制度治黨是習(xí)近平治國理政思想的重要內(nèi)容，是推進全面從嚴(yán)治黨的重要方法論。習(xí)近平在黨的十九大報告中強調(diào)，新時代堅持全面從嚴(yán)治黨必須“堅持以黨章為根本遵循，把黨的政治建設(shè)擺在首位，思想建黨和制度治黨同向發(fā)力，統(tǒng)籌推進黨的各項建設(shè)”[1]。堅持全面依法治國必須“堅持依法治國與以德治國相結(jié)合，依法治國與依規(guī)治黨有機統(tǒng)一”[2]，并把“全面推進黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中”[3]納入新時代加強黨的建設(shè)總要求，凸顯了制度治黨在新時代黨的建設(shè)中的重要地位。自習(xí)近平在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上首次提出“制度治黨”概念后，學(xué)術(shù)界圍繞習(xí)近平關(guān)于制度治黨重要論述的思想淵源、提出背景、基本內(nèi)涵、時代價值等內(nèi)容作了廣泛而深入的研究，而關(guān)于制度治黨實踐特征的研究成果則相對較少。制度治黨是實踐的、具體的。本文力圖在梳理相關(guān)重要文本的基礎(chǔ)上，結(jié)合其在實踐領(lǐng)域的具體運用，總結(jié)、歸納出習(xí)近平關(guān)于制度治黨相關(guān)重要論述的實踐特征，以期對進一步推進全面從嚴(yán)治黨，探索馬克思主義執(zhí)政黨發(fā)展規(guī)律提供一點參考。

一、黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化與總攬全局、協(xié)調(diào)各方相統(tǒng)一

制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。鄧小平指出，“這種制度問題，關(guān)系到黨和國家是否改變顏色”[4]，關(guān)系到社會主義優(yōu)越性的體現(xiàn)。在新時代中國特色社會主義的歷史方位上，如何在新時代中國特色社會主義的歷史方位上堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)？習(xí)近平在繼承鄧小平理論的基礎(chǔ)上強調(diào)，還是要靠制度，把制度建設(shè)擺在突出位置，在黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化與總攬全局、協(xié)調(diào)各方相統(tǒng)一中，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化與總攬全局、協(xié)調(diào)各方相統(tǒng)一首先要求堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。恩格斯認(rèn)為，無數(shù)人協(xié)作的前提在于“要有一個能處理一切所管轄問題的起支配作用的意志”[5]，這個意志的體現(xiàn)既可以是個體，也可以是一個代表多數(shù)人的領(lǐng)導(dǎo)集體。在國家治理體系的大棋局中，黨中央無疑是坐鎮(zhèn)中軍的“帥”，只有在“帥”的領(lǐng)導(dǎo)下，棋局才能立于不敗之地。十八大以來，針對種種目無政治紀(jì)律、無視黨中央權(quán)威的行為，習(xí)近平指示，一是完善請示報告制度，對于涉及全局的重大問題在報告內(nèi)容、報告范圍上應(yīng)有所細(xì)化；二是加強黨組工作制度，健全全國人大常委會、國務(wù)院、全國政協(xié)、最高人民法院、最高人民檢察院黨組向中央政治局常委會、中央政治局匯報工作的體制機制；三是強化地方黨委制度，要求各級黨委始終堅持集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的原則。當(dāng)然，加強黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)并不意味著忽視黨內(nèi)民主，弱化民主集中制，既有民主也有集中、既有紀(jì)律也有自由、既有統(tǒng)一意志也有個人心情舒暢、生動活潑的制度安排更有利于黨的領(lǐng)導(dǎo)質(zhì)量的提升。

推進黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化與總攬全局、協(xié)調(diào)各方相統(tǒng)一還要求把黨的制度建設(shè)貫穿治黨治國各方面、全過程。在政黨治理中，習(xí)近平在黨的十九大報告中強調(diào)，“全面推進黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中”[6]，黨的制度建設(shè)既形成于黨的建設(shè)總體布局，又作用于黨的建設(shè)各方面活動；在治國理政中，黨的領(lǐng)導(dǎo)要在政治、經(jīng)濟、國防和軍事等各方面發(fā)揮作用：在經(jīng)濟建設(shè)中，“要加強黨委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的制度化建設(shè)，完善黨委研究社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟形勢、研究重大方針政策的工作機制”[7]；在政治方面，完善黨組制度和地方黨委研究決定黨的群團工作重大事項制度，從戰(zhàn)略高度認(rèn)識中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強人民政協(xié)黨的制度建設(shè)，運用制度手段鞏固和發(fā)展新時代愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，構(gòu)筑“最大同心圓”；在國防和軍隊改革中，通過一系列制度安排與設(shè)計，把“黨指揮槍”的根本原則和經(jīng)驗固化下來，確保黨對人民軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)。

