徐和平

20世紀(jì)80年代后，我國城市化大規(guī)模推進(jìn)，資源及人口等要素不斷地從農(nóng)村地區(qū)向城市流動(dòng)，引起鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)衰退及鄉(xiāng)村衰敗，鄉(xiāng)村振興吸引眾多學(xué)者研究，并成為國家重要發(fā)展戰(zhàn)略。美國曾經(jīng)是鄉(xiāng)村國家，但在工業(yè)化時(shí)期城市化浪潮與城市的繁榮沖擊下，鄉(xiāng)村資源大量流失，人口也源源不斷地涌入城市，鄉(xiāng)村地區(qū)遭到前所未有的沖擊，鄉(xiāng)村出現(xiàn)前所未有的經(jīng)濟(jì)衰退和衰敗。二戰(zhàn)后，聯(lián)邦政府通過大規(guī)模投資、稅收優(yōu)惠等政策改變了郊區(qū)和鄉(xiāng)村的投資環(huán)境，美國城市化轉(zhuǎn)向郊區(qū)化和逆城市化時(shí)期，城市資源及功能向外分散，尤其是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)及較富裕人口大規(guī)模流入郊區(qū)和鄉(xiāng)村小鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村發(fā)展與振興。美國鄉(xiāng)村振興的經(jīng)驗(yàn)很值得借鑒。

1 工業(yè)化與城市化沖擊下的美國鄉(xiāng)村衰落

在農(nóng)業(yè)社會(huì)城鄉(xiāng)地區(qū)發(fā)展較為均衡，美國鄉(xiāng)村充滿著的田園詩的恬靜，鄉(xiāng)村貴族及富裕的居民盡享此時(shí)的鄉(xiāng)村社會(huì)的富裕生活。隨著工業(yè)化與城市化的到來，城市驟然興起，城市的繁榮與豐富的就業(yè)機(jī)會(huì)使傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村生活黯然失色，對鄉(xiāng)村地區(qū)形成猛烈的沖擊，鄉(xiāng)村資源及人口不斷地向城市流動(dòng)，鄉(xiāng)村社會(huì)衰落了。城市的富裕與鄉(xiāng)村的貧困形成鮮明的對比，引起鄉(xiāng)村社會(huì)的動(dòng)蕩不安，導(dǎo)致城市與鄉(xiāng)村利益集團(tuán)的劇烈沖突，撕裂了整個(gè)美國社會(huì)。

1.1 前工業(yè)化時(shí)期的美國理想的鄉(xiāng)村社會(huì)

美利堅(jiān)民族的歷史帷幕拉開時(shí)，北美是一個(gè)地道鄉(xiāng)村大陸，鄉(xiāng)村體現(xiàn)了美利堅(jiān)民族的價(jià)值所在。建國初期，美國仍處在鄉(xiāng)村的農(nóng)業(yè)社會(huì)中，其文化、價(jià)值都建立在農(nóng)業(yè)社會(huì)的文明之上。美國第三任總統(tǒng)杰斐遜是這一時(shí)代的代表，也稱為杰斐遜時(shí)代。杰斐遜認(rèn)為農(nóng)業(yè)社會(huì)是“理想的社會(huì)”，美國的發(fā)展和繁榮依賴于農(nóng)業(yè)。[1]美國農(nóng)業(yè)沿著南方和北方兩條不同道路的發(fā)展，南方主要生產(chǎn)煙草、棉花等經(jīng)濟(jì)作物，北方則生產(chǎn)家畜、谷物等農(nóng)產(chǎn)品。前工業(yè)化社會(huì)，城市工業(yè)弱小，貿(mào)易促進(jìn)了城市興起，這一時(shí)期美國城市的發(fā)展也就建立在貿(mào)易發(fā)展之上。歐洲、北美商人在美國、歐洲和非洲間進(jìn)行三角貿(mào)易，他們將歐洲工業(yè)品運(yùn)往非洲交換黑人奴隸，再將黑人運(yùn)往美洲交換煙草、棉花等原料和金銀等貴金屬，最后運(yùn)往歐洲。三角貿(mào)易推動(dòng)北美大陸的紐約、費(fèi)城、查爾斯頓等沿海城市的興起，為后來美國的工業(yè)化奠定了良好的基礎(chǔ)。

前工業(yè)化時(shí)期，貿(mào)易和沿海城市的興起推動(dòng)了鄉(xiāng)村的發(fā)展與繁榮。美國南部農(nóng)業(yè)發(fā)展尤為重要，南方農(nóng)村因經(jīng)濟(jì)作物銷往歐洲而帶來大量收入，帶動(dòng)了南部地區(qū)的鄉(xiāng)村發(fā)展與繁榮。早在殖民地時(shí)代，美國南部種植園經(jīng)濟(jì)興盛起來。南部地處亞熱帶，氣候溫暖，種植園主大規(guī)模種植煙草、棉花等經(jīng)濟(jì)作物，商人將這些農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)往北方和歐洲賺取大量收入，也推動(dòng)了南部鄉(xiāng)村的發(fā)展與繁榮。南部鄉(xiāng)村從發(fā)展種植業(yè)經(jīng)濟(jì)中獲得大量財(cái)富，在內(nèi)戰(zhàn)前擁有抗衡龐大的北方的巨大經(jīng)濟(jì)實(shí)力。美國獨(dú)立后大量移民越過阿巴拉契亞山脈和密西西比河，他們在廣袤無垠的西部大平原建設(shè)北美新糧倉，他們大規(guī)模種植玉米、小麥用于出售，獲得大量財(cái)富。由于鄉(xiāng)村的富足，美國建國前后鄉(xiāng)村文化生活最具歐洲貴族氣質(zhì)，賽馬、野餐、狩獵及雞尾酒會(huì)等是鄉(xiāng)村主要娛樂方式，充滿著貴族田園詩風(fēng)味。［2］鄉(xiāng)紳以這些文化生活而自豪，體現(xiàn)了前工業(yè)社會(huì)美國人的價(jià)值取向。

