射中，就有一枚來(lái)自俄羅斯，甚至美國(guó)要把宇航員經(jīng)濟(jì)、安全地送上太空，也一度離不開俄羅斯火箭。

昔日“航天強(qiáng)國(guó)”卻不得不面對(duì)尷尬的現(xiàn)實(shí)：俄羅斯的火箭主發(fā)射場(chǎng)都不在境內(nèi)，而是位于哈薩克斯坦的拜科努爾航天發(fā)射場(chǎng)（Baykonur Cosmodrome）。

這種尷尬也是歷史遺留下的種子。解體前，哈薩克斯坦曾是蘇聯(lián)的一部分。尤其考慮到發(fā)射場(chǎng)需要靠近赤道、遠(yuǎn)離人煙，發(fā)射場(chǎng)自然設(shè)在了蘇聯(lián)南部的哈薩克斯坦。在此，蘇聯(lián)發(fā)射了人類第一顆人造衛(wèi)星“斯普特尼克1號(hào)”（Sputnik-1），也誕生了全球首位“太空人”尤里·加加林（Yuri Gagarin）。

蘇聯(lián)1991年解體后，俄羅斯繼承了大部分航天“家產(chǎn)”，卻帶不走發(fā)射場(chǎng)本身。此后二十多年里，俄羅斯不得不以每年1.15億美元的高價(jià)租借發(fā)射場(chǎng)，這相當(dāng)于2015年俄羅斯航天預(yù)算的4%。俄羅斯的火箭發(fā)射也受到雙邊關(guān)系的掣肘。

出于高額租金、發(fā)射自主權(quán)等多重考慮，2011年，俄羅斯決定正式建設(shè)新航天發(fā)射場(chǎng)。據(jù)塔斯社（TASS）報(bào)道，該項(xiàng)目預(yù)算高達(dá)910億盧布（約合14億美元）。截至2019年11月，項(xiàng)目已投入660億盧布。

不料，這項(xiàng)耗資巨大的工程成為“腐敗大餐”，其黑幕被一場(chǎng)絕食抗議意外揭開。2015年4月，一百多名工人為討薪發(fā)起示威，其中26名工人更是絕食抗議。《莫斯科時(shí)報(bào)》（Moscow Times）透露，欠薪金額高達(dá)2.71億盧布。

欠薪與絕食抗議持續(xù)至少三年。發(fā)射場(chǎng)建設(shè)也因此一度推延，原定于2015年年底進(jìn)行的首次發(fā)射，也不得不推遲到次年4月。

這起丑聞驚動(dòng)了普京總統(tǒng)。2015年4月16日，普京緊急前往發(fā)射場(chǎng)視察，怒斥俄國(guó)家航天局監(jiān)管資金不力，并發(fā)誓要徹查東方發(fā)射場(chǎng)的腐敗問(wèn)題。經(jīng)初步調(diào)查，多達(dá)18億盧布遭到挪用。當(dāng)時(shí)，普京或許尚不知曉，比起最終查出的貪腐總額，這18億盧布只是九牛一毛。

貪腐丑聞也與航天發(fā)射失敗如影隨形。2015年5月，一艘為國(guó)際空間站運(yùn)送補(bǔ)給的太空船在進(jìn)入太空后不久失聯(lián)；不久，一枚火箭也在運(yùn)送衛(wèi)星的途中墜毀。

“有著如此嚴(yán)重的道德敗壞，誰(shuí)都不應(yīng)該對(duì)高事故率感到意外?！敝鞴芎教旃こ痰亩砹_斯時(shí)任副總理羅戈津（Dmitry Rogozin）痛斥腐敗。

腐敗問(wèn)題幾度釀成大禍。2017年1月，俄羅斯宣布將“質(zhì)子”系列火箭的發(fā)射推遲半年，并緊急召回所有發(fā)動(dòng)機(jī)。據(jù)美國(guó)《航空新聞》透露，原來(lái)有基層員工盜走了發(fā)動(dòng)機(jī)部分零件，并替換上更加廉價(jià)但耐熱性更低的替代品。