黨的十八大以來，在習(xí)近平等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的努力下，黨內(nèi)嚴(yán)肅查處了一批把政治紀(jì)律當(dāng)兒戲、無視黨中央權(quán)威的典型代表，頒布或完善了《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例》《中國共產(chǎn)黨地方黨委工作條例》《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》等黨內(nèi)法規(guī)，在黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化與總攬全局、協(xié)調(diào)各方的相互統(tǒng)一中充分發(fā)揮了黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

二、問題導(dǎo)向與于法周延、于事簡便相配套

“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗盵8]。中國共產(chǎn)黨成立以來，黨的制度建設(shè)始終在路上，一套與國家、社會政治生活相適應(yīng)的黨內(nèi)制度體系逐步建立并不斷完善，然而在新形勢新任務(wù)新挑戰(zhàn)中，現(xiàn)有制度性規(guī)范過于原則、相互脫節(jié)、抽象籠統(tǒng)等問題日益凸顯。習(xí)近平認(rèn)為，建立健全新時代黨內(nèi)制度法規(guī)體系要求注重問題導(dǎo)向與于法周延、于事簡便相配套，努力構(gòu)建程序規(guī)范、配置科學(xué)、體系完備的立體式、全方位的制度體系，為推進全面全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展提供堅強的制度保障。

建構(gòu)立體式、全方位的黨內(nèi)制度體系一方面要注重問題導(dǎo)向。問題是時代的聲音，過去的制度雖然仍具有重要的指導(dǎo)意義，但其畢竟是針對過去的歷史條件和主要矛盾而設(shè)計的，現(xiàn)階段黨內(nèi)突出的矛盾和問題也許過去并未顯現(xiàn)，而過去主要的矛盾和問題也許現(xiàn)階段已不再突出。沿用脫離時代、不合國情、黨情的制度難免逃脫空洞僵化的窠臼。新時代制度治黨必須堅持問題導(dǎo)向，增強制度安排的針對性，聚焦黨內(nèi)政治生活和黨內(nèi)監(jiān)督的薄弱環(huán)節(jié)，著力圍繞黨內(nèi)存在的突出問題，科學(xué)合理地進行制度的新陳代謝。正如習(xí)近平指出的，建章立制怎么做？“那就要有什么漏洞堵什么漏洞，有什么問題解決什么問題，兵來將擋，水來土掩”[9]，以問題為導(dǎo)向進行制度建設(shè)的頂層設(shè)計。

建構(gòu)立體式、全方位的黨內(nèi)制度體系還要遵循“于法周延，于事簡便”的原則。黨內(nèi)制度體系要實現(xiàn)聯(lián)動和集成，制度建設(shè)不能東一榔頭西一棒子，“零敲碎打不行，碎片化修補也不行”[10]，必須本著“于法周延，于事簡便”的原則，注重頂層設(shè)計與操作細(xì)則的銜接配套，增強制度的系統(tǒng)性和可操作性。遵循于法周延，重在加強頂層設(shè)計，做好制度間的前后銜接、左右聯(lián)動、上下配套、系統(tǒng)集成，變“關(guān)貓”的牛欄為制度的鐵籠。習(xí)近平曾以公款消費為例，強調(diào)切實遏制公款消費中的各種違規(guī)違紀(jì)違法現(xiàn)象，“關(guān)鍵是要抓住制度建設(shè)這個重點，以完善公務(wù)接待、財務(wù)預(yù)算和審計、考核問責(zé)、監(jiān)督保障等制度為抓手”[11]，全方位、無死角的消除公款消費的可能性。另一方面，遵循于事簡便，重在加強實體性規(guī)范與保障性機制間的結(jié)合與銜接，增強制度的可操作性，保證制度務(wù)實管用，簡便易行。習(xí)近平以劉邦入住關(guān)中與民眾“約法三章”和紅軍“三大紀(jì)律，八項注意”通俗易懂，執(zhí)行方便的例子告誡全黨：制度的質(zhì)量重于數(shù)量。

