張軍紅

第一次采訪四川省高縣縣委書記李康是在去年的12月份，《經(jīng)濟(jì)》雜志社專家團(tuán)前往高縣進(jìn)行區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展調(diào)研，由于日程緊張，調(diào)研點(diǎn)較多，直到最后一天記者才提出與李書記對(duì)話采訪，經(jīng)過協(xié)調(diào)安排，最后將時(shí)間定在了他去宜賓開會(huì)的路上。

一個(gè)多小時(shí)的路程，除了與記者交談，李康大多數(shù)時(shí)間都在接電話和打電話，彼時(shí)的高縣仍是四川省級(jí)貧困縣，發(fā)展壓力可想而知。

2019年4月，高縣順利通過四川省驗(yàn)收，實(shí)現(xiàn)貧困縣脫貧“摘帽”。為了進(jìn)一步穩(wěn)固成果，高縣在充分論證、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，明確了高縣發(fā)展的“兩次跨越”：一是進(jìn)一步鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成效，對(duì)照“貧困縣摘帽、貧困村退出、貧困戶脫貧”標(biāo)準(zhǔn)，確保到2020年全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)從貧困縣到全面小康的第一次跨越;二是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，落實(shí)《高縣縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展三年（2019—2021年）攻堅(jiān)行動(dòng)》，到2021年實(shí)現(xiàn)撤縣設(shè)市，為宜賓加快建成四川省經(jīng)濟(jì)副中心多做貢獻(xiàn)，實(shí)現(xiàn)從全面小康到撤縣設(shè)市的第二次跨越。

此次，《經(jīng)濟(jì)》雜志、經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者再一次對(duì)話李康，從兩次跨越中探尋高縣領(lǐng)導(dǎo)班子的發(fā)展初心。

脫貧奔康：既是攻堅(jiān)戰(zhàn)，也是持久戰(zhàn)

《經(jīng)濟(jì)》：黨的十八大提出了“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，其中第一個(gè)目標(biāo)是全面實(shí)現(xiàn)貧困人口脫貧，到2020年我國全面建成小康社會(huì)。作為高縣縣委書記，您如何看待黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中的作用？

李康：自脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打響以來，高縣廣大黨員干部始終牢固樹立“黨員干部辛苦努力一陣子，帶領(lǐng)群眾脫貧致富一輩子”理念，以強(qiáng)烈的事業(yè)心和高度的責(zé)任心，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部“關(guān)鍵少數(shù)”頭雁作用和廣大黨員脫貧攻堅(jiān)“主力軍”的先鋒模范作用，既是脫貧攻堅(jiān)的謀劃者、組織者、實(shí)踐者，又是脫貧攻堅(jiān)的宣傳員、聯(lián)絡(luò)員、領(lǐng)航員。2019年4月高縣已成功脫貧“摘帽”，50個(gè)貧困村全部退出貧困。目前，1.7萬戶5萬名貧困人口實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，全面消除了農(nóng)村絕對(duì)貧困，脫貧攻堅(jiān)取得階段性成效。這些成績，離不開廣大黨員干部的模范帶動(dòng)，離不開廣大黨員干部的辛勤奉獻(xiàn)和忘我付出。

比如，縣扶貧開發(fā)局黨組書記周劍同志，從事扶貧工作近10年，始終情系貧困群眾，克服了年齡較大、身體七級(jí)傷殘等困難，任勞任怨、夜以繼日地工作在脫貧攻堅(jiān)第一線，帶領(lǐng)廣大扶貧干部解決了無數(shù)工作難題與困惑。高縣創(chuàng)新設(shè)立查漏補(bǔ)缺扶持資金、建立“心連網(wǎng)”信息扶貧工程、設(shè)立勵(lì)志扶貧“愛心超市”、探索產(chǎn)業(yè)扶貧利益聯(lián)結(jié)機(jī)制、推行流動(dòng)紅黃旗評(píng)比機(jī)制……這些脫貧攻堅(jiān)特色做法，記載著我縣高質(zhì)量脫貧攻堅(jiān)的歷程，鐫刻著同周劍一樣的高縣扶貧干部夜以繼日、任勞任怨的為民情懷，他們用行動(dòng)樹立了廣大黨員干部敢于擔(dān)當(dāng)、勇于創(chuàng)新、甘于奉獻(xiàn)的公仆形象。