1.2 工業(yè)化和城市化下城市的興起與繁榮

內(nèi)戰(zhàn)后，美國工業(yè)化與城市化大規(guī)模展開，城市與鄉(xiāng)村沿著兩條不同的道路發(fā)展。鐵路建設(shè)是美國工業(yè)化與城市化催化劑，強(qiáng)有力地推動(dòng)城市化的發(fā)展。19世紀(jì)20年代美國修建了北美大陸第一條鐵路，鐵路對城市發(fā)展的推動(dòng)作用顯現(xiàn)出來，聯(lián)邦政府利用所掌握的資源支持大規(guī)模的鐵路建設(shè)，如發(fā)行鐵路債券、饋贈(zèng)鐵路公司大量土地等。1870年后北美大陸掀起了大規(guī)模的鐵路建設(shè)熱，到1900年，美國鐵路長度已達(dá)19.33萬英里，東北部與中西部地區(qū)形成了發(fā)達(dá)鐵路網(wǎng)，同時(shí)三條大鐵路將東西海岸連接起來。

大鐵路形成后，城市聚集經(jīng)濟(jì)利益驟然出現(xiàn)，推動(dòng)內(nèi)陸城市大量涌現(xiàn)。美國大鐵路從東北一隅漸次拉開，撒向遼闊的西部原野，西部定居村落如雨后春筍般地出現(xiàn)，村落成長為城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)發(fā)展為城市，城市奇跡般地在北美大陸涌現(xiàn)出來。同時(shí)，美國人口大規(guī)模集中，城市數(shù)量與人口規(guī)模驟然增加。1860年美國人口5萬以上的城市僅有16個(gè)，1910年增加到78個(gè)。［3］這一時(shí)期，大城市崛起最引人矚目，內(nèi)戰(zhàn)前，美國沒有百萬人口的城市，1920年有5個(gè)百萬人口以上的城市。1930年，紐約市人口超過700萬，芝加哥人口為350萬，費(fèi)城、底特律、洛杉磯人口都超過了120萬，此外一批大城市正在崛起。［4］

城市豐富的就業(yè)機(jī)會(huì)與較高收入將小城鎮(zhèn)及農(nóng)村人口及資源吸引過去，推動(dòng)流向美國城市的大規(guī)模移民潮。19世紀(jì)晚期，美國城市出現(xiàn)了規(guī)模巨大的移民潮。由于美國城市勞動(dòng)力短缺，勞動(dòng)力成本很高，企業(yè)家派代理人到歐洲招募工人，公司與政府給移民提供幫助，數(shù)以百萬計(jì)歐洲移民來到美國城市。與此同時(shí)，美國農(nóng)村青年也向東部城市蜂擁而來。歐洲及美國本土移民形成兩股人口流動(dòng)洪流，向城市滾滾而來，大幅提升了城市化水平。1860年至1910年間，美國城市人口增長了7倍。［5］1870年，美國城市化水平為25%，到1920年已經(jīng)超過50%。［6］美國完成了由鄉(xiāng)村的農(nóng)業(yè)社會(huì)向城市的工業(yè)社會(huì)的轉(zhuǎn)型。

19世紀(jì)末，工廠與資源也向城市匯集，城市社會(huì)日趨繁榮。工業(yè)化后，美國城市工廠如雨后春筍般地出現(xiàn)，這些工廠將產(chǎn)品潮水般地銷往美國各地及國外市場，為城市帶來巨額的財(cái)富，在推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展同時(shí)也帶來了城市繁榮。這一時(shí)期城市繁榮最突出地體現(xiàn)在林立的摩天大樓為代表的“城市風(fēng)光”上。20世紀(jì)初，作家亨利·詹姆斯對紐約市高層建筑群描述道：林立的摩天大樓聳立在港口的水上面，像一根根豪華別針扎在墊子上，在昏暗光線下翩翩起舞。[7]紐約的第十五林蔭道、芝加哥的“黃金海岸”是當(dāng)時(shí)著名富人區(qū)，巴洛克式的豪宅代表這一時(shí)代的城市輝煌。城市商店鱗次櫛比，博物館似的百貨商店窗明幾凈，商品應(yīng)有盡有。城市的繁榮與富裕盡顯其中，城市文化生活豐富多彩，對鄉(xiāng)村產(chǎn)生巨大的吸引力。

