馬曉夏

摘要：本文對歐洲布魯蓋爾研究所2019年工作論《Europe in the midst of China-USstrategic competition：What are the European Unionsoptions？》進(jìn)行了編譯，并梳理相關(guān)研究，回顧了美國與中國的貿(mào)易摩擦的影響，研究發(fā)現(xiàn)其對中、美和歐盟的直接后果，一是中美貿(mào)易戰(zhàn)導(dǎo)致雙邊貿(mào)易減少，將有利于向中國出口的歐洲企業(yè);二是中美貿(mào)易沖突的解決方案中人為增加中國從美國進(jìn)口的措施只會損害歐洲出口商的利益;三是推動中國改革開放是更廣泛、更具結(jié)構(gòu)性的協(xié)議。本文闡述了歐盟在中美戰(zhàn)略對抗新形勢下的選擇。

關(guān)鍵詞：中美貿(mào)易摩擦 ?歐盟 ?抉擇

一、引言

2018 年 2 月初，美國開始對中國采取越來越有針對性的貿(mào)易保護(hù)主義行動。其中最明顯的例子是以中國侵犯了知識產(chǎn)權(quán)為由宣布對從中國進(jìn)口的價值 500 億美元的商品征收 25%的額外進(jìn)口關(guān)稅。而對額外進(jìn)口關(guān)稅的迅速實(shí)施表明美國決心改變?nèi)蛸Q(mào)易體系運(yùn)作的現(xiàn)狀，至少就與中國的貿(mào)易而言。中國別無選擇，只能對美國商品征收同等的進(jìn)口關(guān)稅進(jìn)行報復(fù)。

隨后，美國計(jì)劃提高關(guān)稅的中國進(jìn)口商品清單擴(kuò)大到其他的 2000 億美元的商品。因?yàn)橹袊鴱拿绹M(jìn)口的商品規(guī)模不足，所以對美國進(jìn)行報復(fù)的能力相對有限。中國市場對中美貿(mào)易摩擦的反應(yīng)似乎比美國市場更消極，2018 年中國股市下跌了約 25%，人民幣貶值，但截至目前歐洲市場受中美貿(mào)易戰(zhàn)的影響不大。同時，由于市場可能意識到風(fēng)險遠(yuǎn)不僅在于貿(mào)易保護(hù)主義，因?yàn)槊绹淖罱K目標(biāo)是遏制中國。于是國內(nèi)外的投資者開始擔(dān)心投資會受到中美關(guān)系惡化的影響。此外，美國維持的多邊貿(mào)易秩序很可能發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。由于這些不確定性的增加，2018年市場投資者的情緒呈螺旋式下降。

二、歐盟立場

中美貿(mào)易戰(zhàn)對歐洲的影響歐盟作為世界上最大的經(jīng)濟(jì)集團(tuán)，是中國和美國的第大出口國，歐盟的出口商最有可能占據(jù)陷入貿(mào)易戰(zhàn)的中國和美國企業(yè)的市場份額。然而，通過比較這三個經(jīng)濟(jì)區(qū)的出口結(jié)構(gòu)時發(fā)現(xiàn)，歐洲產(chǎn)品是美國產(chǎn)品在中國市場的潛在替代品（包括運(yùn)輸設(shè)備、汽車、醫(yī)療器械等），同樣，歐洲產(chǎn)品也能替代中國對美國的出口（如計(jì)算機(jī)器、家具等）。因此，歐洲要想獲得這些利益，就必須在貿(mào)易政策上保持中立，避免與美國結(jié)盟對中國商品征收關(guān)稅。文章指出，只要中美貿(mào)易摩擦是全球經(jīng)濟(jì)霸權(quán)之爭的一部分，就會持續(xù)下去。美國希望遏制中國的未來，而以出口為導(dǎo)向、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相似的歐洲，可以通過替代美國對中國的部分出口而獲益。

中美之間日益激烈的經(jīng)濟(jì)競爭下，歐洲的選擇中美貿(mào)易戰(zhàn)不僅帶來了短期的貿(mào)易緊張，更重要的是，支撐了過去一個世紀(jì)世界發(fā)展的貿(mào)易秩序發(fā)生了系統(tǒng)性轉(zhuǎn)變。中美冷戰(zhàn)的全球影響將是持久的。作為世界上唯一能夠平衡中美力量的經(jīng)濟(jì)體，歐盟在討論該如何應(yīng)對貿(mào)易戰(zhàn)：