比如，省級(jí)重點(diǎn)貧困村――來復(fù)鎮(zhèn)太平村的“第一書記”李亞林同志，她本是縣委宣傳部的一名機(jī)關(guān)干部，主動(dòng)申請(qǐng)到脫貧攻堅(jiān)最前線，在太平村一干就是4年。這位新時(shí)代的穆桂英發(fā)揮女同志在基層工作中的獨(dú)特作用，克服家庭、工作和生活中的重重困難，堅(jiān)持吃住在村，用腳步丈量每寸土地，用真情澆灌每個(gè)心房，帶領(lǐng)父老鄉(xiāng)親打破思想桎梏、實(shí)干脫貧奔康，幫助全村179名貧困人口順利脫貧，贏得群眾的廣泛稱贊。昔日貧困村破繭成蝶，蛻變?yōu)楝F(xiàn)在的幸福美麗新村、鄉(xiāng)村旅游示范村。李亞林同志也因出色的幫扶成效，當(dāng)選為中國婦女第十二次全國代表大會(huì)代表。

高縣始終把脫貧攻堅(jiān)作為全縣最大的政治責(zé)任、最大的民生工程和最大的發(fā)展機(jī)遇，堅(jiān)持從細(xì)處著手、從實(shí)處著力，做到摘帽“不摘責(zé)任”“不摘政策”“不摘幫扶”“不摘監(jiān)管”，絕不松懈、毫不放松，持續(xù)用力打好打贏鞏固提升戰(zhàn)。

《經(jīng)濟(jì)》：“摘帽”后，為鞏固成果，防止返貧，高縣又做了哪些工作？

李康：貧困是一個(gè)相對(duì)概念，是一種動(dòng)態(tài)現(xiàn)象，既要打攻堅(jiān)戰(zhàn)，還要打持久戰(zhàn)。高縣是典型的西南丘陵縣，貧困面廣、貧困程度深，雖然通過這些年集中攻堅(jiān)，全縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、道路交通等有了明顯改善，但群眾脫貧增收致富發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)還沒有形成完整的產(chǎn)業(yè)體系，部分脫貧群眾仍有一定返貧風(fēng)險(xiǎn)。這就要求我們必須久久為功、持續(xù)用力。脫貧摘帽后，我們把“全域提升、全面小康”作為更高目標(biāo)，堅(jiān)持“四個(gè)不摘”，做到標(biāo)準(zhǔn)不降、力度不減、投入不少、步子不停。與此同時(shí)，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)術(shù)的精準(zhǔn)性和脫貧增收發(fā)展的工作重點(diǎn)也進(jìn)行了相應(yīng)調(diào)整，比如，工作目標(biāo)從以前的實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)變成了實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，群眾增收從以前的集中攻堅(jiān)變成了常態(tài)提升，整村推進(jìn)從以前的向貧困村傾斜變成了更加注重貧困村與非貧困村協(xié)調(diào)發(fā)展等。

具體而言，一方面扎實(shí)開展“回頭看”“回頭幫”工作，充分利用脫貧攻堅(jiān)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，發(fā)揮高縣黨建·扶貧“心連網(wǎng)”作用，健全完善貧困動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，重點(diǎn)關(guān)注脫貧監(jiān)測(cè)戶、邊緣戶“兩戶人員”情況，對(duì)有返貧風(fēng)險(xiǎn)的戶進(jìn)行重點(diǎn)幫扶，真正實(shí)現(xiàn)脫貧路上不掉一戶一人，全面消除農(nóng)村絕對(duì)貧困。另一方面，統(tǒng)籌各類保障措施，建立以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利制度為主體，以社會(huì)幫扶、社工助力為輔助的綜合保障體系，全面落實(shí)兜底保障，確保特殊群體穩(wěn)定脫貧不返貧。