1.3 城市化重壓下的鄉(xiāng)村衰落及劇烈的城鄉(xiāng)沖突

大規(guī)模的城市化對鄉(xiāng)村產(chǎn)生猛烈的沖擊，導(dǎo)致鄉(xiāng)村的衰落。工業(yè)化后美國鄉(xiāng)村發(fā)展相對緩慢，經(jīng)濟(jì)停滯，甚至充斥著窮困。殖民地時(shí)期，盡管種植園主、大農(nóng)場主相對富裕，但北美大陸的農(nóng)業(yè)拓荒者生存環(huán)境也十分惡劣，鄉(xiāng)村生活極其艱難。前工業(yè)化時(shí)期，北美大陸地曠人稀，遼闊的內(nèi)陸腹地人跡罕至，拓荒者生存與開拓很不易。北美農(nóng)民從沿海向內(nèi)陸地區(qū)遷移，他們尋找肥沃土地。由于農(nóng)業(yè)耕作技術(shù)十分落后，農(nóng)民只能采取粗放式耕種，土地肥力很快被耗盡，他們繼續(xù)向西部大平原尋找新的土地。在不斷遷徙過程，農(nóng)民大多沒有積累到足夠的資本，始終處于貧困之中。19世紀(jì)晚期工業(yè)化到來后，鄉(xiāng)村發(fā)展仍很緩慢，鄉(xiāng)村生活也沒有多大的改善。隨著工業(yè)式農(nóng)業(yè)的推進(jìn)，美國農(nóng)民面臨加拿大、澳大利亞等農(nóng)業(yè)的激烈競爭，國際谷物價(jià)格大幅下跌，許多小農(nóng)場主收入還不能補(bǔ)償成本，加之城市中間商人從中盤剝，他們負(fù)債累累，大量破產(chǎn)，生活很悲慘。這時(shí)的歷史學(xué)家認(rèn)為，鄉(xiāng)下人不幸中的最大不幸是普遍的貧窮。

與城市繁榮及豐富多彩的文化形成鮮明的對比，鄉(xiāng)村文化生活黯然無光，形成巨大離心力。鄉(xiāng)村的不利還表現(xiàn)在文化生活單調(diào)而沒有改變，缺少吸引力。工業(yè)化后，鄉(xiāng)村富有活力的人口大規(guī)模流入城市，無數(shù)的農(nóng)場被拋去，無數(shù)的農(nóng)舍被放棄，無數(shù)的村莊荒無人煙，鄉(xiāng)村更為荒涼。白天，廣袤無垠的鄉(xiāng)村大地殘存的農(nóng)舍顯得異常孤獨(dú)。夜晚，城市人已廣泛地利用電使城市夜生活五光十色，而鄉(xiāng)村仍然沉睡在中世紀(jì)的黑暗中，煤油燈光像幽靈一樣地顫抖著。美國鄉(xiāng)村無可奈何地衰落下去，成為失落的場所。

鄉(xiāng)村教育十分落后，使鄉(xiāng)村青年及兒童素質(zhì)得不到應(yīng)有提升，貧困世代相襲。教育是社會(huì)向上流動(dòng)的階梯，是人們走向較高地位及擺脫貧困的重要前提。工業(yè)化前后，美國鄉(xiāng)村教育十分落后，農(nóng)家子弟以寄宿和寄膳形式在城鎮(zhèn)及城市就讀，教育成本極其高昂，兒童輟學(xué)率很高，很大部分農(nóng)家子弟是在幫助家人做農(nóng)活中度過了童年。鄉(xiāng)村兒童缺少教育，意味著他們今后難以從事工業(yè)社會(huì)所提供的高收入職業(yè)，決定了農(nóng)家子弟的職業(yè)地位及貧困的世襲性，美國人類學(xué)家劉易斯把這種世代相襲的貧困現(xiàn)象稱為“貧困文化”。“貧困文化”形成了貧困的心態(tài)，影響到貧困階層的價(jià)值觀念，養(yǎng)成了這一階層的惰性，使鄉(xiāng)下人的貧困世代相襲。

美國城市的繁榮對鄉(xiāng)村產(chǎn)生巨大的拉力，鄉(xiāng)村人口因大量流入城市而大幅減少。美國學(xué)者約翰 M·布盧姆認(rèn)為，鄉(xiāng)村的不幸及城市的幸運(yùn)使鄉(xiāng)下人對嚴(yán)酷環(huán)境、孤獨(dú)難以忍受，他們做出了向城市遷徙的合理決策。［8］西方學(xué)者很早就注意到，人口持續(xù)大規(guī)模流出鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村會(huì)遭到巨大損害。［9］工業(yè)化時(shí)期美國鄉(xiāng)村人口生育率遠(yuǎn)高于城市，但人口大規(guī)模向外遷移后鄉(xiāng)村人口絕對也出現(xiàn)明顯的減少。1890年美國人口資料統(tǒng)計(jì)揭示了鄉(xiāng)村州的人口減少程度，賓夕法尼亞州人口減少了五分之二，佛蒙特州人口減少了四分之三；新英格蘭地區(qū)1502個(gè)鄉(xiāng)村鎮(zhèn)區(qū)中有932個(gè)比十年前人口還少。［10］鄉(xiāng)村人口大量流出，大量的農(nóng)場與農(nóng)舍被放棄，許多小鎮(zhèn)空空蕩蕩，許多村莊荒無人煙，鄉(xiāng)村衰敗之景觸目驚心。

正因?yàn)槿绱耍?9世紀(jì)晚期美國城鄉(xiāng)矛盾異常突出，城鄉(xiāng)間爆發(fā)了劇烈的沖突。鄉(xiāng)村衰退引起了鄉(xiāng)村利益集團(tuán)對城市強(qiáng)烈的敵意，這反映在鄉(xiāng)村政治家演說中。1896年，鄉(xiāng)村利益集團(tuán)的代表人物布賴恩在民主黨全國代表大會(huì)上發(fā)表了著名的反城市化演說，他強(qiáng)烈斥責(zé)城市的繁榮是寄生建立在犧牲鄉(xiāng)村利益之上的，反映了城市化、工業(yè)化沖擊下的鄉(xiāng)下人的痛苦和強(qiáng)烈敵意。美國城鄉(xiāng)利益集團(tuán)發(fā)生了長期沖突，并演變成聲勢浩大的鄉(xiāng)村保護(hù)運(yùn)動(dòng)。19世紀(jì)70年代起，鄉(xiāng)村地區(qū)著手建立農(nóng)民聯(lián)盟，并逐漸控制鄉(xiāng)村人口占優(yōu)勢的中西部各州議會(huì)，并通過州議會(huì)制訂立法保護(hù)鄉(xiāng)村及農(nóng)民的利益。在日趨激烈的城鄉(xiāng)沖突中，中西部及南方結(jié)成聯(lián)盟共同對付東部城市利益集團(tuán)。1890年，農(nóng)民聯(lián)盟在選舉中獲得巨大勝利，農(nóng)民代表當(dāng)選了36個(gè)州的州長，在國會(huì)中獲得眾多參議員與眾議員的議席，國會(huì)也立法保護(hù)鄉(xiāng)村農(nóng)民利益。