俄羅斯航天界迅速刮起反腐旋風(fēng)。2018年11月，塔斯社透露，已有約17000起違法行為被記錄在案，超過(guò)1000人被起訴。

2019年11月11日，俄羅斯政府發(fā)言人佩斯科夫透露，在東方發(fā)射場(chǎng)建設(shè)期間，有高達(dá)110億盧布被貪腐，其中35億盧布被成功追回。調(diào)查機(jī)構(gòu)還向法院提交了42起貪污、欺詐和濫用權(quán)力的刑事案件，其中已有58人被判刑，包括遠(yuǎn)東特種建設(shè)公司（Dalspetsstroy）總裁尤里·赫里茲曼（Yuri Khrizman），單他一人就被控侵吞52億盧布，并被判處長(zhǎng)達(dá)11年半的徒刑。

“腐敗習(xí)慣已經(jīng)

深入俄羅斯人的

大腦”

東方發(fā)射場(chǎng)的腐敗窩案，只是俄羅斯腐敗問(wèn)題的冰山一角。根據(jù)非政府組織“透明國(guó)際”（Transparency International）公布的“2018年腐敗感知指數(shù)”，俄羅斯在180個(gè)國(guó)家中排名138。

腐敗橫生也給俄羅斯帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)損失。據(jù)俄羅斯偵查委員會(huì)統(tǒng)計(jì)，自2011年起，與腐敗相關(guān)的犯罪活動(dòng)讓該國(guó)損失1230億盧布（約合18億美元）。

俄羅斯的腐敗問(wèn)題可以追溯到上世紀(jì)90年代的“私有化改革”。按照俄羅斯前總檢察長(zhǎng)烏斯季諾夫（Vladimir Ustinov）的說(shuō)法，腐敗問(wèn)題是“十年改革期間留下的禍根”。

蘇聯(lián)解體后，時(shí)任總統(tǒng)葉利欽（Boris Yeltsin）信奉私有化政策。在他執(zhí)政期間，“休克療法”風(fēng)風(fēng)火火地施展開來(lái)。但是，“休克療法”不僅未能擺脫死氣沉沉的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，還讓俄羅斯經(jīng)濟(jì)徹底“休克”不醒。那十年，俄羅斯的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）縮水一半以上，人均壽命預(yù)期也下降了10歲。

葉利欽的私有化改革另一個(gè)負(fù)外部性是，在俄羅斯塑造出一個(gè)腐敗的“寡頭”階層：他們大多來(lái)自蘇聯(lián)時(shí)期的舊官僚，通過(guò)政商勾結(jié)大發(fā)橫財(cái)；他們的生財(cái)之道是借“私有化改革”之名，以“白菜價(jià)”把大量國(guó)有資產(chǎn)“私有”。

切爾諾梅爾金是典型的“經(jīng)濟(jì)寡頭”。蘇聯(lián)解體前夕，他曾任該國(guó)天然氣總公司的總經(jīng)理。1992年，“私有化”浪潮襲來(lái)，切爾諾梅爾金也搖身一變，成為該公司的實(shí)際控制人——“天然氣大王”。

為保護(hù)既得利益并進(jìn)一步侵吞國(guó)家財(cái)富，這些“經(jīng)濟(jì)寡頭”一方面通過(guò)政商勾結(jié)對(duì)國(guó)家資產(chǎn)巧取豪奪，同時(shí)又反過(guò)來(lái)影響政治、控制證券，以致“金融寡頭”、時(shí)任聯(lián)合銀行總裁別列佐夫斯基（Boris erezovsky）放出狠話，“只要我愿意，我能讓一只猴子當(dāng)上總統(tǒng)?！?/p>