黨的十八大以來，以習(xí)近平為核心的黨中央始終堅持問題導(dǎo)向推進制度治黨，為了凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，黨中央制定并實施了《新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》等黨內(nèi)法規(guī)；針對腐敗問題，“不能腐的籠子越扎越牢，不想腐的堤壩正在構(gòu)筑”[12]，以問題為導(dǎo)向的黨內(nèi)廉政制度設(shè)計正逐步完善。在堅持問題導(dǎo)向進行頂層設(shè)計的同時，黨中央還加大對黨內(nèi)法規(guī)及規(guī)范性文件歷史存量的清理力度，更加注重制度的針對性、系統(tǒng)性和可操作性，現(xiàn)已建構(gòu)起一整套包含195 部中央黨內(nèi)法規(guī)、236 部中央部委黨內(nèi)法規(guī)、3412 部地方黨內(nèi)法規(guī)在內(nèi)的，不留死角，不留縫隙，相互銜接，彼此呼應(yīng)的全方位制度體系，切實保障了制度治黨“有規(guī)可依，有制可循”[13]。

三、依規(guī)治黨與以德治黨相結(jié)合

堅持依規(guī)治黨與以德治黨緊密結(jié)合是黨的歷史事實的經(jīng)驗概括，是黨的建設(shè)實踐的科學(xué)總結(jié)。在中國共產(chǎn)黨的歷史上，既存在過忽視制度治黨、依規(guī)治黨，倡導(dǎo)“大鳴、大放、大字報”，打破一切條條框框的無序狀態(tài)，也出現(xiàn)過忽視思想建黨、以德治黨，對思想政治教育抓得不夠，對社會主義精神文明建設(shè)重視不足，以致各種錯誤思想在黨內(nèi)滋長蔓延的消極現(xiàn)象。前人之鑒，后事之師。在當(dāng)前黨的執(zhí)政環(huán)境依然復(fù)雜，黨內(nèi)一些突出問題仍未得的徹底解決的管黨治黨形勢下，習(xí)近平指出，“全面從嚴(yán)治黨，必然要求依規(guī)治黨與以德治黨緊密結(jié)合”[14]。

堅持依規(guī)治黨與以德治黨緊密結(jié)合一方面要發(fā)揮依規(guī)治黨的外在約束力。從性惡論的角度出發(fā)，黨內(nèi)制度的設(shè)計初衷即懲惡，它是思想道德的堅強后盾和保障。一旦道德戒律無法對黨員違法亂紀(jì)行為產(chǎn)生約束和規(guī)制，黨的法規(guī)和紀(jì)律就是維持黨組織良好運轉(zhuǎn)的最后一道防線。依規(guī)治黨，首先要以黨章為核心，用黨章治黨管黨。黨章是全黨必須遵循的總章程，是全黨必須共同遵守的根本行為規(guī)范。習(xí)近平要求全體黨員干部必須認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章、嚴(yán)格遵守黨章，堅決執(zhí)行黨章，自覺樹立黨章意識，“不論是高級干部還是普通黨員，要做合格黨員，學(xué)習(xí)貫徹黨章都是第一位的要求”[15]。其次，依規(guī)治黨要把紀(jì)律和規(guī)矩立起來，嚴(yán)起來，保證制度的剛性約束力。堅持和維護鐵的紀(jì)律是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢，是黨的力量之所在。新時代黨的建設(shè)，紀(jì)律建設(shè)在黨的建設(shè)總體布局中處于更突出的位置。習(xí)近平提出，全體黨員干部要“加強紀(jì)律教育，強化紀(jì)律執(zhí)行，讓黨員、干部知敬畏、存戒懼、守底線，習(xí)慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活[16]”，堅決把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，在嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩中，堅決維護黨中央權(quán)威，自覺維護黨的團結(jié)統(tǒng)一；在嚴(yán)明組織紀(jì)律和規(guī)矩中，嚴(yán)格執(zhí)行“四個服從”，增強組織紀(jì)律性；在嚴(yán)明生活紀(jì)律中，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，加強黨內(nèi)政治文化建設(shè)。在學(xué)黨章，守紀(jì)律中，依規(guī)治黨為各級黨組織和黨員劃出了不可逾越的政治底線。

