從我國民族構(gòu)成與分布情況來看，云南民族特色鮮明，民族資源優(yōu)勢突出，是我國民族成分最多、跨境民族最多、民族自治地方最多和實行區(qū)域自治少數(shù)民族最多的省份。自民族團結(jié)進步示范區(qū)創(chuàng)建工作開展以來，云南在探索實踐中國特色解決民族問題的道路上，成功開創(chuàng)了具有“中國特色云南特點”的可復制、可推廣的民族團結(jié)和諧的“云南經(jīng)驗”，得到中央充分肯定和認同。伴隨著社會主要矛盾的變化，新時代我國民族地區(qū)社會發(fā)展進入到新的歷史階段，民族團結(jié)進步示范區(qū)建設(shè)也進入到新階段，面臨新的發(fā)展機遇和現(xiàn)實挑戰(zhàn)。新時代，云南如何把握新機遇、直面新挑戰(zhàn)，更加充分發(fā)揮自身民族資源和民族工作的優(yōu)勢，以新實踐新成就新創(chuàng)造繼續(xù)為全國民族團結(jié)進步示范區(qū)建設(shè)作出“新示范”，完成好以習近平總書記為核心的黨中央托付給云南的重大政治任務，實現(xiàn)三大新定位中的率先突破，不僅關(guān)系到云南全面建成小康社會和實現(xiàn)高質(zhì)量跨越發(fā)展的工作大局，而且關(guān)系到探索和推動新時代我國民族團結(jié)進步示范區(qū)建設(shè)發(fā)展創(chuàng)新的全局。

一、新時代云南民族團結(jié)進步示范區(qū)建設(shè)的新趨勢和新要求

（一）新時代為示范區(qū)建設(shè)樹立新的歷史坐標

從改革開放“新時期”、21世紀“新階段”到黨的十八大以來的“新時代”，40年的歷史畫卷折射出我國從站起來、富起來到強起來的偉大歷史變遷。新時代，我國社會發(fā)展將聚焦社會主要矛盾的變化，以“人民日益增長的對美好生活的需要”為出發(fā)點和落腳點，著力解決“發(fā)展不平衡不充分”的問題，更加注重發(fā)展質(zhì)量和效益，[1]促進社會結(jié)構(gòu)更加合理、社會關(guān)系更加和諧、社會利益更加公平、社會文明更加興盛。新時代，對于民族團結(jié)進步示范區(qū)建設(shè)而言，不僅迎來了難得的發(fā)展機遇，而且也提出了新目標新要求，為示范區(qū)建設(shè)樹立新的歷史坐標。

新中國建立近70年來，尤其是改革開放40年來，民族地區(qū)和全國其它地區(qū)一道，在黨的領(lǐng)導下，共同團結(jié)奮斗，共同繁榮發(fā)展，經(jīng)濟社會發(fā)展取得巨大成就，民族地區(qū)各族人民對偉大祖國的國家認同、對中國特色社會主義的道路認同和對中國共產(chǎn)黨的政治認同不斷增強。據(jù)云南省統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示：1978年云南省GDP總量69.05億元，2017年達16531.34億元，從1978-2017年，全省GDP總量增長了236.2倍，年均增長10.0%；1978年云南省人均GDP僅為226元，2017年達34545元，從1978-2017年，人均GDP增長了150.4倍，年均增長8.7%。[2]1978年，云南省絕對貧困人口有2000多萬，到2016年底，貧困人口下降到363萬。[3]改革開放40年來云南經(jīng)濟社會發(fā)展所取得的輝煌成就為新時代民族團結(jié)進步示范區(qū)建設(shè)奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)。從新時代的歷史視角來看，對標到2020年全面建成小康社會和率先建成全國民族團結(jié)進步示范區(qū)的歷史使命，云南示范區(qū)建設(shè)必須要立足新時代新要求新使命，不斷全面深化改革，不斷解放思想、與時俱進，力爭有新?lián)斝伦鳛樾職庀蟆?/p>

（二）新戰(zhàn)略為示范區(qū)建設(shè)擘畫新的發(fā)展愿景

黨的十九大明確了新時代全面建成小康社會和實現(xiàn)“兩個15年”戰(zhàn)略目標的時間表和路線圖。新戰(zhàn)略為新時代示范區(qū)建設(shè)擘畫了新的發(fā)展愿景。新時代如何實現(xiàn)示范區(qū)建設(shè)任務、目標和要求與新戰(zhàn)略的有效對接，使示范區(qū)創(chuàng)建工作成為實施新戰(zhàn)略的重要抓手，成為新時代云南民族工作和示范區(qū)建設(shè)必須回答的時代課題。