城市化是現(xiàn)代社會(huì)的必然趨勢，但美國選擇大城市偏向的城市化模式加劇了城鄉(xiāng)地區(qū)的非均衡發(fā)展，引起城鄉(xiāng)社會(huì)尖銳的對立。美國大城市超先發(fā)展，這種城市化推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)跳躍式地發(fā)展，但資源過度向大城市流動(dòng)卻導(dǎo)致了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的衰退、衰敗，鄉(xiāng)村最終成為失落的場所，導(dǎo)致鄉(xiāng)村社會(huì)的劇烈動(dòng)蕩及城鄉(xiāng)地區(qū)激烈的沖突。

2 城市問題與二戰(zhàn)后美國資源配置的均衡化

大城市偏向的城市化帶來區(qū)域發(fā)展的非均衡化，不僅阻礙了鄉(xiāng)村的發(fā)展，而且也給大城市繼續(xù)發(fā)展帶來極其嚴(yán)重問題，引起了聯(lián)邦政府的關(guān)注。天下沒有免費(fèi)的午餐，大城市獲得大量資源及繁榮之時(shí)，大城市病卻日益嚴(yán)重，給城市居民及企業(yè)發(fā)展帶來十分嚴(yán)重的問題，聯(lián)邦政府被迫進(jìn)行干預(yù)，對經(jīng)濟(jì)資源進(jìn)行重新配置，推動(dòng)城市與郊區(qū)、城市與鄉(xiāng)村的資源配置的均衡化。

2.1 日趨嚴(yán)重的城市病與聚集成本的增長

工業(yè)化時(shí)期，城市的繁榮不僅引起了鄉(xiāng)村的衰退，而且資源及人口過度集中向大城市也帶來了日益嚴(yán)重的城市問題，給城市繼續(xù)發(fā)展帶來巨大的危機(jī)。工業(yè)化時(shí)期美國經(jīng)濟(jì)資源迅速向城市聚集，人口隨城市工廠興起而涌入大城市。1870到1920年間，美國城市化水平提高了一倍，半數(shù)以上的人口居住在城市，美國人在半個(gè)世紀(jì)里完成了鄉(xiāng)村社會(huì)向城市社會(huì)的轉(zhuǎn)變。［11］與此同時(shí)，美國城市如雨后春筍般地出現(xiàn)，城市大規(guī)模擴(kuò)張，患上“巨大癥”。百萬人口大城市出現(xiàn)并增多，大城市人口增長加速。1860年芝加哥市人口僅有10萬，1910年增加到200萬，增加了19倍。[12]紐約、費(fèi)城等城市增長速度大體相似，一批中小城市也處在猛烈的擴(kuò)張之中。

美國城市化快速實(shí)現(xiàn)，大城市的膨脹產(chǎn)生了極其嚴(yán)重的城市問題，即城市病。從社會(huì)學(xué)的角度，較短期內(nèi)農(nóng)村人口大規(guī)模地向城市流動(dòng)，引起城市社會(huì)過速變遷，進(jìn)而帶來了城市社會(huì)的失控，問題極其嚴(yán)重。19世紀(jì)末，美國城市人口密度達(dá)到頂峰，住房擁擠不堪，大城市中心區(qū)人口甚至達(dá)到了每平方英里十幾萬。［13］人口、工廠等高度集中，城市污染異常嚴(yán)重。中西部是美國的工業(yè)重鎮(zhèn)，工廠將濃煙直接排入空氣中，天空霧氣彌漫；這里的工廠還直接將廢料排入河里，河流也變成黑色、臭氣彌漫的河流。［14］環(huán)境污染降低了城市人的壽命，這時(shí)美國城市居民的壽命遠(yuǎn)低于鄉(xiāng)村。大量貧困人口集中還造成社會(huì)治安惡化，這一時(shí)期美國城市犯罪率很高。20世紀(jì)20年代，匹茲堡、芝加哥等城市黑幫活動(dòng)猖獗，暴力流血事件司空見慣，殺人越貨，偷盜搶劫，無所不至，嚴(yán)重威脅到城市居民的生命與財(cái)產(chǎn)安全。

嚴(yán)重的城市病帶來巨大的外在成本，城市出現(xiàn)了聚集的不經(jīng)濟(jì)。根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，污染、擁擠、土地及住宅價(jià)格上漲等給城市經(jīng)濟(jì)帶來消極影響，并產(chǎn)生外在成本。英國學(xué)者巴頓認(rèn)為，外在成本是“人或群體并未通過合同交易，承受其他個(gè)人或群體的副作用所形成的成本”。［15］外在成本并不經(jīng)過市場交易而強(qiáng)加給企業(yè)及個(gè)人，它使企業(yè)及個(gè)人的成本費(fèi)用增加，甚至給城市企業(yè)和個(gè)人帶來聚集的不經(jīng)濟(jì)，形成城市離心力。

