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減稅降費(fèi)必須是結(jié)構(gòu)性的“減”和“降”，而不是總量性的“減”和“降”。

在當(dāng)前的中國，減稅降費(fèi)無疑是一個高頻次的詞語。無論是企業(yè)家們的期待，還是討論企業(yè)競爭力問題，恐怕都離不開減稅降費(fèi)這一議題。而要讓減稅降費(fèi)落到實(shí)處，以下五個方面的問題是繞不開的。第一，為什么要減稅降費(fèi)？第二，給誰減稅降費(fèi)？第三，減降什么樣的稅費(fèi)？第四，拿什么支撐減稅降費(fèi)？第五，以什么途徑減稅降費(fèi)？

在當(dāng)前的中國，我們面臨的政策目標(biāo)有兩個：擴(kuò)需求和降成本。在以擴(kuò)需求為減稅降費(fèi)的政策目標(biāo)條件下，我們所注重的是總量調(diào)節(jié)，而且注重的主要基點(diǎn)是放在需求側(cè)，它的基本路線圖是不論是給企業(yè)減稅降費(fèi)，還是給個人減稅降費(fèi)，都是為增加企業(yè)和個人的可支配收入，最終帶來社會總需求的增加。

但如果是以降成本為目標(biāo)來減稅降費(fèi)，它的聚焦點(diǎn)就是放在結(jié)構(gòu)和供給側(cè)，基本行動路線將首先減的是企業(yè)產(chǎn)品價格構(gòu)成要素當(dāng)中的稅費(fèi)，也就是生產(chǎn)環(huán)節(jié)的稅費(fèi)，因此通過減稅降費(fèi)可以使企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營成本下降，進(jìn)而改善它的供給結(jié)構(gòu)和質(zhì)量的水平。

以前，我們所說的減稅降費(fèi)往往不分企業(yè)和個人，就是通過給納稅人實(shí)施總量性的減稅降費(fèi)，擴(kuò)大納稅人的可支配收入，進(jìn)而增加消費(fèi)投資，擴(kuò)大社會總需求。但在以降成本為目標(biāo)的條件下實(shí)施減稅降費(fèi)，顯然這降的不是個人消費(fèi)成本，而是企業(yè)的經(jīng)營成本。所以，此時減稅降費(fèi)必須是結(jié)構(gòu)性的“減”和“降”以此使得企業(yè)，特別是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)經(jīng)營成本得以下降，進(jìn)而改善供給結(jié)構(gòu)和供給質(zhì)量。

在明確了政策目標(biāo)和給誰減稅降費(fèi)條件之后，第三個問題就是減、降什么樣的稅費(fèi)。目前，國家現(xiàn)有的稅減掉營業(yè)稅之后還有17個，收費(fèi)據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)有29個。同樣按照以降成本為政策目標(biāo)，就要減企業(yè)在生產(chǎn)過程當(dāng)中所繳納的政府的稅費(fèi)，也就是通過減少流轉(zhuǎn)性的稅費(fèi)，使企業(yè)的經(jīng)營成本減少，提升供給質(zhì)量，改善供給結(jié)構(gòu)。

我們知道稅收從來都是供應(yīng)政府支出，減了稅收之后，降了收費(fèi)之后，由此造成的財(cái)政收入拿什么去填補(bǔ)？以前的減稅降費(fèi)往往是以增列赤字作為來源，在擴(kuò)需求的目標(biāo)條件下，減稅降費(fèi)無疑要以擴(kuò)大赤字為支撐。但為了真正意義地給企業(yè)減稅降費(fèi)，我們必須走節(jié)用裕民的道路，節(jié)約政府的支出來幫助或補(bǔ)貼企業(yè)和居民。

最后，以什么途徑實(shí)施減稅降費(fèi)，是以制度變革的方式，還是以政策調(diào)整的方式也是有不同的考究。可以發(fā)現(xiàn)在以擴(kuò)需求為目標(biāo)的減稅降費(fèi)背景條件下，我們走的往往是稅費(fèi)政策調(diào)整的路子，通過暫時性的、臨時性的稅費(fèi)政策調(diào)整來實(shí)現(xiàn)減稅降費(fèi)的目標(biāo)。時過境遷，這樣一種減稅降費(fèi)的政策就會停止，或轉(zhuǎn)型其他的政策。但是，如果以降成本作為目標(biāo)，我們發(fā)現(xiàn)這時候減稅降費(fèi)就不能不鎖定于稅費(fèi)的制度改革，它是一種長遠(yuǎn)性、戰(zhàn)略性的減稅降費(fèi)，即便形勢發(fā)生變化，這種減稅降費(fèi)的效應(yīng)也是要持續(xù)加強(qiáng)。

所以，在今天的背景條件下，以降成本為目標(biāo)的減稅降費(fèi)其實(shí)是實(shí)質(zhì)性的減稅降費(fèi)。因?yàn)樗鼤淖冑Y源的配置邏輯，通過把政府占有的資源還給企業(yè)，從而調(diào)整資源配置格局，并且立足于長期減稅降費(fèi)。對企業(yè)而言，當(dāng)下和未來成本都會下降。

而如果換成擴(kuò)需求的角度，就可能是一種形式上的減稅降費(fèi)，因?yàn)橘Y源配置邏輯是不變的，只不過是以稅收形式拿來的錢轉(zhuǎn)換成以借債或赤字形式，同時今天的減稅降費(fèi)所替換的舉借國債將會給未來的國債還本付息支出，從而使得成本疊加帶來未來稅費(fèi)成本的上升。相較而言，它追求的是一種短期的平衡，而不是著眼于長期的發(fā)展。