新時代示范區(qū)建設(shè)要與脫貧攻堅戰(zhàn)略有效對接、聯(lián)動推進。2015年初習近平總書記考察云南在對民族工作取得的成績給以充分肯定的同時，明確指出：“做好云南民族工作，最大的挑戰(zhàn)是少數(shù)民族發(fā)展普遍比較滯后?！边M入新時代，云南正處于“決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝全面小康、開啟全面建設(shè)現(xiàn)代化”的疊加期，[4]加快補齊少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展短板，不僅關(guān)系到能否打贏脫貧攻堅的第一場硬仗，而且關(guān)系到新戰(zhàn)略有序順利推進的發(fā)展全局，是推動新戰(zhàn)略開啟新征程的“牛鼻子”。2017年4月，陳豪書記在民族團結(jié)進步示范區(qū)建設(shè)工作推進會上強調(diào)指出：“搞好云南工作必須先抓好民族團結(jié)進步這個關(guān)鍵，處理好全局與重點的關(guān)系”“嚴守脫貧攻堅、生態(tài)保護、團結(jié)穩(wěn)定三條底線”。[5]新時代云南示范區(qū)建設(shè)仍然要堅持和發(fā)揚“以民族團結(jié)促進民族進步、以邊疆繁榮促進邊疆穩(wěn)定”的基本經(jīng)驗，以新戰(zhàn)略新定位為方向目標，加快補齊邊疆地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)，尤其是貧困地區(qū)的發(fā)展短板，為新戰(zhàn)略擘畫的美好發(fā)展愿景開好局、起好步。

（三）新思想為示范區(qū)建設(shè)確立新的行動指南

黨的十九大把習近平新時代中國特色社會主義思想確立為黨和國家必須長期堅持的指導思想，是引領(lǐng)中華民族偉大復興新征程的行動指南。新思想立足新時代新戰(zhàn)略新使命，內(nèi)涵豐富，站位高遠，謀劃全局。新時代云南要實現(xiàn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展必須以新思想為統(tǒng)領(lǐng)，立足云南實際，充分發(fā)揮自然資源、民族資源和國家戰(zhàn)略及政策資源優(yōu)勢，加大解放思想的力度，加快改革開放的步伐，發(fā)揚敢闖敢拼的進取精神，實現(xiàn)后發(fā)趕超。作為決勝全面小康和實現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要基點，示范區(qū)建設(shè)不僅要“做好發(fā)展這篇大文章”，還要解決好各族群眾的精神和思想問題。示范區(qū)創(chuàng)建工作開展以來，通過自2013年開始實施的連續(xù)兩輪、每輪三年的“十縣百鄉(xiāng)千村萬戶示范創(chuàng)建工程”、新一輪興邊富民工程以及針對人口較少民族和特困民族聚居區(qū)的專項發(fā)展規(guī)劃等政策措施，邊疆民族地區(qū)生產(chǎn)生活水平大幅提高，“五個認同”和“三個離不開”的思想認識不斷鞏固，為新時代云南全面建成小康社會和實現(xiàn)示范區(qū)建設(shè)的新跨越奠定堅實的發(fā)展基礎(chǔ)、思想基礎(chǔ)、制度基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)。

