李偉賓

石河子大學馬克思主義學院，新疆 石河子 832003

黨的基層組織是黨布局和建立在全國范圍內(nèi)最為基礎的一級組織，緊密貼近群眾，直接與廣大人民群眾相關聯(lián)。在當前全面建成小康社會、全面深化改革、全面執(zhí)法治國、全面從嚴治黨的關鍵階段，基層黨組織需要辦的事越來越多，任務更為艱巨。加強黨的基層組織建設，努力提升其組織力，具有重要意義。就當前中國實際而言，基層黨組織中或多或少的出現(xiàn)了一些組織力不強、組織渙散等問題，需要及時解決。因而，習近平總書記不失時宜的提出了“以提升組織力為重點”的基層黨建導向思想，引導廣大基層黨組織邁向正常軌道?；鶎狱h組織建設的總目標是通過不斷增強和改進基層黨組織的自身建設，來強化黨對廣大基層地區(qū)的有效領導，使黨的路線、方針、政策在基層落地生根，真正起到作為全黨工作戰(zhàn)斗堡壘的作用。

一、提升基層黨組織組織力，須突出政治功能

基層黨組織不同于一般的基層各類社會組織，其具有鮮明的政治屬性。突出政治功能，要始終堅持黨的根本領導這一原則。

(一)牢固樹立“四個意識”

習近平總書記站在馬克思主義執(zhí)政黨必須從講政治的根本要求出發(fā)，主題鮮明的提出要強化基層黨組織的政治功能，讓每個基層黨組織都成為堅強的戰(zhàn)斗堡壘。有效落實這一重要指示，要強化政治建設，貫徹好習近平新時代中國特色社會主義思想的深入學習，堅定理想信念，加強黨性修養(yǎng)，牢固樹立“四個意識”，增強“四個自信”，始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，持續(xù)凝合組織、信仰的力量。

(二)發(fā)揮政治建設的統(tǒng)領作用

習近平總書記在黨的十九大報告中強調：“黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的?！盵2]在牢固樹立“四個意識”的基礎上，也第一次將黨的政治建設納入黨的建設的總體布局，要求發(fā)揮政治建設的統(tǒng)領作用。通過突出政治領導提升基層黨組織的組織能力，充分發(fā)揮黨的領導優(yōu)勢。這些重要思想，必須在基層黨組織得到有效落實，才能抓住基層黨建的關鍵環(huán)節(jié)，完善基層黨的建設的全方位布局和科學導向，確?；鶎狱h的建設行進在正確的方向上。

二、提升基層黨組織組織力，須深化為民情懷，提高服務能力

黨從成立之日起，就將為人民服務確立為自己的最高原則。人民是我們黨的力量源泉，與群眾保持緊密聯(lián)系是我們黨不斷從勝利走向勝利的重要法寶。基層黨組織必須堅持黨的根本宗旨不動搖，深深的根植于廣大人民群眾之中，才能獲得強大的凝聚力和旺盛的組織力。提升基層黨組織組織力，強化深化為民情懷，提高服務意識是必要舉措。培養(yǎng)為民情懷意識和為民服務能力，對于健全黨的組織生活，從嚴教育管理黨員，提升黨員素質，強化基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力、組織力，具有重要作用。

(一)全面深化基層黨組織為民情懷，提髙自覺服務意識

習近平在推進黨的建設特別是基層黨組織建設方面，始終強調要將全心全意為人民服務的價值追求深植于基層黨員干部思想和行動之中，習近平要求廣大基層黨員干部必須“心系群眾、為民造福…心中始終裝著老百姓，要下大力氣解決好人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，特別是要下大氣力解決好人民不滿意的事，多做雪中送碳的事?！盵3]對基層黨組織成員的教育培訓過程中，應加強馬克思主義群眾觀教育，不斷深化基層黨組織成員的為民情懷，在廣大基層黨員中牢固樹立起黨員干部作為人民公仆的服務理念，只有將這種全心全意為人民服務的奉獻意識和服務意識內(nèi)化于心、外化于行，漸漸轉化成一種行動自覺性，基層黨組織才能更好地發(fā)揮黨密切聯(lián)系廣大群眾的紐帶和橋梁作用。