外在成本最突出的是人口大規(guī)模涌入引起城市住房價(jià)格持續(xù)上漲，進(jìn)而帶來城市用工成本大幅上漲，這是城市化進(jìn)程中具有普遍性的難題。工業(yè)化時(shí)期美國城市人口擁擠不堪，城市房荒異常嚴(yán)重，房屋租金和房價(jià)大幅上漲，許多人被迫擠在狹窄的房屋里。根據(jù)19世紀(jì)紐約市住房委員會(huì)的調(diào)查資料，曼哈頓下東區(qū)1/3的房間住有兩個(gè)人，2/3住有三個(gè)人以上。［16］城市不得不讓老舊房屋繼續(xù)使用，導(dǎo)致貧民窟蔓延和居民生存環(huán)境惡化，同時(shí)房價(jià)大幅上漲還引起企業(yè)工資成本大幅上漲。

2.2 科技進(jìn)步促進(jìn)區(qū)域資源配置變化

基于城市可持續(xù)發(fā)展的視角，城市功能分散也是本身發(fā)展的需要，同時(shí)可以使城鄉(xiāng)間的資源配置均衡化，有利于鄉(xiāng)村的發(fā)展與振興。二戰(zhàn)后，科技進(jìn)步為城市外圍空間的利用及資源配置均等化提供了重要的條件。工業(yè)化時(shí)期，鐵路、電報(bào)等技術(shù)使城市聚集經(jīng)濟(jì)效益出現(xiàn)，推動(dòng)資源向城市空間聚集；二戰(zhàn)后的新型的交通與信息技術(shù)則使資源能夠在更為廣闊地區(qū)有效利用，為城市分散與資源配置均衡化創(chuàng)造了有利的條件。二戰(zhàn)后科技進(jìn)步對資源配置影響主要有以下兩個(gè)方面。

第一，汽車普及與高速公路擴(kuò)張改變了人口與產(chǎn)業(yè)的空間布局。19世紀(jì)晚期，美國出現(xiàn)了全國性的鐵路建設(shè)熱，促進(jìn)了對遙遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村開發(fā)。這一時(shí)期，三條大鐵路從東海岸至西海岸橫貫北美大陸，在阿巴拉契亞山脈至太平洋沿岸地區(qū)荒無人煙的地區(qū)村落及市鎮(zhèn)發(fā)展起來，人口與產(chǎn)業(yè)也向城市集中。二戰(zhàn)后，汽車時(shí)代到來，改變了郊區(qū)及鄉(xiāng)村的區(qū)位條件，汽車為城市居民向城市外圍遷移提供了便利條件，而卡車的廣泛使用也有利于工廠向城市外圍廣闊的空間遷移。

第二，計(jì)算機(jī)信息技術(shù)的廣泛使用助推制造業(yè)與人口分散。二戰(zhàn)后美國計(jì)算機(jī)普及并廣泛應(yīng)用于工業(yè)生產(chǎn)中，生產(chǎn)模式出現(xiàn)創(chuàng)新，使更多企業(yè)在城市外圍選址。這些企業(yè)運(yùn)用計(jì)算機(jī)設(shè)計(jì)，加快了產(chǎn)品更新?lián)Q代，大量標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品逐漸為非標(biāo)準(zhǔn)的多樣化產(chǎn)品所代替，過去批量化的生產(chǎn)轉(zhuǎn)向多樣化的小批量生產(chǎn)。這一變化推動(dòng)更多小公司落戶于土地廉價(jià)的郊區(qū)和小鎮(zhèn)，過去生產(chǎn)集中在工廠裝配線上，今天郊區(qū)及小鎮(zhèn)的工廠能通過計(jì)算機(jī)信息進(jìn)行小批量的生產(chǎn)，即所謂訂單式的生產(chǎn)，城市外圍集中了大量小型公司。計(jì)算機(jī)廣泛使用還使人們在郊區(qū)工作與生活更為方便，它使數(shù)以千萬計(jì)的人能夠在郊區(qū)及小鎮(zhèn)住宅里利用計(jì)算機(jī)工作，有利于城市人口向外圍地區(qū)分散。［17］互聯(lián)網(wǎng)及電子商務(wù)平臺(tái)的出現(xiàn)還使企業(yè)生產(chǎn)與銷售合并，不少企業(yè)直接落戶于地租廉價(jià)的郊區(qū)和鄉(xiāng)村簡陋的房屋里。

2.3 聯(lián)邦政府對郊區(qū)及鄉(xiāng)村資源配置的傾斜

二戰(zhàn)起，美國聯(lián)邦政府也將發(fā)展重心從城市轉(zhuǎn)向郊區(qū)和鄉(xiāng)村，并通過資源配置推動(dòng)郊區(qū)及鄉(xiāng)村的發(fā)展，政府將公共資源分配與新的交通技術(shù)等結(jié)合起來。聯(lián)邦及州政府為此出臺(tái)了一系列有利于郊區(qū)和鄉(xiāng)村發(fā)展的政策，促進(jìn)郊區(qū)和鄉(xiāng)村投資與發(fā)展環(huán)境的改善，主要政策有以下方面。

第一，聯(lián)邦政府直接參與大規(guī)模的公路網(wǎng)修建，改善促進(jìn)郊區(qū)及鄉(xiāng)村人流、物流的環(huán)境的改善。二戰(zhàn)后，美國聯(lián)邦政府向落后地區(qū)投入巨大財(cái)力，影響最大是修建規(guī)模巨大的公路網(wǎng)絡(luò)，其中州際高速公路系統(tǒng)影響尤為突出。1956年，美國國會(huì)通過了《聯(lián)邦援助公路法》著手修建全美龐大的州際高速公路系統(tǒng)，聯(lián)邦政府提供90%的經(jīng)費(fèi)，促進(jìn)了全美龐大的公路網(wǎng)建設(shè)。到1983年，聯(lián)邦政府用于公路建設(shè)的費(fèi)用達(dá)到5000億美元。［18］1995年，全美擁有道路達(dá)1300萬英里。［19］龐大的公路深入到郊區(qū)及邊遠(yuǎn)的農(nóng)村，改善了郊區(qū)及鄉(xiāng)村地區(qū)的居住與投資環(huán)境。