面對新時代新戰(zhàn)略新要求，如何以思想跨越引領(lǐng)行動跨越和能力跨越，以新思想推動示范區(qū)建設(shè)實現(xiàn)新跨越，必須在統(tǒng)一思想、解放思想和創(chuàng)新思想上下功夫、見實效。首先要以新思想所確立的基本綱領(lǐng)和基本方略為指引，堅持中國特色解決民族問題的基本道路，瞄準全面小康同步、公共服務同質(zhì)、法治保障同權(quán)、民族團結(jié)同心、社會和諧同創(chuàng)的創(chuàng)建目標，不斷鞏固“在云南，不謀民族工作就不足以謀全局”的指導思想和“各民族都是一家人，一家人都要過上好日子”的信念，把新思想新理念細化落實到示范區(qū)建設(shè)的各項制度措施和具體工作中去，在統(tǒng)一思想中發(fā)揮新思想的引領(lǐng)力、執(zhí)行力和影響力。第二，深入學習理解習近平總書記在中央民族工作會議、全國宗教工作會議上的重要講話精神，深刻領(lǐng)悟總書記考察云南重要講話中關(guān)于民族宗教工作的重要指示，結(jié)合云南民族宗教新特點新趨勢，提高對新時代民族宗教工作重要性和緊迫性的認識，創(chuàng)新工作思路，增強做好民族宗教工作的信心和能力。第三，不斷總結(jié)提煉示范區(qū)建設(shè)新經(jīng)驗，突破思想瓶頸和觀念束縛，堅持改革開放與繼承創(chuàng)新雙向發(fā)力，解放思想，開闊視野，積極吸收借鑒發(fā)達地區(qū)和兄弟省份的先進思想和有益經(jīng)驗。云南要實現(xiàn)到2020年全面建成民族團結(jié)進步示范區(qū)不僅需要通過補短板、強弱項打牢民族地區(qū)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，而且需要在新時代的偉大變革中敢于和善于進行思想領(lǐng)域的自我革命和自我革新，真正實現(xiàn)從“要我發(fā)展”到“我要發(fā)展”的思想轉(zhuǎn)型。

二、新時代云南民族團結(jié)進步示范區(qū)建設(shè)面臨的新機遇和新挑戰(zhàn)

（一）新時代云南示范區(qū)建設(shè)面臨的新機遇

1.邊疆民族地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢更加明顯。隨著“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶等國家戰(zhàn)略的推進，邊疆民族地區(qū)一躍從開放的“末梢”變?yōu)椤扒把亍?。在“一帶一路”?zhàn)略中，云南北上連接“絲綢之路經(jīng)濟帶”，南下連接“海上絲綢之路”，還是中國唯一可同時從陸上溝通東南亞、南亞，并通過中東連接歐洲、非洲的省區(qū)。在“長江經(jīng)濟帶”戰(zhàn)略中，是沿江9省區(qū)中連接南亞、東南亞的最便捷的通道。同時，云南邊疆地區(qū)還處于孟中印緬經(jīng)濟走廊、中國-中南半島經(jīng)濟走廊、中國東盟自貿(mào)區(qū)和瀾湄合作機制建設(shè)的戰(zhàn)略要沖。在中緬關(guān)于共建“人字型”經(jīng)濟走廊的戰(zhàn)略構(gòu)想中，云南邊疆地區(qū)更是處于“人字型”戰(zhàn)略的關(guān)鍵支點。新時代云南邊疆民族地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢更加明顯，具有將區(qū)位優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為跨越發(fā)展優(yōu)勢的難得歷史新機遇。通過示范區(qū)建設(shè)機制與對外開放格局的有效整合，不僅為“走出去”搭建平臺，而且為邊疆民族地區(qū)跨越發(fā)展增強新動能。

2.精準脫貧和全面建成小康社會的步伐加快。云南實現(xiàn)跨越式發(fā)展和全面建成小康社會的最大短板在于貧困人口多、貧困面廣、貧困程度深、脫貧難度大。從貧困人口和區(qū)域分布上看，大多集中在少數(shù)民族和民族地區(qū)。黨的十八以來，云南舉全省之力加大脫貧攻堅的力度、深度和效度，從2012年到2016年，貧困人口由804萬減少到363萬，貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入由4365元增加到7847元。黨的十九大提出決勝全面建成小康社會和加快建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的戰(zhàn)略目標以后，云南充分把握國家扶貧優(yōu)惠政策和上海、廣東等省市及央企掛鉤幫扶的歷史機遇，加大在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務、生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會保障等方面投入，將脫貧攻堅與決勝全面小康、基本實現(xiàn)現(xiàn)代化在同一作業(yè)面上依次展開、統(tǒng)籌推進、綜合施策，民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)的絕對貧困人口大幅減少，區(qū)域性整體貧困大為緩解。2017年，全省貧困人口凈減少115萬，1500個貧困村出列，15個貧困縣脫貧摘帽，貧困發(fā)生率下降到9.89%，貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入由7847元增加到8695元，增速高于全省平均水平3.47個百分點。[6]到2020年，“少數(shù)民族和民族地區(qū)如期實現(xiàn)全面脫貧、全面小康”是新時代示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃的首要目標，也是難度最大、任務最重和必須實現(xiàn)的戰(zhàn)略目標。在全省上下向脫貧攻堅和全面小康集中發(fā)力和最后沖刺的關(guān)鍵階段，新時代示范區(qū)建設(shè)必將乘勢而上，借勢發(fā)力，以新成就作出新示范。