第一，維護(hù)多邊主義？長期以來，歐盟一直呼吁經(jīng)濟(jì)多邊主義，并推動世界貿(mào)易組織（WTO）改革以適應(yīng)中國的龐大規(guī)模。一方面，歐盟將發(fā)現(xiàn)，在世貿(mào)組織改革方面，與美國的合作將是困難的。特朗普總統(tǒng)一直推行“美國優(yōu)先”的政策，美國以“安全”為由采取的關(guān)稅措施繞過了世貿(mào)組織多邊解決機(jī)制，明顯表明美國可能會為了自身利益而推翻多邊秩序。另一方面，中國對世貿(mào)組織改革的預(yù)期似乎與歐盟不一致。事實(shí)上，中國希望以一個新興經(jīng)濟(jì)體的身份享有特殊的地位，即允許中國在繼續(xù)享受開放貿(mào)易好處的同時，繼續(xù)保持其經(jīng)濟(jì)模式。歐盟在追求多邊主義的過程中仍有被孤立的風(fēng)險，在繼續(xù)努力維護(hù)多邊主義的同時，歐洲可能需要探索其他措施以應(yīng)對中美結(jié)構(gòu)性競爭的新現(xiàn)實(shí)。

第二，增強(qiáng)歐洲對跨大西洋聯(lián)盟的依賴？歐洲的另一個潛在選擇是加強(qiáng)與美國的同盟關(guān)系，從效仿美國遏制中國經(jīng)濟(jì)/技術(shù)崛起的行為。但問題是，美國現(xiàn)任政府已明確表示，多邊主義和開放貿(mào)易已成為歷史。美國不僅瞄準(zhǔn)了中國，還瞄準(zhǔn)了包括歐盟在內(nèi)的許多其它經(jīng)濟(jì)體。因此，對歐盟而言，與美國結(jié)盟的成本可能比以往任何時候都要高，因?yàn)槊绹鴮δ壳斑@個跨大西洋聯(lián)盟的成本和利益分配感到不滿。更重要的是，由于美國選擇了非市場化的雙邊方式來處理與中國的關(guān)系，若歐盟完全支持美國則將意味著歐盟放棄了以規(guī)則解決問題的方式，放棄了它的原則和價值觀。另外，歐盟不是一個單一的國家，而是一群對美國和中國有著不同看法的國家。而2019年3月5日歐盟委員會正式批準(zhǔn)的外國投資監(jiān)管新法規(guī)也指出，難以聯(lián)合起來建立緊密的跨大西洋聯(lián)盟會損害歐盟成員國與中國的關(guān)系。

第三，加強(qiáng)與中國的合作也是一個切實(shí)可行的選擇，盡管可能性不大。因?yàn)闅W盟目前的戰(zhàn)略盟友美國明顯在關(guān)注歐洲，使得歐洲放棄美國這個一直以來的靠山的代價越來越高。然而，即便是處在中美之間更為中立的立場的成本也在上升，因?yàn)橹袊袌龅囊?guī)模實(shí)在太大以至于無法避免。如果中國給外國公司（歐洲公司）真正的市場準(zhǔn)入，對歐洲保持中立的好處可能會激增。改善市場準(zhǔn)入，遠(yuǎn)不止是在中國某些市場領(lǐng)域里向外國競爭開放，它還必須包括在這個市場上獲得平等遇。鑒于與美國的關(guān)系日益艱難，歐盟應(yīng)該探索在一定程度上向中國傾斜。然而，中歐經(jīng)濟(jì)合作的關(guān)鍵絆腳石將仍是中國的國家資本主義以及外國公司在中國缺乏市場準(zhǔn)入。中國的內(nèi)部改革是歐盟加強(qiáng)對華關(guān)系的關(guān)鍵。歐盟和中國需要解決的首要問題是市場自由化，以便任何通過《中歐雙邊投資協(xié)定》獲得的市場準(zhǔn)入都會促使歐洲企業(yè)與中國的競爭對手（甚至國有企業(yè)）處于平等地位。這顯然至少需要有互惠互利政策。但是合作還有很長的路要走。