“在今天的俄羅斯，腐敗已成為一種生活方式?！敝袊?guó)社科院政治學(xué)研究所研究員徐海燕對(duì)南方周末表示，“普通的俄羅斯人甚至認(rèn)為，與通過(guò)法律途徑相比，腐敗解決問(wèn)題的速度更快、成本更低，這也是社會(huì)基層腐敗屢禁不止的原因?！?/p>

一項(xiàng)民意調(diào)查顯示，超過(guò)半數(shù)俄羅斯人承認(rèn)自己曾賄賂他人。

“不透明的私有化讓人們覺(jué)得：如果有些人能從國(guó)家偷走數(shù)十億，那我為什么不能拿點(diǎn)便宜的呢？”2014年，普京也曾在一次訪談中痛陳“私有化”：它帶來(lái)的腐敗習(xí)慣已經(jīng)深入俄羅斯人的大腦之中。

“權(quán)力必須與

金錢分家”

葉利欽在2000年卸任，普京正式出任總統(tǒng)，一場(chǎng)長(zhǎng)達(dá)20年的“俄式鐵腕反腐”拉開帷幕。

2000年5月11日，普京總統(tǒng)上任的第5天，俄羅斯內(nèi)務(wù)部和稅務(wù)警察就沖進(jìn)傳媒寡頭古辛斯基（Vladimir Gusinsky）的公司總部。一個(gè)月后，名列“七大寡頭”之一的古辛斯基被拘留，他的罪名是“侵吞國(guó)家資產(chǎn)”。

禍根始于四年前。古辛斯基以25萬(wàn)舊盧布的“白菜價(jià)”，買下國(guó)家電視公司“圣彼得堡第11頻道”70%的股份，該頻道據(jù)估算價(jià)值高達(dá)1000萬(wàn)美元。合同簽署12天后，該頻道的負(fù)責(zé)人賬戶里突然多了100萬(wàn)美元。

盡管古辛斯基最終被釋放，但他隨后變賣資產(chǎn)并離開俄羅斯，一代傳媒寡頭就此淡出舞臺(tái)。其他寡頭的日子也不好過(guò)，“金融寡頭”別列佐夫斯基在2001年因被控侵吞資產(chǎn)而出逃，最終客死異鄉(xiāng)；霍多爾科夫斯基（Mikhail Khodorkovsky）則被控逃稅等多項(xiàng)罪名，在2005年鋃鐺入獄。

“權(quán)力必須與金錢分家。想要掙錢，那就下海經(jīng)商；想為國(guó)家服務(wù)，那就靠工資生活?！逼站┻€嚴(yán)厲批評(píng)官員經(jīng)商、商人從政的現(xiàn)象。

對(duì)于普京前兩個(gè)任期的反腐成果，不少俄羅斯民眾并不買賬。蓋洛普（Gallop）在2008年的一項(xiàng)民意調(diào)查顯示,七成以上民眾認(rèn)為俄羅斯的腐敗水平“高”或“非常高”。這也讓普京意識(shí)到，單憑扳倒幾個(gè)寡頭，并不能讓民眾滿意。

2012年，普京再度當(dāng)選總統(tǒng)后就迅速聲明，要把反腐作為一項(xiàng)“國(guó)家工程”執(zhí)行。當(dāng)年的國(guó)情咨文中，普京還強(qiáng)調(diào)反腐敗“沒(méi)有不能動(dòng)的人”。

那一年，位高權(quán)重的國(guó)防部長(zhǎng)謝爾久科夫（Anatoliy Serdyukov）的“烏紗帽”應(yīng)聲而墜。2012年10月，俄羅斯警方在突擊搜查國(guó)防服務(wù)公司董事會(huì)成員、前國(guó)防部財(cái)產(chǎn)司司長(zhǎng)瓦西里耶娃的住所時(shí)，開門的卻是穿著浴袍的謝爾久科夫。