3.民族宗教工作創(chuàng)新發(fā)展的制度環(huán)境不斷優(yōu)化?！懊褡遄诮虩o小事”。新中國成立近70年來，黨和國家一直高度重視民族宗教工作，始終堅持中國特色解決民族問題正確道路，民族宗教工作系統(tǒng)化、科學化、法治化水平不斷提升，民族宗教工作體制機制和政策法規(guī)不斷完善。進入新時代，黨和國家從實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢的戰(zhàn)略高度，對新形勢下黨的民族宗教工作提出新目標新要求。習近平總書記在2014年中央民族工作會議和2016年全國宗教工作會議上對新時代黨的民族宗教工作作出全面系統(tǒng)的部署，提出具體明確的要求，為新時代黨的民族宗教工作提供基本遵循和行動指南。做好新時代黨的民族宗教工作是示范區(qū)建設(shè)的核心內(nèi)容和主要任務。新時代黨的民族宗教工作新思想新要求新部署為云南示范區(qū)建設(shè)提供新目標新方向，為示范區(qū)創(chuàng)建實現(xiàn)新跨越增添了新動力。

4.民族團結(jié)和邊疆穩(wěn)定的社會基礎(chǔ)更加鞏固。在我國的多民族大家庭中，云南雖然不是民族自治地方省區(qū)，但是其民族宗教的多樣性和完整性以及特色的豐富性在我國民族地區(qū)極具典型性。云南少數(shù)民族人口占全省總?cè)丝诘?3.4%，民族自治地方面積占全省總面積的70.2%，在52個少數(shù)民族中，有25個是人口超過5000人的世居民族。有15個特有民族、16個跨境民族、9個“直過民族”和8個“人口較少民族”；[7]宗教種類多樣，五大宗教與原始宗教并存，其中南傳佛教為云南所獨有，信教人口占全省總?cè)丝诘?0%左右。特殊的典型的民族宗教特點決定了云南民族宗教工作不僅是全省工作大局中的重心，而且也是探索和創(chuàng)新我國民族宗教工作難得的生動鮮活的樣本。

云南省從2011年示范區(qū)創(chuàng)建工作開展以來，充分挖掘和發(fā)揮民族宗教資源優(yōu)勢，在實踐中形成具有中國特色云南特點的民族工作“云南經(jīng)驗”，得到黨和國家的充分肯定和世界的廣泛贊譽。其中，堅持“各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展，相知相親相惜，交往交流交融”的社會建構(gòu)是“云南經(jīng)驗”的核心所在。截至2018年，云南先后有大理、西雙版納、楚雄和普洱4個州市被國家民委命名為“全國民族團結(jié)進步創(chuàng)建示范州（市）”，55家單位被命名為全國民族團結(jié)進步創(chuàng)建示范單位或教育基地，數(shù)量居全國前列。面向新時代，云南各民族“一家人”的理念更加鞏固、“過上好日子”的信念更加堅定，呈現(xiàn)出民族團結(jié)、宗教和順、邊疆穩(wěn)定的良好局面，示范區(qū)建設(shè)的社會基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)不斷鞏固。

（二）新時代云南示范區(qū)建設(shè)面臨的新挑戰(zhàn)

1.發(fā)展不平衡不充分和深度貧困問題交錯疊加。隨著脫貧攻堅和全面建成小康社會戰(zhàn)略的加快推進，新時代我國城鄉(xiāng)、地區(qū)和民族之間發(fā)展不平衡不充分的問題正在逐步緩解，民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展速度均高于同期全國和地區(qū)平均水平。但是，由于經(jīng)濟社會發(fā)展起點低、短板多，在與全國人民一道同步全面建成小康社會的征程中，西部民族地區(qū)面臨著“群眾困難多，困難群眾多”的現(xiàn)實困境，發(fā)展不平衡和不充分的問題依然突出，對于貧困人口較多的云南來說，這一問題更為突出。據(jù)統(tǒng)計，截至“十二五”末，云南城鄉(xiāng)居民收入比為3.20（同期，全國平均水平為2.73，東中西部分別為2.54、2.41、2.91）。同時，云南還面臨著脫貧攻堅戰(zhàn)中貧困人口數(shù)量多、脫貧難度巨大的最難啃的硬骨頭。其中，烏蒙山區(qū)、滇西邊境山區(qū)、滇黔桂石漠化地區(qū)和迪慶藏區(qū)集中了全省80%以上的貧困人口，這些地區(qū)不僅生態(tài)環(huán)境脆弱，而且也是少數(shù)民族聚居區(qū)。截至2017年底，云南全省農(nóng)村貧困人口還有87.53萬戶、332萬人，貧困發(fā)生率9.89%，占全國貧困人口總數(shù)的11.69%，貧困發(fā)生率在10%以上的縣共有41個，少數(shù)民族貧困人口占全省貧困人口的42.99%。2018年，全省還有貧困縣73個，占全省縣域總數(shù)的56.59%，貧困縣數(shù)量居全國第一。其中包括27個深度貧困縣、3539個深度貧困村，貧困人口212萬人，占全省貧困人口總數(shù)的63.69%。[8]因此，決戰(zhàn)邊境民族地區(qū)和深度貧困地區(qū)的脫貧攻堅和不斷增強少數(shù)民族和民族地區(qū)內(nèi)生發(fā)展能力和動力，從而實現(xiàn)和諧發(fā)展、跨越發(fā)展和共同發(fā)展，是新時代云南示范區(qū)建設(shè)最主要的任務和目標。