另一方面，堅持依規(guī)治黨與以德治黨緊密結(jié)合要體現(xiàn)以德治黨的內(nèi)在自律性。以德治黨的“德”不僅僅指中國傳統(tǒng)的倫理道德，還包涵了馬克思主義的道德追求，中國共產(chǎn)黨的理想信念宗旨等等。從作用范圍層面看，“德”無時不在，無處不在，它是制度的補充和支撐，在制度覆蓋不到、規(guī)范不了的盲區(qū)和死角，“德”通過影響每個黨員干部的內(nèi)心活動，幫助他們強化自身內(nèi)在的良知，擰緊他們的“總開關(guān)”，規(guī)范和約束他們的行為。以德治黨，首先要補足共產(chǎn)黨員的精神之“鈣”。習(xí)近平將理想信念形象的比喻為共產(chǎn)黨人的精神之“鈣”，他認(rèn)為，當(dāng)前黨員干部產(chǎn)生這樣那樣問題，犯“軟骨病”的一個重要原因就在于理想信念缺失或理想信念不堅定，精神上嚴(yán)重“缺鈣”。因此，以德治黨首先要堅持用馬克思主義中國化最新成果武裝頭腦，用理想信念固本培元，補鈣壯骨。其次，以德治黨要弘揚與借鑒中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。習(xí)近平認(rèn)為，優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是中華民族的“根”之所在，“魂”之所系，是中國共產(chǎn)黨發(fā)展壯大、生生不息的豐厚滋養(yǎng)與精神沃土。在新時代，必須將中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化同黨的精神追求統(tǒng)一起來，將中國傳統(tǒng)倫理道德同新時代中國特色社會主義道德統(tǒng)一起來，幫助黨員干部在思想道德深化中實現(xiàn)內(nèi)在的自律。堅定理想信念，融合優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，以德治黨為廣大黨員干部樹立了一個看得見、摸得著、夠得著的標(biāo)準(zhǔn)，展現(xiàn)了共產(chǎn)黨人高尚的道德追求。

中國特色社會主義進入新時代，以習(xí)近平為核心的黨中央始終堅持依規(guī)治黨與以德治黨相結(jié)合，強調(diào)制度治黨既要“禁于未然之前”，又要“禁于已然之后”；既要避免“唯制度論”，又要防止 “意識決定論”；既要守住底線，拿好紀(jì)律戒尺，又要奔向高標(biāo)準(zhǔn)，堅持正面倡導(dǎo)，在《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》的貫徹落實中，在“德”與“規(guī)”的相互統(tǒng)一中，把從嚴(yán)治黨制度治黨實踐成果內(nèi)化于心，外化于行。

四、正式制度與非正式制度相協(xié)調(diào)

新制度主義視角下，制度有正式制度和非正式制度之分，非正式制度基于價值、習(xí)俗層面，在黨內(nèi)具體表現(xiàn)為黨的作風(fēng)、傳統(tǒng)慣例及“潛規(guī)則”，而正式制度則是指具體規(guī)章，它是黨在革命、建設(shè)和改革實踐中逐漸形成的一系列強制性法規(guī)和紀(jì)律。習(xí)近平高度重視二者間的相互影響，相互協(xié)調(diào)，相互補充，認(rèn)為應(yīng)使正式制度與非正式制度共同作用于黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)之中。

實現(xiàn)正式制度與非正式制度相協(xié)調(diào)，推動作風(fēng)建設(shè)長效化、規(guī)范化、制度化是其中一個重要方面。作風(fēng)問題無小事，黨的作風(fēng)事關(guān)黨的形象，事關(guān)民心所向，事關(guān)黨的生死存亡。在革命年代，黨內(nèi)逐漸形成了許多優(yōu)良的作風(fēng)，如理論聯(lián)系實際、批評與自我批評，密切聯(lián)系群眾等等。上世紀(jì)五六十年代前，黨的優(yōu)良作風(fēng)始終充盈黨內(nèi)，黨小組生活會開展批評與自我批評時，無論普通黨員還是高級干部，一律參加，指名道姓的擺事實、講問題、提意見是一種常態(tài)。然而，“以階級斗爭為綱”的年代過去后，黨內(nèi)對有益的思想斗爭重視不足，批評與自我批評難以開展，個別黨小組生活會成了形式會、評功會。如何在新時代保持黨的優(yōu)良作風(fēng)，用好批評與自我批評等作風(fēng)“利器”？習(xí)近平提出，要“在堅持中見常態(tài)，向制度建設(shè)要長效”[17]，把作風(fēng)建設(shè)融入制度建設(shè)中，以剛性的制度安排和嚴(yán)格的制度執(zhí)行確保作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化、長效化。制度的建立與執(zhí)行只是開端，要克服作風(fēng)問題的頑固性和反復(fù)性，習(xí)近平告誡全黨，作風(fēng)建設(shè)要“以踏石留印，抓鐵有痕的勁頭抓下去，善始善終，善作善成”[18]，要讓廣大人民群眾看到切切實實的成效和變化。