第二，聯(lián)邦政府大規(guī)模的軍工投資間接促進(jìn)了信息技術(shù)的發(fā)展，有利于西部及南部小城鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村發(fā)展。二戰(zhàn)起，聯(lián)邦政府在西部與南部進(jìn)行大量軍工投資，這時(shí)的軍工生產(chǎn)由重工業(yè)轉(zhuǎn)向高技術(shù)的電子武器，從而帶動(dòng)這里的微電子等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，開啟了美國信息時(shí)代的到來。［20］這些新興產(chǎn)業(yè)大多布局在大城市外圍地區(qū)，促進(jìn)了連綿的城鎮(zhèn)帶及鄉(xiāng)村中心的興起。例如，加利福尼亞的克拉拉縣的微電子工業(yè)的興起與聯(lián)邦政府的軍工投資和消費(fèi)有著密切的關(guān)系。信息技術(shù)的發(fā)展也使東部都市區(qū)的郊區(qū)和鄉(xiāng)村受益。

第三，聯(lián)邦政府在全美進(jìn)行巨大的農(nóng)村電力網(wǎng)投資，改變了鄉(xiāng)村的生活與投資環(huán)境。工業(yè)化時(shí)期，遠(yuǎn)距離的輸電及城市電力系統(tǒng)的建設(shè)使工廠向城市集中，動(dòng)力系統(tǒng)布局影響到工廠的選址。二戰(zhàn)后政府投入巨資建設(shè)了鄉(xiāng)村電力網(wǎng)，鄉(xiāng)村動(dòng)力問題得到解決，鄉(xiāng)村能夠像城市一樣地使用電力，電視、洗衣機(jī)、冰箱等家用電器在鄉(xiāng)村得到普及，鄉(xiāng)村生活與城市趨同。更為重要的是電力運(yùn)用為鄉(xiāng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)奠定了基礎(chǔ)，推動(dòng)了城市工廠向郊區(qū)及鄉(xiāng)村小鎮(zhèn)遷移。

第四，聯(lián)邦政府實(shí)施稅收傾斜與轉(zhuǎn)移支付政策，幫助郊區(qū)和鄉(xiāng)村的發(fā)展。二戰(zhàn)后美國長期的稅收政策向大城市外圍地區(qū)傾斜。各州的最基層的社區(qū)政府高度自治，形成了都市區(qū)內(nèi)部的政治碎片，各個(gè)小的政府單位可單獨(dú)征稅，結(jié)果中心城市因公共服務(wù)等支出多而稅務(wù)負(fù)擔(dān)重，而郊區(qū)和鄉(xiāng)村負(fù)擔(dān)較輕。20世紀(jì)80年代初，中心城市居民人均稅收高于郊區(qū)40%，而鄉(xiāng)村稅收更低。此外，聯(lián)邦還采取轉(zhuǎn)移支付政策支持大城市外圍地區(qū)的發(fā)展。70年代美國出現(xiàn)了嚴(yán)重的城市危機(jī)，聯(lián)邦政府出臺(tái)了稅入分享政策，本意是幫助處于經(jīng)濟(jì)危機(jī)中的中心城市，但卻將擁有數(shù)百萬人口的大城市與500人的社區(qū)并列，政府龐大的轉(zhuǎn)移支付成了向郊區(qū)及小鎮(zhèn)的傾斜政策，大城市之外的地區(qū)得到更多的援助。

第五，出臺(tái)分區(qū)制法令與規(guī)劃，使城市功能與資源向外圍地區(qū)分散。20世紀(jì)初，美國大城市迅速膨脹帶來了極其嚴(yán)重的城市病，紐約市率先通過分區(qū)制法令，到1929年全美占城市人口60%以上的地區(qū)實(shí)施了分區(qū)規(guī)劃。[21]分區(qū)制法令本意是按工業(yè)、商業(yè)、住宅等功能重新規(guī)劃城市人口與產(chǎn)業(yè)布局，最終演變成為一個(gè)城市分散政策，引起大量工業(yè)及商業(yè)向外圍地區(qū)分散，尤其是工廠沿高速公路走廊分散有利于郊區(qū)及鄉(xiāng)村中心的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，壯大了郊區(qū)及鄉(xiāng)村的實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

資源配置均衡化是鄉(xiāng)村發(fā)展的前提，政府的政策傾斜有利于鄉(xiāng)村的振興。面對城鄉(xiāng)地區(qū)同時(shí)出現(xiàn)的十分棘手的問題，聯(lián)邦政府出臺(tái)一系列政策，利用二戰(zhàn)后的科技進(jìn)步將公共資源優(yōu)先布局在大城市外圍地區(qū)，極大地改善了郊區(qū)及鄉(xiāng)村的生活與投資環(huán)境，為郊區(qū)發(fā)展及鄉(xiāng)村振興創(chuàng)造了有利的條件。