2.邊疆社會轉(zhuǎn)型與跨越發(fā)展的制約因素依然較多。伴隨著“一帶一路”、西部大開發(fā)等國家戰(zhàn)略的推進和新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的加速，邊疆民族地區(qū)多元化、多層次、多領(lǐng)域的社會流動和族際互動日益增多，在一定程度上加快了邊疆社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和社會現(xiàn)代化水平的提升。據(jù)2014年統(tǒng)計，我國少數(shù)民族流動人口已經(jīng)超過3000萬，少數(shù)民族在城市和民族混居地區(qū)生活人口數(shù)量已經(jīng)超過了少數(shù)民族總?cè)丝诘?/3。但是，由于地理區(qū)位、經(jīng)濟社會、民族文化、宗教信仰等諸多因素的長期影響，邊疆社會轉(zhuǎn)型的滯后性、外生性、不平衡性和復雜性的特征依然明顯。相較于中東部地區(qū)，邊疆社會轉(zhuǎn)型能力處于弱勢，具體表現(xiàn)為：社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型滯后、社會運行機制轉(zhuǎn)型滯后、價值觀念轉(zhuǎn)型滯后。[9]從云南邊疆社會發(fā)展的現(xiàn)實來看，主要表現(xiàn)在：一是社會發(fā)育不成熟，社會治理水平不高，社會自治能力弱、邊疆治理體制機制不健全；二是毒品艾滋病、跨境婚姻、跨境賭博、“三非”問題、非法宗教等邊疆社會問題突出；三是在社會建設(shè)和民生領(lǐng)域還存在不少短板。云南邊境線長4060公里，約占全國的1/3，邊境地區(qū)人口也占全國的30%左右，邊境縣數(shù)量居全國第二（僅次于新疆）。云南邊疆地區(qū)是多民族多宗教最為集中的地區(qū)，也是深度貧困人口最為集中的地區(qū)，更是社會轉(zhuǎn)型和跨越發(fā)展難度最大的地區(qū)。隨著新時代示范區(qū)建設(shè)加快向基層推進，面臨的社會問題和治理問題也更多，挑戰(zhàn)也更大。

3.民族宗教工作形勢依然嚴峻。習近平總書記在中央民族工作會議上用“五個并存”分析了新時期民族工作面臨的階段性特征，分析了民族地區(qū)的發(fā)展環(huán)境、發(fā)展水平、公共服務、民族關(guān)系、暴恐活動等五個方面問題，[10]為全面把握新時期云南民族宗教新形勢新問題和推進新時代民族示范區(qū)建設(shè)工作提供了思想保障和行動指南。民族宗教關(guān)系是民族地區(qū)最重要最核心的社會關(guān)系，新時期云南民族宗教總體形勢不斷向好，“和諧團結(jié)、親如一家”民族優(yōu)良傳統(tǒng)不斷鞏固。但是，正如總書記在民族工作會議上所強調(diào)的，隨著改革開放和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，各民族交流交往交融日趨頻繁，涉及民族因素的矛盾糾紛也在不斷上升。近年來，發(fā)生在云南的因扶貧政策、拆遷安置、環(huán)境污染、水電移民、農(nóng)場改制等利益糾紛所引發(fā)的群體性事件時有發(fā)生。同時，新形勢下邊境多民族多宗教并存的跨境民族地區(qū)、城市多民族混居社區(qū)、涉緬涉藏地區(qū)等民族宗教工作任務艱巨。此外，邊境沿線基督教滲透、南傳佛教有寺無僧現(xiàn)象、宗教網(wǎng)絡(luò)傳播等方面問題都考驗著各級政府和相關(guān)部門的民族宗教治理能力。把握民族宗教領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況新問題，加快推進民族宗教治理體系和治理能力現(xiàn)代化，成為新時代示范區(qū)建設(shè)實現(xiàn)新跨越作出新示范的又一關(guān)鍵而艱巨的任務。