實現(xiàn)正式制度與非正式制度相協(xié)調(diào)，還要以“明規(guī)矩”破“潛規(guī)則”?！皾撘?guī)則”是文化糟粕與歪風(fēng)邪氣的產(chǎn)物，具體表現(xiàn)為：有的黨員干部將熟人社會、圈子文化的交際規(guī)則照搬到黨內(nèi)，信奉“有關(guān)系走遍天下，沒關(guān)系寸步難行”；有的在官本位思想的影響下，對待上級，捧著抬著，在工作中不求百姓拍手，只求領(lǐng)導(dǎo)點頭；有的大搞權(quán)錢交易、渾水摸魚。在黨內(nèi)組織生活中，“明規(guī)矩”與“潛規(guī)則”呈現(xiàn)出一種對抗性張力，如果任由“潛規(guī)則”大行其道，則“明規(guī)矩”將名存實亡。破除“潛規(guī)則”，習(xí)近平提出，根本之策在于強化“明規(guī)矩”，抓好建章立制，通過嚴(yán)密黨內(nèi)組織生活的各個方面，建構(gòu)不留死角，不留縫隙，立體化、全方位的制度體系，讓“潛規(guī)則”失去生存空間和滋生土壤，在風(fēng)清氣正的黨內(nèi)政治生態(tài)中冰雪消融。

黨的十八大以來，圍繞習(xí)近平的相關(guān)重要指示，全黨持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，不斷鞏固拓展落實中央八項規(guī)定精神成果，制定和實施“1+20”作風(fēng)建設(shè)法規(guī)制度，持續(xù)整治“四風(fēng)”問題，大力開展群眾路線教育實踐活動、“三嚴(yán)三實”教育和“兩學(xué)一做”教育活動，在作風(fēng)建設(shè)制度化與制度建設(shè)思想化的協(xié)調(diào)互動中營造風(fēng)清氣正的黨內(nèi)政治生態(tài)。

五、以“嚴(yán)”為基與以“愛”為本相融合

治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)，只有堅持全面從嚴(yán)治黨，才能不斷鞏固黨的階級基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)和領(lǐng)導(dǎo)地位，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，為新時代的治國理政提供根本保證?！皣?yán)”的內(nèi)在，是“愛”。中國共產(chǎn)黨是一個以人為本的馬克思主義政黨，在全面從嚴(yán)的肌理中蘊含著對廣大黨員干部濃厚的“愛”。習(xí)近平認(rèn)為，“嚴(yán)”中有愛，“愛”中從嚴(yán)，在以“嚴(yán)”為基與以“愛”為本的相互融合中，中國共產(chǎn)黨必將呈現(xiàn)出新氣象、新作為。