3 郊區(qū)化和逆城市化下的美國鄉(xiāng)村發(fā)展與振興

政府諸多政策促進(jìn)美國城市產(chǎn)業(yè)與功能向外圍地區(qū)分散，推動(dòng)了城市化向郊區(qū)化和逆城市化轉(zhuǎn)變，并通過資源再分配而促進(jìn)推動(dòng)郊區(qū)發(fā)展與鄉(xiāng)村振興。二戰(zhàn)后，美國大城市制造業(yè)、傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)向外圍分散，帶動(dòng)城市人口分散與郊區(qū)化和逆城市化進(jìn)程，推動(dòng)了郊區(qū)及鄉(xiāng)村小城鎮(zhèn)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使郊區(qū)和鄉(xiāng)村文化生活逐漸向城市看齊，并帶動(dòng)鄉(xiāng)村中心的興起，使鄉(xiāng)村人口經(jīng)歷了長期減少后回升，改變了自工業(yè)化以來鄉(xiāng)村的頹勢，推動(dòng)了鄉(xiāng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的振興。

3.1 城市產(chǎn)業(yè)向郊區(qū)及鄉(xiāng)村地區(qū)擴(kuò)散

鄉(xiāng)村發(fā)展與振興源于鄉(xiāng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，其核心是城市產(chǎn)業(yè)向外圍地區(qū)擴(kuò)散。早在20世紀(jì)初，美國工廠中推廣了流水作業(yè)，流水作業(yè)需要巨大的單層生產(chǎn)平面，美國企業(yè)家就開始將新的工廠建設(shè)在郊區(qū)及鄉(xiāng)村小鎮(zhèn)。［22｝二戰(zhàn)后，隨著交通發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步，城市制造業(yè)大規(guī)模向土地低廉的外圍地區(qū)轉(zhuǎn)移，郊區(qū)及鄉(xiāng)村小鎮(zhèn)出現(xiàn)眾多新的制造業(yè)基地，改善外圍鄉(xiāng)村地區(qū)單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。1960年至1980年，美國郊區(qū)及小鎮(zhèn)出現(xiàn)了2000多個(gè)工業(yè)園區(qū)。［23］一些工廠還沿著高速公路分散到廣闊的鄉(xiāng)村地區(qū)。在都市區(qū)外圍的高速公路沿線上還形成一些新的產(chǎn)業(yè)地帶，并帶延伸到鄉(xiāng)村腹地，對鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生強(qiáng)烈的輻射帶動(dòng)作用。加利福尼亞的硅谷是從San Josegc至Palo Aito延伸的走廊地帶，擁有大量的中小企業(yè)，形成連綿的城鎮(zhèn)帶，并輻射影響了鄰近的鄉(xiāng)村地區(qū)，從而改變了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)與就業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)也向城市外圍的郊區(qū)及鄉(xiāng)村地區(qū)擴(kuò)散。隨著制造業(yè)和人口大規(guī)模外遷，城市服務(wù)業(yè)也向外圍地區(qū)遷移，以接近郊區(qū)及鄉(xiāng)村中心的消費(fèi)群體。20世紀(jì)50、60年代起，美國中心城市外圍地區(qū)興起了巨大的商業(yè)區(qū)和購物中心，這些商業(yè)區(qū)和購物中心位于高速公路兩旁的郊區(qū)節(jié)點(diǎn)和鄉(xiāng)村腹地的小鎮(zhèn)。與城市商業(yè)區(qū)不同，這些地區(qū)土地寬闊，擁有巨大的停車場，新興的商業(yè)區(qū)和購物中心形成新型而龐大的消費(fèi)網(wǎng)絡(luò)，網(wǎng)絡(luò)還包括了購物、影院、餐廳、俱樂部、運(yùn)動(dòng)場等休閑娛樂設(shè)施，提供眾多消費(fèi)服務(wù)。到20世紀(jì)70年代，美國城市外圍地區(qū)的零售額遠(yuǎn)超中心城市，僅郊區(qū)的零售額就超過全美的一半。美國商業(yè)服務(wù)業(yè)重心已向城市外圍地區(qū)傾斜，不少購物中心坐落在小鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村中心。

隨著工業(yè)及商業(yè)外遷，城市辦公服務(wù)業(yè)也向外圍地區(qū)分散。工業(yè)及商業(yè)遷移出去后，城市事務(wù)所、大公司總部等辦公服務(wù)業(yè)的業(yè)務(wù)大幅萎縮，繼續(xù)待在中心城市也缺少相應(yīng)的業(yè)務(wù)，高速公路及信息技術(shù)發(fā)展為其移往外圍地區(qū)提供了條件。二戰(zhàn)后，美國城市辦公服務(wù)業(yè)開始遷入地價(jià)低廉的外圍地區(qū)，70年代郊區(qū)及小鎮(zhèn)進(jìn)行了規(guī)模巨大的辦公樓投資，到80年代，城市外圍地區(qū)的辦公室空間接近總數(shù)的60%。郊區(qū)及小鎮(zhèn)新出現(xiàn)的辦公樓群成為新的辦公園區(qū)和研發(fā)中心，成為美國高科技的實(shí)驗(yàn)室與新型工廠的大本營，使郊區(qū)及鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)多樣化。

3.2 城市人口外遷與郊區(qū)及鄉(xiāng)村人口逆向增長

鄉(xiāng)村地區(qū)人口凈增長扭轉(zhuǎn)了鄉(xiāng)村的衰落，這是鄉(xiāng)村發(fā)展與振興的重要內(nèi)容。二戰(zhàn)后，美國城市人口也紛紛向外圍地區(qū)遷移，改變了工業(yè)化后鄉(xiāng)村人口長期減少的狀況。隨著工業(yè)、商業(yè)和就業(yè)崗位向外分散，城市人口也不斷遷移到外圍地區(qū)新的工作地點(diǎn)附近，并定居在郊區(qū)及小鎮(zhèn)新的住宅區(qū)及鄰里。尤其是隨著高速公路網(wǎng)的形成與小汽車的普及，日益膨脹的中產(chǎn)階級及高收入的藍(lán)領(lǐng)工人也向近郊地區(qū)分散，當(dāng)近郊地區(qū)人口飽和后，他們又向遠(yuǎn)郊和鄉(xiāng)村小鎮(zhèn)流動(dòng)。到70年代，郊區(qū)人口超過中心城市，成為美國人口最多的地區(qū)，80年代，居住在郊區(qū)人口超過一億，占全美人口的44%。［24］