4.國家安全與邊疆穩(wěn)定風險逐步加大。云南邊境線長，邊境沿線民族宗教情況復雜，在建設(shè)面向南亞東南亞輻射中心的戰(zhàn)略定位中，在促進邊疆繁榮發(fā)展的過程中，維護邊疆民族團結(jié)、社會穩(wěn)定和國家安全任務繁重、挑戰(zhàn)增大。一是邊境民族貧困問題集中，經(jīng)濟問題與民族宗教問題相互裹挾，社會穩(wěn)定風險加大；二是因地緣相近、血緣相親、信仰相同，一些邊境沿線的跨境民族在與境外同一民族日益密切的相互交往中，民族身份認同和宗教認同會不斷強化，國家意識和中華民族共同體意識會面臨被弱化的風險。三是緬北局勢動蕩、戰(zhàn)亂不斷，對邊境居民生產(chǎn)生活和人身安全構(gòu)成影響，也威脅著邊境安全；四是新疆“三股勢力”“藏獨”分子、境外非政府組織不斷向云南邊境地區(qū)加大滲透，防滲壓力逐步增大。2015年初習近平總書記考察云南講話中對新時期云南邊境治理和國家安全工作提出明確要求，強調(diào)“云南要時刻繃緊反恐維穩(wěn)這根弦”，加強“邊防管控”“非法出入境”“跨國婚姻”等邊境問題治理，加強邊境線管理。新時代示范區(qū)建設(shè)要以國家利益和政治安全為根本，充分發(fā)揮云南在邊疆治理中建立的扶貧、文化、黨建、教育、民宗、邊境管控等多部門多領(lǐng)域聯(lián)動工作機制的優(yōu)勢，統(tǒng)籌推進、重點發(fā)力、綜合施策，確保邊疆繁榮穩(wěn)定的基礎(chǔ)和底線。

三、新時代云南民族團結(jié)進步示范區(qū)建設(shè)實踐路徑

黨的十九大報告指出：“帶領(lǐng)人民創(chuàng)造美好生活，是我們黨始終不渝的奮斗目標。必須始終把人民利益擺在至高無上的地位，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著實現(xiàn)全體人民共同富裕不斷邁進?！绷⒆阈聲r代新戰(zhàn)略新要求，云南民族團結(jié)進步示范區(qū)建設(shè)要立足云南省情實際，把握示范區(qū)建設(shè)的新方位新目標，按照“人文化、大眾化、實體化、法治化”的總要求，圍繞“三條主線”精準發(fā)力，合力推進，全面開創(chuàng)新時代民族團結(jié)進步示范區(qū)建設(shè)新局面。

（一）抓住“共同發(fā)展”這條幸福線，著力提高保障和改善民生水平

習近平總書記指出：“發(fā)展經(jīng)濟的根本目的就是要讓各族群眾過上好日子?！眻猿肿ッ裆褪亲グl(fā)展，以發(fā)展促團結(jié)、以團結(jié)謀發(fā)展。以推進基本公共服務均等化為重點，著力提高保障和改善民生水平，增強人民的獲得感、幸福感和安全感，夯實全面小康的社會根基，積累跨越發(fā)展的能力和能量。堅持人人盡責、人人享有，既盡力而為，又量力而行的工作原則，著力解決發(fā)展不平衡不充分的瓶頸制約，滿足各族人民對美好生活的多樣化需求。