與此同時(shí)，始終把產(chǎn)業(yè)扶持作為鞏固提升的重要抓手，依托茶葉、蠶桑、種養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)，突出長短并重、種養(yǎng)結(jié)合、產(chǎn)業(yè)融合，推廣股份合作、資產(chǎn)收益扶貧、訂單幫扶、生產(chǎn)托管等有效做法，確保貧困群眾持續(xù)增收;不斷完善脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫建設(shè)，進(jìn)一步增加對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱地區(qū)的資金項(xiàng)目傾斜和投入，促進(jìn)區(qū)域均衡發(fā)展，確保到2020年高縣全面建成小康社會(huì)。

鄉(xiāng)村振興：一手抓黨的建設(shè)，一手抓產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

《經(jīng)濟(jì)》：今年是鄉(xiāng)村振興的開局之年，努力走出一條高質(zhì)量發(fā)展的鄉(xiāng)村振興之路是高縣的發(fā)展目標(biāo)，為此高縣是如何尋找抓手的？

李康：在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中，一方面，全面落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)統(tǒng)攬發(fā)展全局，積極深化以“黨心示范引領(lǐng)、民心緊隨相融、黨心連民心、心心相連”為核心要義的“心連”黨建行動(dòng)，以興“五學(xué)”（學(xué)政治理論、學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)法治思維、學(xué)先進(jìn)典型、學(xué)創(chuàng)新機(jī)制）為前提練強(qiáng)“五力”（腳力、眼力、腦力、筆力、嘴力），做好“面對(duì)面”服務(wù);以轉(zhuǎn)“五風(fēng)”（思想作風(fēng)、學(xué)習(xí)作風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、干部生活作風(fēng)）為載體抓實(shí)“五+”（“黨員+能人”遞進(jìn)培養(yǎng)、“黨員干部+聯(lián)系點(diǎn)”共抓共建、“支部+產(chǎn)業(yè)”融合發(fā)展、“鄉(xiāng)鎮(zhèn)+功能型黨組織”推動(dòng)全域振興、“心連網(wǎng)+大數(shù)據(jù)”提升治理能力），推動(dòng)“手牽手”發(fā)展;以強(qiáng)“五化”（黨員干部習(xí)慣養(yǎng)成教育政治化、法治化、規(guī)范化、責(zé)任化、常態(tài)化）為保障融合“五心”（強(qiáng)信心、聚民心、暖人心、筑同心、守初心），實(shí)現(xiàn)“心連心”領(lǐng)導(dǎo)。持續(xù)加強(qiáng)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中，著力構(gòu)建“黨心連連出魚水情，黨建+加快新發(fā)展”的大黨建生動(dòng)格局，不斷鞏固發(fā)展風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)，為推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

另一方面，立足“蠶、茶、竹、畜、糧”等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，培育壯大茶產(chǎn)業(yè)、蠶桑產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。

茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，高縣有3000多年的種茶史，是巴蜀歷史上的著名產(chǎn)茶區(qū)，全國優(yōu)質(zhì)茶葉原產(chǎn)地之一，出口紅茶“川紅”的故鄉(xiāng)，也是秦五尺道、茶馬古道和南絲綢之路的重要節(jié)點(diǎn)。近年來，我們緊扣“基地、園區(qū)、品牌、市場(chǎng)”四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”和“農(nóng)業(yè)+”等現(xiàn)代化發(fā)展模式，推動(dòng)茶產(chǎn)業(yè)從初加工向精深加工轉(zhuǎn)變，茶產(chǎn)業(yè)效益和質(zhì)量大幅度提升。截至目前，全縣茶園面積31.2萬畝、年產(chǎn)茶葉2.5萬噸，綜合產(chǎn)值65億元，茶園面積和產(chǎn)量均居宜賓市首位、四川省第二位;建成茶葉產(chǎn)業(yè)帶6個(gè)、茶葉萬畝示范區(qū)8個(gè)、茶葉現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)4個(gè);有茶葉加工企業(yè)98個(gè)，省級(jí)龍頭企業(yè)3家、市級(jí)2家，專業(yè)合作社34個(gè)。在發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，我們探索創(chuàng)新“企業(yè)+基地+特殊貧困戶+市場(chǎng)”的投資收益扶貧模式，通過培育出早白尖茶業(yè)集團(tuán)、龍溪茶業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，把扶貧資金量化入股到產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)或?qū)I(yè)合作社，讓貧困戶當(dāng)股東，按股分紅、收益保底，有力助推了脫貧攻堅(jiān)。今年10月，在第十五屆中國茶業(yè)經(jīng)濟(jì)年會(huì)上，高縣上榜“2019年中國茶業(yè)百強(qiáng)縣”（35位）。

蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，高縣的海拔、熱量、水資源等條件十分適宜優(yōu)質(zhì)蠶繭生產(chǎn)，栽桑養(yǎng)蠶歷史悠久，是全國聞名的蠶繭之鄉(xiāng)，是“全國優(yōu)質(zhì)繭絲基地重點(diǎn)縣”。近年來，我們緊緊圍繞蠶桑產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展，堅(jiān)持全產(chǎn)業(yè)鏈提檔升級(jí)、全資源高效開發(fā)，致力建設(shè)“兩園區(qū)三基地”，即現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（蠶桑）產(chǎn)業(yè)園區(qū)、絲綢產(chǎn)業(yè)科技園區(qū)，桑蠶良繁基地、30萬畝優(yōu)質(zhì)繭基地、百里茶桑旅產(chǎn)業(yè)長廊三產(chǎn)融合發(fā)展基地，聚力打造“蜀南桑?！逼放?，做大做強(qiáng)蠶桑產(chǎn)業(yè)。截至目前，全縣桑園面積達(dá)20.9萬畝、年發(fā)蠶種20.4萬張、年產(chǎn)繭8447.9噸、綜合產(chǎn)值達(dá)11.5億元，這四項(xiàng)重要指標(biāo)均居宜賓市首位、四川省第二位;建成省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（蠶桑）萬畝示范區(qū)5個(gè)、絲綢產(chǎn)業(yè)科技園1個(gè)、培育龍頭企業(yè)3家。蠶桑產(chǎn)業(yè)覆蓋全縣13個(gè)鎮(zhèn)、249個(gè)村，現(xiàn)有蠶農(nóng)2.95萬戶、10萬余人。2016年-2018年，全縣有18984名貧困人口通過栽桑養(yǎng)蠶實(shí)現(xiàn)脫貧，50個(gè)貧困村中有37個(gè)通過養(yǎng)蠶增收等措施實(shí)現(xiàn)整村退出。蠶桑產(chǎn)業(yè)成為高縣覆蓋面最廣、從業(yè)人口最多、脫貧增收見效最快的特色支柱產(chǎn)業(yè)之一。

文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，我們依托長江第一支流南廣河“原山原水原生態(tài)”的自然生態(tài)本底優(yōu)勢(shì)和南方絲綢之路“原鄉(xiāng)原味原生活”的人文生活本色稟賦，蓬勃發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，打造“南絲路·新坐標(biāo)”。已創(chuàng)建為“全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣”“2019年中國茶旅融合十強(qiáng)示范縣”和四川省鄉(xiāng)村旅游示范縣、旅游扶貧示范區(qū)、林業(yè)生態(tài)旅游示范縣、鄉(xiāng)村旅游強(qiáng)縣，建成國家級(jí)旅游景區(qū)6個(gè)，省級(jí)濕地公園1個(gè)、省級(jí)森林康養(yǎng)基地9個(gè)、省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)12個(gè)、旅游扶貧示范村11個(gè)，星級(jí)農(nóng)家樂42戶。2018年實(shí)現(xiàn)旅游收入30.93億元，同比增長65.22%。