70年代起，美國人口涌入郊區(qū)后繼續(xù)奔向鄉(xiāng)村腹地的城鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村中心。美國人將中心城市及周邊的郊區(qū)稱為都市區(qū)，而非都市區(qū)是指鄉(xiāng)村為主體的地區(qū)。僅在1979年到1980年間，美國流入非都市區(qū)人口就達(dá)1300萬。人口向鄉(xiāng)村流動(dòng)使美國非都市區(qū)人口經(jīng)歷了長期的減少后轉(zhuǎn)向增長。整個(gè)70年代，美國非都市區(qū)人口增長了15%，而都市區(qū)人口僅增長10%，鄉(xiāng)村人口增長明顯快于城市。［25］90年代后，美國繼續(xù)向離城市更遠(yuǎn)的地區(qū)遷移，鄉(xiāng)村重新成為美國人遷移的目的地。美國城市化轉(zhuǎn)向郊區(qū)化和逆城市化，促進(jìn)了鄉(xiāng)村的發(fā)展與振興。

3.3 鄉(xiāng)村屬性的嬗變及鄉(xiāng)村生活的提升

郊區(qū)化與逆城市化下的美國鄉(xiāng)村已不是傳統(tǒng)意義上的鄉(xiāng)村，它具有城市復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)和服務(wù)功能。這些新出現(xiàn)的功能以非農(nóng)產(chǎn)業(yè)為主，提供大量非農(nóng)就業(yè)。在美國都市區(qū)的外圍獨(dú)立發(fā)展了一些具有城市性質(zhì)的多中心地帶，它們不屬于任何都市區(qū)，產(chǎn)生于縣級行政管轄范圍內(nèi)，以完全城市化縣(full urbanized county)的形式出現(xiàn)。[26]加利福尼亞州的奧倫治縣是一個(gè)典型范例，該縣的城市屬性突出，它提供了100多萬個(gè)非農(nóng)工作崗位。這類縣境內(nèi)沒有大的城市，也沒有大城市的輻射影響，但卻有典型的城市經(jīng)濟(jì)和服務(wù)功能，向其境內(nèi)及周邊地區(qū)的人口提供工作和住宅。

在美國高速公路沿線還出現(xiàn)一種稱為“邊緣城市”的地區(qū)，它位于鄉(xiāng)村綠化地帶，主要提供工業(yè)與商業(yè)活動(dòng)，境內(nèi)有大量就業(yè)而居民卻很少。美國學(xué)者高樂在《邊緣城市》一書介紹了邊緣城市的特點(diǎn)，擁有一定的辦公空間及零售空間，就業(yè)崗位多于居民，并不被認(rèn)為是城市的一部分。［27］邊緣城市一般在城市外圍的交通干線交叉地帶，呈線性或走廊形態(tài)，吸引外圍地區(qū)的居民休閑、購物，提供一定的就業(yè)崗位，并為人們提供類似于城市的生活氛圍，但它們并不是城市，處在周邊農(nóng)村地區(qū)的包圍之中。

城市分散與鄉(xiāng)村發(fā)展使鄉(xiāng)村生活方式逐漸與城市趨同。美國郊區(qū)居民收入水平已遠(yuǎn)高于中心城市，小城鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村居民收入增長較快，與城市差距很小。隨著郊區(qū)及鄉(xiāng)村居民收入增加，他們也能夠憑借雄厚的物質(zhì)條件享受城市豐富的文化生活，城鄉(xiāng)生活方式逐漸趨同。在美國城市與郊區(qū)、城市與鄉(xiāng)村間的界線已趨于模糊，城鄉(xiāng)差別很小。郊區(qū)化和逆城市化推動(dòng)了美國郊區(qū)發(fā)展及鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)了城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)一體化，消除了自工業(yè)革命以來城鄉(xiāng)間的巨大差距。

4 結(jié)語

人類進(jìn)入工業(yè)化后，鄉(xiāng)村衰落不振，激起了這一時(shí)期的進(jìn)步主義者的猛烈抨擊，進(jìn)入20世紀(jì)后引起各國政府的高度重視。鄉(xiāng)村發(fā)展與振興關(guān)鍵的問題是對資源、要素進(jìn)行重新配置，通過城市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的分散而促進(jìn)外圍地區(qū)的發(fā)展，二戰(zhàn)后美國的鄉(xiāng)村發(fā)展就是建立這種發(fā)展路徑之上的。在新的科技進(jìn)步下，聯(lián)邦政府通過經(jīng)濟(jì)資源配置向郊區(qū)及鄉(xiāng)村實(shí)施政策傾斜，改善了郊區(qū)及鄉(xiāng)村的生活與投資環(huán)境，進(jìn)而推動(dòng)郊區(qū)化與逆城市化進(jìn)程，使社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心轉(zhuǎn)向城市外圍地區(qū)，促進(jìn)郊區(qū)的發(fā)展及鄉(xiāng)村的振興。美國鄉(xiāng)村的發(fā)展與振興提供了極其寶貴的經(jīng)驗(yàn)，值得城鄉(xiāng)差異巨大及城鄉(xiāng)嚴(yán)重對立的發(fā)展中國家借鑒。