一是堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，補齊云南跨越式發(fā)展和全面建成小康社會的最大短板。進一步完善精準扶貧和示范區(qū)創(chuàng)建資金保障機制，在不斷健全部省、省際合作機制的基礎(chǔ)上，發(fā)揮“三個定位”的戰(zhàn)略平臺功能，積極爭取和利用好國家的政策和資金支持。堅持“普惠”和“滴灌”、扶貧和開發(fā)、“政策動力”和“發(fā)展?jié)摿Α毕嘟Y(jié)合的原則，以點帶線、以線帶片、以片帶面，實行差別化政策，利用示范區(qū)創(chuàng)建和精準扶貧工程推動資金、政策、項目和公共服務向基層、農(nóng)村、邊境、貧困民族和人口較少民族和地區(qū)傾斜，補齊重點地區(qū)和人群的民生短板。二是把握社會主要矛盾變化的新特征，著力提高保障和改善各族群眾的民生水平，加快推進基本公共服務均等化。在堅持將脫貧攻堅作為發(fā)展頭等大事和第一民生工程的同時，重點圍繞教育、就業(yè)、基本醫(yī)療、社會保障等重點領(lǐng)域，加大投入和推進力度。高度重視和確保實現(xiàn)農(nóng)村和縣域義務教育均衡發(fā)展，辦好現(xiàn)代職業(yè)教育，逐步普及高中階段教育，大力促進教育公平。加快完善全方位公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系，完善終身職業(yè)技能培訓制度。加強健康云南建設(shè)，加快構(gòu)建全方位全周期和優(yōu)質(zhì)高效的健康服務體系。按照全民覆蓋、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責清晰、保障適度、多層次、可持續(xù)的總方針，進一步健全城鄉(xiāng)社會保障體系，著力提高保障水平。

（二）守住“民族團結(jié)”這條生命線，著力加強和創(chuàng)新社會治理

習近平總書記在2014年全國民族工作會議上指出：“民族團結(jié)是我國各族人民的生命線，做好民族工作，最關(guān)鍵的是搞好民族團結(jié)，最管用的是爭取人心?！痹颇鲜侨珖贁?shù)民族人口過千萬的三個省份之一。改革開放以來，云南民族關(guān)系處于歷史上最好的時期，但也進入矛盾和問題的多發(fā)期。新時代，隨著民族地區(qū)社會轉(zhuǎn)型的加速，云南民族團結(jié)示范區(qū)建設(shè)不同程度地面臨著“五個并存”的階段性特征。因此，做好新時代民族團結(jié)進步示范區(qū)建設(shè)工作，要堅持從政治上把握民族關(guān)系、看待民族問題，堅決守住民族團結(jié)這條生命線。

一是堅持走中國特色解決民族問題的正確道路，秉承云南“和諧團結(jié)、親如一家”的優(yōu)良傳統(tǒng)，堅定不移地把建設(shè)各民族共有精神家園作為戰(zhàn)略任務來抓，不斷筑牢“三個離不開”和“五個認同”的思想政治基礎(chǔ)。必須以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，深化民族團結(jié)進步教育，鑄牢中華民族共同體意識，引導各族群眾樹立正確的歷史觀、民族觀、國家觀和文化觀，堅決抵制境內(nèi)境外、網(wǎng)上網(wǎng)下各種錯誤思潮的侵蝕和敵對文化的滲透。同時，加強宗教事務管理和服務，以共同團結(jié)奮斗來推動宗教與社會主義相適應。二是充分發(fā)揮云南民族文化和宗教文化多樣性的資源優(yōu)勢，發(fā)揮文化的涵養(yǎng)和整合功能，提高公共文化產(chǎn)品供給的數(shù)量和質(zhì)量，創(chuàng)新文化宣傳教育的載體和形式，滿足各族群眾多元化、多層次的精神文化需求，增強文化軟實力、影響力和傳播力。加快完善文化服務體系，落實好“文化惠民”工程，強化公共文化產(chǎn)品向農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)、邊境地區(qū)投入的資金、人才和政策保障。三是完善城市社區(qū)治理機制，增強社區(qū)服務和整合功能。按照“城鄉(xiāng)融合、農(nóng)村優(yōu)先”的總體要求，堅持自治、法治、德治相結(jié)合，完善鄉(xiāng)村治理體系，建設(shè)“富裕、文明、和諧、美麗”的社會主義新農(nóng)村。民族團結(jié)不僅是示范區(qū)建設(shè)的基本要求，也是邊疆和民族社會治理的基本目標，積極探索建立社會治理體制機制創(chuàng)新與民族團結(jié)進步示范區(qū)創(chuàng)建有效銜接的科學機制，不斷提升示范區(qū)建設(shè)的社會化、法治化、人文化、精細化水平，增強其民族性、地域性和時代性，真正體現(xiàn)出示范區(qū)建設(shè)的“云南特色”。