(二)提高廣大基層黨員密切聯(lián)系群眾和服務群眾的能力

堅持全心全意為人民服務的宗旨，是堅持馬克思唯物史觀的根本要求。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是推動歷史進步的動力。只有為人民服務，黨才有存在的意義；只有依靠人民群眾，黨才會有力量。改進作風，服務群眾，是提高黨的執(zhí)政能力的重要一環(huán)。不同的地區(qū)有著不同的資源和稟賦，廣大基層黨員干部要把下基層調研作為基本功。一定要做到深入基層、深入群眾、深入實際，做到了解具體情況，問計于民。通過分工合作，做到與群眾保持緊密聯(lián)系，著力解決他們生活中遇到的困難，定期了解群眾的訴求與意見并及時反饋到黨組織中，特殊疑難問題由基層黨組織通過民主協(xié)商出謀劃策來解決。緊密聯(lián)系群眾，提升基層黨組織親民的形象，為廣大人民群眾時刻著想，盡心盡力解決人民群眾生活實踐中的疑難問題。確保群眾遇到的問題在最短時間得以解決，在此過程中漸漸提高基層黨組織為民服務的能力。

三、提升基層黨組織組織力，須抓好基層組織設置推進和活動形式創(chuàng)新

新時代就該有新面貌、新作為，抓好基層黨組織設置推進和活動形式創(chuàng)新，不僅是新時期基層黨建工作所面臨的重要課題，也是保證基層黨組織活動有效性，提升黨組織凝聚力，創(chuàng)新黨建活動形式，吸引基層黨員自愿參加黨組織活動的重要因素。創(chuàng)新帶來活力，創(chuàng)新激發(fā)戰(zhàn)斗力。因此，根據(jù)基層黨組織面臨的許多新情況、新問題、新矛盾，需要不斷推進黨的組織設置和活動形式創(chuàng)新。

(一)抓好組織設置推進

基層黨組織設置理應不是一成不變的，因根據(jù)不同情況、不同問題做到靈活設置。黨的十八大工作報告提出，“要創(chuàng)新基層黨建工作，夯實黨執(zhí)政的組織基礎。”[4]習近平總書記進一步強調必須抓好組織設置推進；必須抓好活動形式創(chuàng)新等重要思想。這些為適應時代發(fā)展提出的“創(chuàng)新”要求，為我們今后的基層黨建工作指引方向。作為基層的黨組織，應該按照“創(chuàng)新基層黨建工作，夯實黨執(zhí)政的組織基礎”的十八大報告要求和習近平總書記抓好組織設置推進和活動形式創(chuàng)新的重要思想，以有利于強化黨的領導、黨組織生活的開展、黨員管理教育及更好的服務廣大群眾為原則，將創(chuàng)新基層工作提上新的日程，堅持不懈抓基層打基礎，充分發(fā)揮黨建工作引領發(fā)展、促進發(fā)展、保障發(fā)展的重要作用，把這些重要思想嚴格的貫徹在行動上，落實到今后的工作中。

(二)抓好活動形式創(chuàng)新

傳統(tǒng)的基層黨建工作通常受限于時空，而現(xiàn)下互聯(lián)網(wǎng)很好的拓寬了基層黨建工作的范圍，打破了以往受時空界限的弊端。但是相對來說基層黨組織活動形式還比較傳統(tǒng)和固定化，基層黨員對組織活動接受度與重視度不夠。通過創(chuàng)新活動模式，除了開展豐富多彩的實踐基層黨組織活動外，還應充分探索新興業(yè)態(tài)和互聯(lián)網(wǎng)黨建工作。做到信息技術向前推進一步，基層黨建工作的信息化須跟進一步。若基層黨建工作創(chuàng)新意識匱乏、更新不及時，沒能很好利用互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢，就不能滿足新時代基層黨建工作的要求?；ヂ?lián)網(wǎng)技術和相關載體，很好的構建起黨員學術探討和交流的數(shù)字化平臺，進一步提升基層黨建工作的創(chuàng)新性和有效性，這也將成為現(xiàn)下基層黨建工作的新課題。有效推動基層黨組織活動形式的創(chuàng)新，應充分把握“互聯(lián)網(wǎng)+”的智能發(fā)展趨勢，通過高新互聯(lián)網(wǎng)技術來優(yōu)化基層黨建工作的基礎環(huán)節(jié)，提高工作效率，節(jié)省人力、物力，根據(jù)基層黨建工作要求，把信息網(wǎng)絡技術融入黨建業(yè)務，使基層黨建從現(xiàn)實世界擴展到網(wǎng)絡空間，進而擴展基層黨建的工作覆蓋面。