同時(shí)，我們狠抓“路”和“水”這兩個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)，大力實(shí)施三年交通大會(huì)戰(zhàn)，全力配合渝昆高鐵、宜彝高速、宜威高速（高縣段）建設(shè)加快推進(jìn)，宜慶路（高縣段）建成通車，全縣公路里程達(dá)2300km，農(nóng)村等級(jí)公路里程達(dá)1429公里，公路路網(wǎng)密度達(dá)1.73公里/平方公里，實(shí)現(xiàn)100%鎮(zhèn)通油路、100%建制村通水泥路、100%的組通公路，已創(chuàng)建為四川省“四好農(nóng)村路”示范縣，已通過國家交通運(yùn)輸部對(duì)高縣創(chuàng)建全國“四好農(nóng)村路”示范縣的復(fù)核檢查;大力實(shí)施農(nóng)村人飲工程鞏固提升三年大會(huì)戰(zhàn)，扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)“供排水一體化”，力爭(zhēng)通過三年的努力，健全高縣農(nóng)村飲水安全管理信息體系。

李康（右2）在來復(fù)鎮(zhèn)石壩村調(diào)研桑蠶產(chǎn)業(yè)發(fā)展

《經(jīng)濟(jì)》：產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展離不開招商引資和營商環(huán)境的保障，為此高縣都做了哪些探索？

李康：招商引資方面，一是圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)“招”，不斷鞏固提升茶葉、蠶桑傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和培育能源化工、先進(jìn)材料兩大百億產(chǎn)業(yè)集群，充分挖掘長三角、珠三角、環(huán)渤海和成渝片區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移潛能，增強(qiáng)四大片區(qū)招商實(shí)效，充分利用四川廣東（東莞）商會(huì)、川商聯(lián)合促進(jìn)會(huì)、陳新滋院士團(tuán)隊(duì)等牽線搭橋優(yōu)勢(shì)，筑牢織密開放合作網(wǎng)絡(luò)，提升招大引強(qiáng)的吸引力和凝聚力。

蜀南桑海優(yōu)質(zhì)桑園核心示范區(qū)（羅馬鎮(zhèn)馬村店）

陽翰筱故居

縣城東區(qū)市政廣場(chǎng)

二是優(yōu)化政策環(huán)境“招”，一方面，出臺(tái)《鼓勵(lì)投資若干優(yōu)惠政策的暫行規(guī)定》《高縣優(yōu)化營商環(huán)境發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的十條政策》等8個(gè)專項(xiàng)扶持政策，涵蓋招商獎(jiǎng)勵(lì)、產(chǎn)業(yè)扶持、人才引進(jìn)等方面的優(yōu)惠政策;與農(nóng)商銀行高縣支行合作，設(shè)立小微企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，建立中小企業(yè)信貸服務(wù)授權(quán)授信專項(xiàng)制度，解決企業(yè)融資難題。

另一方面，構(gòu)筑“保姆式”服務(wù)平臺(tái)，破解企業(yè)“辦事難”問題。全面優(yōu)化和精簡行政許可、公共服務(wù)、便民服務(wù)和涉企服務(wù)的審批流程、審批要件和辦理方式，進(jìn)一步壓縮審批時(shí)限，縣域?qū)徟马?xiàng)應(yīng)交材料壓縮60%以上，事項(xiàng)辦結(jié)時(shí)限提速90%以上，辦理“最多跑一次”事項(xiàng)1412項(xiàng)，占全部審批事項(xiàng)的97.32%。同時(shí)，我們也在積極籌備建立“政府保姆”免費(fèi)代辦服務(wù)制度，探索建立行政許可辦理的“項(xiàng)目專員”和生產(chǎn)經(jīng)營過程中的“一對(duì)一”專人負(fù)責(zé)制度，分別解決企業(yè)入駐階段和企業(yè)落地后生產(chǎn)經(jīng)營方面的問題。

2016年以來高縣共簽約億元以上項(xiàng)目65個(gè)，實(shí)際利用國內(nèi)市外投資249億元。今年1月-9月，完成實(shí)際利用國內(nèi)市外投資40.93億元，完成全年目標(biāo)任務(wù)的81.86%;簽約投資項(xiàng)目29個(gè)，協(xié)議投資金額111.94億元;新開工億元項(xiàng)目11個(gè)。