（三）筑牢“邊疆穩(wěn)定”這條安全線，著力提升邊疆治理能力

習近平總書記指出：“發(fā)展是硬道理，穩(wěn)定也是硬道理，抓發(fā)展、抓穩(wěn)定兩手都要硬?！边吔€(wěn)定關(guān)乎民族團結(jié)、祖國統(tǒng)一和國家長治久安，是民族團結(jié)進步示范區(qū)建設(shè)的底線標準。因此，新時代云南民族團結(jié)進步示范區(qū)建設(shè)首先需要筑牢邊疆穩(wěn)定這條安全線，守住國家政治安全的底線。

一是要樹立“治國必治邊”的理念，提高邊疆治理的政治站位，牢固樹立“四個意識”，堅持總體國家安全觀，堅決維護國家政治安全，強化邊疆治理的意識自覺和使命擔當。二是要樹立“穩(wěn)邊固邊、富民強邊”的理念，著力補齊脫貧攻堅、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務三大短板，使邊境沿線各族群眾與全國和全省人民共享改革開放和全面建成小康社會的碩果。三是健全和完善邊疆治理體制機制，強化“維權(quán)就是維穩(wěn)”的思想，堅決打好防范和管控重大風險攻堅戰(zhàn)，提高預防和處置突發(fā)事件的能力；提升“反滲透”的工作能力和群防群治預警能力，嚴密防范和堅決打擊“三股勢力”的滲透破壞；嚴格出入境管理，建立邊境縣地方黨委政府與軍警民協(xié)調(diào)合作治理機制。四是堅持依法治邊，提高用法治思維和法治手段化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力。領(lǐng)導干部要帶頭學法、用法、守法、護法，結(jié)合“七五”普法和“禁毒防艾”宣傳活動，推進法律深入機關(guān)、社區(qū)、學校、企業(yè)和宗教場所，深入邊境村寨，增強邊疆各族群眾法律意識和依法維權(quán)的能力，筑牢邊疆穩(wěn)定的法治根基。

注釋：

[1]習近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告[J].北京：人民出版社 .2018(04)：11.

[2]云南省統(tǒng)計局.2017云南統(tǒng)計年鑒[J]. 北京：中國統(tǒng)計出版社.2017：27；第一財經(jīng).云南40年間GDP總量增長236倍 今年增速領(lǐng)跑全國[J].2018-12-17.

[3]陳豪.云南省貧困人口已下降到363萬 年均減少110萬[J].人民網(wǎng)－中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng).http：//cpc.people.com.cn/n1/2017/0427/c164113-29240409.html.

[4]陳豪.在黨的十九大精神鼓舞下譜寫云南跨越式發(fā)展新篇章[N].云南日報.2017-11-13.

[5]陳豪.牢牢把握主題 突出重點工作 全面推進示范區(qū)建設(shè)邁上新臺階[N].云南日報.2017-04-18.

[6] 黎鴻凱，李星佺.2018年云南省預計可實現(xiàn)150.36萬貧困人口凈脫貧 33個貧困縣有望脫貧 摘 帽 [J].云 南 網(wǎng) .http：//yn.yunnan.cn/system/2018/11/20/030121872.shtml.

[7]15個特有民族包括：白、哈尼、傣、佤、拉祜、納西、景頗、布朗、阿昌、普米、怒、德昂、獨龍、基諾、傈僳；9個直過民族包括：佤、拉祜、景頗、布朗、怒、德昂、獨龍、基諾、傈僳；8個人口較少民族包括：怒、德昂、獨龍、基諾、景頗、布朗、阿昌、普米。

[8] 胡曉蓉.新起點 再出發(fā)——從15個縣（市）摘帽看堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)[N].云南日報.2018-10-01.

[9]李誠，馬樹勛.邊疆民族地區(qū)社會治理機制創(chuàng)新的理論思考[J].中共云南省委黨校學報.2017(03).

[10]“五個并存”指的是：改革開放和社會主義市場經(jīng)濟帶來的機遇和挑戰(zhàn)并存；民族地區(qū)經(jīng)濟加快發(fā)展勢頭和發(fā)展低水平并存；國家對民族地區(qū)支持力度持續(xù)加大和民族地區(qū)基本公共服務能力建設(shè)仍然薄弱并存；各民族交往交流交融趨勢增強和涉及民族因素的矛盾糾紛上升并存；反對民族分裂、宗教極端、暴力恐怖斗爭成效顯著和局部地區(qū)暴力恐怖活動活躍多發(fā)并存。