實現(xiàn)“嚴(yán)”與“愛”的相互融合，要確保全面從嚴(yán)。習(xí)近平指出，以“嚴(yán)”為基，首先要紀(jì)律規(guī)矩緊一點。黨的“硬規(guī)矩”緊一點雖然會造成黨員干部的舒適度降低，自在感下降，但廣大人民群眾的舒適度卻會上升，滿意度卻會提高，只有廣大人民群眾的舒適度、滿意度不斷提高，黨的合法性資源才會愈加豐富，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)才會愈加鞏固。其次，制度執(zhí)行硬一點。針對制度貫徹落實中好人主義抬頭，“鴕鳥心態(tài)”滋長的現(xiàn)象，習(xí)近平認(rèn)為，制度的生命力在于執(zhí)行，“要狠抓制度執(zhí)行，扎緊制度籬笆，真正讓鐵規(guī)發(fā)力，讓禁令生威”[19]。黨的紀(jì)檢隊伍要切實擔(dān)起責(zé)任，堅持制度面前人人平等，制度執(zhí)行一視同仁，黨內(nèi)沒有免罪的“丹書鐵券”，也不存在逍遙法外的“鐵帽子王”。再次，對“關(guān)鍵少數(shù)”要求高一點。“關(guān)鍵少數(shù)”是黨內(nèi)的旗幟和標(biāo)桿，抓好“關(guān)鍵少數(shù)”，“能夠在全黨做出表率，很多事情就好辦了”。[20]習(xí)近平強調(diào)，在制度設(shè)計時，要以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點，在工作中要求他們信念堅定，為民服務(wù)，勤政務(wù)實，敢于擔(dān)當(dāng)，清正廉潔；在待遇上按照“保障工作需要，待遇適當(dāng)從低”的原則，對辦公用房、住房、交通、休假休息等做出具體的量化規(guī)定，在高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求中，形成“關(guān)鍵少數(shù)”的強大示范效應(yīng)。最后，黨內(nèi)監(jiān)督力度大一點。制度治黨，“外部監(jiān)督是必要的，但從根本上講，還在于強化自身監(jiān)督”[21]。習(xí)近平認(rèn)為，加強黨內(nèi)監(jiān)督，要圍繞責(zé)任設(shè)計制度，強化上級對下級的監(jiān)督，紀(jì)委對黨委的監(jiān)督，落實黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，保證制度管用，行之有效。

實現(xiàn)“嚴(yán)”與“愛”的相互融合，要突出愛護關(guān)懷。習(xí)近平認(rèn)為，以“愛”為本，一要把嚴(yán)格管理干部同熱情關(guān)心干部結(jié)合起來，在要求干部嚴(yán)格遵守紀(jì)律，堅決執(zhí)行決議的同時，“對干部政治上激勵、工作上支持、待遇上保障、心理上關(guān)懷，讓廣大干部安心、安身、安業(yè)，推動廣大干部心情舒暢，充滿信心，積極作為，敢于擔(dān)當(dāng)”[22]。熱情關(guān)心干部還體現(xiàn)在對其家屬的關(guān)心照顧方面。在對廖俊波先進事跡的重要指示中，習(xí)近平強調(diào)，對于因公犧牲的優(yōu)秀基層干部，要有專人來負(fù)責(zé)照顧其家屬，幫助他們解決困難，落實福利。二要把黨員干部的探索性錯誤與故意性錯誤區(qū)別開來，把為改革發(fā)展先行先試而產(chǎn)生的失誤同謀取私利的違法違紀(jì)行為區(qū)別開來，愛護那些能做能為、敢做敢為的黨員干部，鼓勵“大膽地試，大膽地闖”。三要建立健全黨和國家功勛榮譽表彰制度。懲戒與表彰，兩手抓，兩手都要硬。建立健全以德行為考量，以功績榮譽為標(biāo)準(zhǔn)的功勛榮譽表彰制度不僅是制度治黨的題中應(yīng)有之義，更是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度的必然要求。

新時代，在習(xí)近平的建議與推動下，黨中央在起草文件時更多的以“一律”取代“一般”；八項規(guī)定等黨紀(jì)黨規(guī)更加深入人心；《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》等規(guī)定、條例更加強調(diào)以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點；黨內(nèi)監(jiān)督的體制機制更加完善；另一方面，越來越多廖俊波式、黃大年式的黨員干部受到黨的表彰嘉獎。在以“嚴(yán)”為基與以“愛”為本的相互融合中，新時代黨的建設(shè)偉大工程不斷向前推進。

結(jié)語

全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上。在新時代中國特色社會主義的歷史方位上，以習(xí)近平為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體創(chuàng)造性提出了“思想建黨和制度治黨同向發(fā)力”的重要論斷，逐漸走出了一條通過制度治黨推進全面從嚴(yán)治黨的管黨治黨新路。本文僅從黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化與總攬全局，協(xié)調(diào)各方相統(tǒng)一，問題導(dǎo)向與于法周延，于事簡便相配套，依規(guī)治黨與以德治黨相結(jié)合，正式制度與非正式制度相協(xié)調(diào)，以“嚴(yán)”為基與以“愛”為本相融合五個方面研究習(xí)近平關(guān)于制度治黨重要論述的實踐特征，仍存在許多不足，還需要進行更多更深入的思考與研究。