四、提升基層黨組織組織力，須打造高素質、合理的基層干部隊伍

根據(jù)不同地區(qū)的特殊環(huán)境和繁重的經(jīng)濟、社會發(fā)展任務，要求基層干部隊伍具有較高的素質和較強的能力，才能真正在群眾中發(fā)揮好引路人和頭雁作用。基層黨建工作開展，基層振興的實現(xiàn)，關鍵在人，核心在于有高素質的基層干部隊伍和合理的黨員結構作為支撐。就當前情況來看，基層干部隊伍建設依然面臨著凝聚力不強、人才資源匱乏、文化素質整體偏低、黨員比例不協(xié)調等方面的問題。

(一)加強黨課培訓，提高基層干部的思想政治素質

只有理論上清醒，政治上才能堅定。通過深入學習掌握馬克思主義經(jīng)典著作、習近平新時代中國特色社會主義思想及一系列黨課培訓，既可以有效提高基層干部和黨員的思想政治素質，又能保證基層黨組織和黨員是用黨的創(chuàng)新理論武裝起來的。同時，認真落實常態(tài)化的“兩學一做”學習教育和“三會一課”制度、開展黨員先進性教育活動，以加強黨性黨風素養(yǎng)。需要注意的是，黨課培訓活動必須掃除形式化應對，要保證培訓成員對黨的基本理論有大致了解，還應結合當下具體實際對黨員同志進行思想政治教育。同時還應避免“一刀切”的方式，結合實際對不同群體做到靈活轉變、分類施教。

(二)增強責任感和憂患意識

除了加強黨性鍛煉與政治覺悟外，還應增強責任感和憂患意識，時刻地把基層黨組織內(nèi)的相關活動作為不可推卸的重要任務。對基層黨組織內(nèi)存在或潛在的各類問題，要敢于發(fā)聲，敢抓敢管，不可任其發(fā)展，從而提高基層黨組織內(nèi)部的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

(三)注重黨員培養(yǎng)，擴大培養(yǎng)范圍

習近平總書記強調，馬克思主義政黨的力量和作用，既取決于黨員數(shù)量，更取決于黨員質量。黨員培養(yǎng)作為我們黨一項十分重要的工作，事關黨的偉大形象和黨帶領人民完成中華民族偉大事業(yè)的實現(xiàn)。這就需要從多個維度衡量和考察積極分子，必須按照“控制總量、優(yōu)化結構、提高質量、發(fā)揮作用”的發(fā)展黨員新要求，絕不允許以次充好，提高和保證發(fā)展黨員的質量。同時，針對黨員年齡分布不合理、黨員性別比例分布不均的問題，要堅持把青年、婦女作為以后發(fā)展黨員工作的重點，摒棄性別偏見，擴大基層黨組織吸納優(yōu)秀人才的領域和范圍，促使基層黨組織黨員隊伍整體結構得到優(yōu)化。提高基層領導干部素質，優(yōu)化隊伍結構，夯實組織基礎，推動領導干部以率先垂范的實際行動體現(xiàn)黨的先進性和純潔性，通過基層黨組織的共同努力，使黨員數(shù)量、質量呈良性態(tài)勢發(fā)展，促進黨員隊伍結構漸趨合理。

五、提升基層黨組織組織力，須切實改進作風，密切干群關系

黨風問題，是事關黨的形象和黨的生死存亡的關鍵問題。黨風不正，定會損害黨的偉大事業(yè)、國家的前途和廣大人民群眾的根本利益。早在浙江工作期間，習近平就指出：“群眾看我們黨和黨的干部，不看歷史看現(xiàn)實，不看說的看做的，不看政績看‘敗筆’，不看上面看基層。”[5]更加說明基層是和廣大人民群眾緊密聯(lián)系在一起的。所以，在新時代怎樣抓好基層黨風建設，改善和密切黨群干群關系就顯得尤為重要，這就要求我們必須從切實轉變作風這個基礎性工作出發(fā)。毛澤東同志曾告誡我們：“人民好比土地，共產(chǎn)黨人好比種子，沒有土地，種子就不能發(fā)芽、生根、開花和結果?！盵6]也就是說人民群眾是黨組織和黨的干部隊伍建立的基礎。黨內(nèi)風氣純正，干部隊伍作風優(yōu)良，人民群眾就自覺擁護黨，黨群干群聯(lián)系也就越為緊密，黨的事業(yè)也就長盛不衰。自中國共產(chǎn)黨那時起，就扎根于人民群眾中并吸納其中的優(yōu)秀分子，不斷壯大自己的革命隊伍，最終帶領中國人民站了起來。之后黨在長期實踐中，不斷改進作風，全心全意為人民服務，得到了更多人民群眾的支持和擁護。一路走來戰(zhàn)勝了重重險阻和困境，帶領人民完成了政治上的翻身解放、生活水平上的明顯改善，得到了人民群眾對黨和黨內(nèi)干部的信任與支持。然而，就目前現(xiàn)實生活來講，少數(shù)黨的干部卻存在群眾觀念差，服務意識淡薄、把職權當特權、少數(shù)干部工作不扎實，工作效率低、不善于做耐心細致的思想政治工作，工作方法簡單粗暴、形式主義等作風不正的問題。這些問題的存在，極大疏遠了基層黨組織與廣大人民群眾的關系，人民群眾對基層黨組織的信任度也因此受損，因此，改進作風，密切干群關系迫在眉睫。