這名防長(zhǎng)的婚外戀迅速傳遍世界，他的“腐敗情婦”瓦西里耶娃也因涉嫌嚴(yán)重腐敗，被當(dāng)場(chǎng)帶走。

普京反腐“不避親”。公開資料顯示，謝爾久科夫是普京讀大學(xué)時(shí)的學(xué)弟，一直被認(rèn)為是普京的“親信”。受到謝爾久科夫案的牽連，武裝力量總參謀長(zhǎng)馬卡羅夫、軍事航空運(yùn)輸司令部副總司令舍米亞金等多名貪腐高官紛紛落馬。

近年來(lái)，因腐敗被免職的軍界高層眾多，還有陸軍總司令奇爾金（Vladimir Chirkin）。在擔(dān)任莫斯科軍區(qū)司令期間，奇爾金曾收受一名老部下45萬(wàn)盧布的賄賂，答應(yīng)為其解決住房問(wèn)題。但是，他收了錢卻沒(méi)辦成事，老部下要求退回好處費(fèi)又一口拒絕。幾經(jīng)糾纏之后，這名老部下憤怒地檢舉了奇爾金。2013年底，奇爾金被撤職查辦，2015年被判入獄5年并剝奪上將軍銜。

俄羅斯多名政界高層也未能逃過(guò)反腐法網(wǎng)。2015年3月，薩哈林州州長(zhǎng)霍羅沙文（Aleksandr Khoroshavin）在辦公室被捕,成為首位在任上被帶走的地方領(lǐng)導(dǎo)人。2017年12月，俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展部長(zhǎng)烏柳卡耶夫（Alexei Ulyukayev）因受賄罪被判處8年監(jiān)禁，并處罰金1.3億盧布。

2018年12月，俄羅斯偵查委員會(huì)主席巴斯特雷金（Alexander Bastrykin）在俄羅斯國(guó)立司法大學(xué)發(fā)言時(shí)透露，在過(guò)去7年里，偵查委員會(huì)總計(jì)調(diào)查7.1萬(wàn)樁腐敗案，總計(jì)7.8萬(wàn)人涉嫌16.6萬(wàn)項(xiàng)腐敗罪行，大約三分之一的罪行涉及執(zhí)法機(jī)構(gòu)，其余則遍布科教、安保、醫(yī)療、金融等領(lǐng)域。

從“雷霆式反腐”

到“制度性反腐”

有俄羅斯學(xué)者總結(jié)說(shuō)，“普京反腐”大致可分為兩個(gè)階段：前十年是色彩濃厚的“權(quán)力反腐”，主要依靠“雷霆手段”鏟除腐敗，反腐對(duì)象以私有化時(shí)期滋生的寡頭為主；后十年則逐漸向“制度反腐”轉(zhuǎn)型，打擊面也從寡頭延展到政府官員乃至社會(huì)層面。

2008年，梅德韋杰夫（Dmitry Medvedev）當(dāng)選俄羅斯總統(tǒng)，他提出讓“反腐敗斗爭(zhēng)成為一項(xiàng)國(guó)家工程”。經(jīng)過(guò)俄政府與議會(huì)的努力，《反腐敗法》在同年年底正式出臺(tái)。不久，《國(guó)家反腐敗計(jì)劃》《國(guó)家反腐敗戰(zhàn)略》也陸續(xù)通過(guò)，反腐敗借此上升為國(guó)家戰(zhàn)略。

以《反腐敗法》為骨架，一張反腐之網(wǎng)在此后10年間逐漸織成。其中，最受關(guān)注的是公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。根據(jù)上述法案，公職人員需要申報(bào)本人及配偶和子女的收入和財(cái)產(chǎn)情況，官員收受禮品的金額也受到限制，超過(guò)3000盧布即屬違禁。

財(cái)產(chǎn)申報(bào)并不是“官樣文章”。2012年，俄羅斯共抽查21.1萬(wàn)份財(cái)產(chǎn)申報(bào)表，發(fā)現(xiàn)1.6萬(wàn)起違規(guī)行為，322名公務(wù)員因此被解職。2013年10月，審查專職委員會(huì)結(jié)束了對(duì)9500份官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)審查，結(jié)果8名高官因此丟了“烏紗帽”，這包括兩名國(guó)防部的將軍。