三、研究結(jié)論

第一，歐洲企業(yè)替代中美出口商從中美貿(mào)易戰(zhàn)中獲得收益的機(jī)會較少。

第二，歐盟愈發(fā)感到受中美戰(zhàn)略競爭的擠壓，歐盟不惜一切代價支持的多邊主義在美國的干涉下至今無果。而鑒于歐洲不愿在沒有美國的情況下發(fā)揮主導(dǎo)作用，推動回歸多邊主義似乎不是未來的選擇。

第三，歐盟第二個最明顯的選擇是進(jìn)一步推進(jìn)與美國的戰(zhàn)略聯(lián)盟。然而首先，作為盟友的美國越來越不可靠，在成本和利益分配上，歐盟的成本會更高且貿(mào)易方面的獲益更少。其次，歐盟需要在美國關(guān)心的問題上一同抵制中國。但在這場斗爭中，美國的利益將是第一位的。而歐盟可能會由此失去進(jìn)入中國市場的潛在優(yōu)惠準(zhǔn)入。

四、未來展望

縱觀未來 5 年，歐盟目前處于相對較好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)。就業(yè)水平相對較高，近年來的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇并未受到干擾，收入不平等與世界上其他國家地區(qū)相比并不顯著。但是，歐盟面臨著艱巨的經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)。短期看，經(jīng)濟(jì)增長潛力弱化的概率很大，部分源于全球貿(mào)易沖突引起的不確定性。歐盟也存在長期的增長和生產(chǎn)率弱化問題。最終，歐盟特別是歐元區(qū)缺乏趨同性，其社會凝聚力受到威脅。

歐盟一定要整合歐洲的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，聚焦于創(chuàng)新并解

決好其后變化問題、提高社會凝聚力。當(dāng)下關(guān)于產(chǎn)業(yè)政策的討論受到歡迎，歐盟應(yīng)謹(jǐn)慎維持或改善歐洲的經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量，避免調(diào)入保護(hù)主義的陷阱。為實(shí)現(xiàn)氣候目標(biāo)，歐盟必須確保在2050年或更早的時間之前，其消費(fèi)和生產(chǎn)的溫室氣體排放中性，也暗示所有的經(jīng)濟(jì)活動要經(jīng)歷大規(guī)模的轉(zhuǎn)型。這也將為經(jīng)濟(jì)社會帶來挑戰(zhàn)。在轉(zhuǎn)型過程中，分散于歐洲的關(guān)切會顯著地呈現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)增長的收益需要更公正地分配。盡管社會政策是、也應(yīng)該是國家的責(zé)任，但歐盟應(yīng)確保單一市場（這是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和社會福利的關(guān)鍵）不能削弱單個國家對資本收入、財(cái)富和遺產(chǎn)征稅的能力。工薪中產(chǎn)階級的稅收負(fù)擔(dān)越來越大，這也許已經(jīng)與歐洲的社會市場經(jīng)濟(jì)不相適應(yīng)。

在歐元區(qū)，為解決差異的系統(tǒng)性根源需要進(jìn)一步采取措施。特別是，當(dāng)前勢在必行的是完善銀行聯(lián)盟、資本市場更加一體化，因?yàn)楣δ芙∪慕鹑隗w系對經(jīng)濟(jì)增長至關(guān)重要。安全的歐元區(qū)資產(chǎn)能帶來收益，但目前很難實(shí)現(xiàn)。歐盟的財(cái)政規(guī)則需要改革以改善對歐元區(qū)的宏觀經(jīng)濟(jì)管理。歐元區(qū)預(yù)算和更負(fù)責(zé)任的國家財(cái)政政策是應(yīng)對周期性經(jīng)濟(jì)下行的重要工具。最后，需要妥善處理歐元區(qū)和非歐元區(qū)國家的關(guān)系。另一方面，歐盟貨幣市場基金——新的壓力測試要求：貨幣市場基金通過將投資于短期流動性產(chǎn)品的投資者與需要短期資金的政府和機(jī)構(gòu)聯(lián)系起來，在歐盟貨幣市場發(fā)揮重要作用。新的歐盟貨幣市場基金管理?xiàng)l例旨在通過解決某些問題，如“先發(fā)優(yōu)勢”，提高該行業(yè)的彈性。作為基金風(fēng)險管理和監(jiān)管的一部分，該規(guī)定引入了新的壓力測試要求。

參考文獻(xiàn)：

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[2]周文重 .斗而不破：中美博弈與世界再平衡 [M].北京：中信出版集團(tuán)，2017.

（作者單位：中國人民銀行銀川中心支行）