(一)強化基層干部引領

我們常說，支部強不強，關鍵看“頭羊”。毫無疑問，必須選優(yōu)配強基層黨組織書記，不僅他們要有著很強的思想政治覺悟，還需有過硬的做好群眾工作的能力。應以全方位角度，做好基層干部的選拔、培養(yǎng)工作，將會成為黨的優(yōu)良作風得以持續(xù)傳承并向前推進的根本保證。

(二)刺激自愿服務基層

人事工資制度是否科學、合理和規(guī)范，這是能否正確地選好用好干部的首要前提，是能否保證黨的優(yōu)良作風在干部隊伍中發(fā)揚光大的關鍵環(huán)節(jié)?，F(xiàn)下，應摒棄過去平均主義人事工資制度的弊端。在事關能否調動基層干部積極性的人事工資制度改革問題上，在充分借鑒成功經(jīng)驗的基礎上，國家還應從各地不同實際出發(fā)考慮人事工資制度改革，避免各行其事或脫離本地實際，以此刺激選人用人活力，有效實現(xiàn)人事工資制度科學化、規(guī)范化。還應健全基層黨組織內(nèi)部的激勵關懷幫扶機制，讓每一個基層黨組織內(nèi)部需要幫助的黨員真切感受到黨組織的關懷與溫暖。讓黨員干部自愿參與基層工作，以常態(tài)化的工作打通聯(lián)系基層群眾的“最后一公里”。

(三)凝聚合力發(fā)揮

怎樣實現(xiàn)黨員合力的發(fā)揮？如何走出基層干部的管理困境？實施科學規(guī)范化的管理監(jiān)督機制，加強紀律性，將是扭轉基層干部不好管理、不良作風的關鍵性舉措?；鶎狱h組織只有突破困境，適應黨員構成存在流動性大的新問題，打破以往單位體制管理模式，采取不同手段將不同類型的黨員有序、有效的管理起來，才能強化基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用?；鶎狱h組織中的作風問題應嚴格遵守和執(zhí)行黨的紀律性，從發(fā)揚優(yōu)良作風和糾正不正之風抓起，堅持兩手抓，兩手都要硬，廣大基層群眾也將看到黨中央反腐倡廉的堅強決心和宏大勇氣。因此，加強組織力，必須加強基層黨組織的紀律性，以嚴明的紀律把單個黨員的力量聚合形成組織的力量。

求木之長者，必固其根本；欲流之遠者，必浚其泉源。基層作為黨的執(zhí)政之基、力量之源。這也是習近平總書記為何要強調基層黨組織一定要提升組織力的緣由所在?；鶎狱h組織建設是一項復雜艱巨的系統(tǒng)工程，必須堅持不懈地抓緊抓好，并結合基層實際做到抓實抓牢，在務實中求變，緊隨時代步伐持續(xù)創(chuàng)新?；鶎狱h組織的組織力，既要在改革、發(fā)展的實踐中持續(xù)磨礪、不斷提升，反之又要用改革發(fā)展的實際成果來檢驗、來評判。“只有基層黨組織堅強有力，黨員發(fā)揮應有作用，黨的根基才能牢固，黨才能有戰(zhàn)斗力?！盵7]嚴格按照習近平總書記所指示的那樣，將基層黨組織的組織力提升起來。只要每一個基層黨組織都有強勁的組織力，才能更好的發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用；只要基層黨組織中每個共產(chǎn)黨員都有強烈的責任與擔當意識，才能更好地發(fā)揮垂范作用。這樣，才能讓廣大黨員滿意，讓億萬群眾滿意，黨的執(zhí)政基礎就能堅如磐石，黨的偉大事業(yè)將不斷推向新的階段。