俄式反腐還向“裸官”開刀。2013年4月，《禁止擁有海外資產(chǎn)法》正式通過(guò)，官員與家屬被禁止在海外擁有房產(chǎn)和金融賬戶。若有不愿放棄財(cái)產(chǎn)者，那就只能“讓位讓賢”。2013年2月，俄羅斯國(guó)家杜馬道德委員會(huì)主席彼赫欽（Vladimir Pekhtin）被迫離職，他被揭露在美國(guó)擁有3套未申報(bào)的豪宅，跟他同樣被處理的還有聯(lián)邦委員會(huì)議員馬爾金（Vitaly Malkin）。

同年，英超切爾西足球隊(duì)老板、億萬(wàn)富豪阿布拉莫維奇（Arkadyevich Abramovich）也辭去俄羅斯楚科奇自治區(qū)議會(huì)主席職務(wù)；通訊與大眾傳媒部副部長(zhǎng)斯維爾德洛夫（Denis Sverdlov）因不愿放棄海外賬戶而辭職。

俄羅斯總統(tǒng)和總理也帶頭執(zhí)行財(cái)產(chǎn)公示和申報(bào)新政。2009年4月，時(shí)任總統(tǒng)梅德韋杰夫與時(shí)任總理普京帶頭公布家庭財(cái)產(chǎn)狀況。自此，俄總統(tǒng)和高級(jí)官員申報(bào)財(cái)產(chǎn)成為制度性慣例并延續(xù)至今。

2019年4月，克里姆林宮官網(wǎng)公示了普京的“家產(chǎn)”：2018年，普京年薪870萬(wàn)盧布（約合13.5萬(wàn)美元），他名下?lián)碛幸惶?7平方米的公寓、一間18平方米的車庫(kù)，還包括兩輛轎車、一輛敞篷拖車。普京總統(tǒng)的所有財(cái)產(chǎn)都在俄羅斯境內(nèi)。

反腐機(jī)構(gòu)與隊(duì)伍建設(shè)也是“俄式反腐”的重要著力點(diǎn)。2008年，“反腐敗委員會(huì)”應(yīng)運(yùn)而生，它由總統(tǒng)親自掛帥。五年后，再度入主克里姆林宮的普京，又在反腐委員會(huì)之外成立“嫡系”機(jī)構(gòu)——“總統(tǒng)反腐局”。

普京成立總統(tǒng)反腐局，旨在提高反腐效率，改變各相關(guān)機(jī)構(gòu)間反腐職責(zé)劃分不清的問(wèn)題。此前，監(jiān)督局、國(guó)家法制局、內(nèi)政局等反腐機(jī)構(gòu)分工不明，更有互相掣肘之嫌。

2018年是《反腐敗法》生效十周年。同年12月，俄羅斯總檢察長(zhǎng)柴卡（Yury Chaika）公開評(píng)價(jià)說(shuō)，《反腐敗法》剛通過(guò)的那一年，只有39%的俄羅斯民眾認(rèn)為看到了反腐成效，十年后這一數(shù)字上升至55%。

“俄式反腐”已得到俄羅斯民眾的認(rèn)可，但中國(guó)社科院政治學(xué)研究所研究員徐海燕認(rèn)為，俄羅斯的反腐工作仍任重道遠(yuǎn)，根除腐敗并不能一蹴而就。

“俄羅斯的反腐治理，陷入了腐敗——反腐——再腐敗——再反腐的怪圈?！毙旌Ｑ喾治稣f(shuō)，俄羅斯寡頭的經(jīng)濟(jì)地位仍舉足輕重，他們依附于政權(quán)、為政權(quán)效力，使得俄羅斯不得不在徹底反腐與維護(hù)穩(wěn)定之間做出權(quán)衡。