李世欣

（100083 中石油勘探開發(fā)研究院 北京）

黨的十九大明確指出：“構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮，全面覆蓋，權(quán)威高效的監(jiān)督體系”，派駐監(jiān)督是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨基本房展，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的重大制度創(chuàng)新，除了將企業(yè)自身原先紀(jì)委的功能發(fā)揮到最大限度，更要樹立權(quán)威、利用派駐管理體制，堅(jiān)持優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，優(yōu)化資源配置，將監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)放到最重要的位置，當(dāng)好紀(jì)委延伸的觸角和黨內(nèi)監(jiān)督的前哨。加強(qiáng)派駐優(yōu)勢(shì)，要充分發(fā)揮日常監(jiān)督的作用，從落實(shí)監(jiān)督責(zé)任的角度，通過強(qiáng)化制度建設(shè)、實(shí)踐“四種形態(tài)”、開展專項(xiàng)巡察、打造大監(jiān)督格局、開展廉潔文化教育等具體工作，努力打造駐在單位風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

一、 監(jiān)督駐在單位黨委落實(shí)兩個(gè)維護(hù)

始終堅(jiān)持把黨的政治建設(shè)擺在首位，堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位、維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，始終堅(jiān)持正確的政治方向，把堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落到實(shí)處，加強(qiáng)兩級(jí)黨委中心組成員的理想信念、黨性觀念，有針對(duì)性地抓好政治理論、反腐倡廉以及合規(guī)管理等內(nèi)容的學(xué)習(xí)，實(shí)現(xiàn)政策的精準(zhǔn)傳遞、思想的精準(zhǔn)引導(dǎo)。把講政治貫穿于紀(jì)律建設(shè)、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)、巡察監(jiān)督、責(zé)任追究等紀(jì)檢監(jiān)察工作各個(gè)環(huán)節(jié)，通過和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部開展日常談心談話等方式，加強(qiáng)政治監(jiān)督，督促領(lǐng)導(dǎo)班子落實(shí)“兩個(gè)維護(hù)”根本任務(wù)。在日常工作中，督促駐在單位黨委組織中心組理論學(xué)習(xí)，圍繞十九大報(bào)告解讀、學(xué)習(xí)新黨章和新憲法等內(nèi)容開展講黨課活動(dòng)，基層支部書記講黨課和組織開展政治理論學(xué)習(xí)培訓(xùn)等方面的工作，開展對(duì)意識(shí)形態(tài)方面的監(jiān)督檢查工作，對(duì)宣傳、輿論等情況的摸底。

二、強(qiáng)化監(jiān)督檢查，規(guī)范黨內(nèi)政治生活

以黨內(nèi)政治生活為切入點(diǎn)，聚焦政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，聚焦“關(guān)鍵少數(shù)”，聚焦決策程序，全程參與駐在單位兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)，全程參加黨代會(huì)，對(duì)選舉程序、代表資格審查等進(jìn)行了監(jiān)督，督促參加民主生活會(huì)的少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部深入剖析自身存在的問題，提出了整改方案，落實(shí)了整改措施。

三、狠抓制度執(zhí)行，提升制度執(zhí)行力

督促駐在單位完善相關(guān)制度，規(guī)范三重一大決策程序，修訂出臺(tái)《 “三重一大”決策制度實(shí)施細(xì)則》，強(qiáng)化責(zé)任追究。針對(duì)專項(xiàng)檢查發(fā)現(xiàn)的“三重一大”制度不健全、操作性差、執(zhí)行不到位、記錄不完整等一系列的問題，向黨委建議作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作加以推進(jìn)，在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)過程中，就“三重一大”決策制度執(zhí)行不力的問題，開展后續(xù)問責(zé)程序。

四、綜合分析研判，精準(zhǔn)把脈畫像

針對(duì)駐在單位在集團(tuán)公司決策部署落實(shí)情況、政治文化、“一把手”的政治修為、推動(dòng)新發(fā)展理念的貫徹落實(shí)、選人用人情況以及近年來查處案件等方面進(jìn)行精準(zhǔn)監(jiān)督，以德、能、勤、績(jī)、廉五方面為標(biāo)準(zhǔn)，為駐在單位領(lǐng)導(dǎo)班子及成員全面畫像。對(duì)紀(jì)檢信訪舉報(bào)、執(zhí)紀(jì)審查等情況進(jìn)行分析，從數(shù)據(jù)、案例中實(shí)時(shí)把握政治生態(tài)發(fā)展的趨勢(shì)，對(duì)駐在單位政治生態(tài)情況進(jìn)行認(rèn)真研判，做到精準(zhǔn)施策、對(duì)癥下藥。

五、全面構(gòu)建聯(lián)合監(jiān)督格局

以遵循黨委領(lǐng)導(dǎo)、依紀(jì)依規(guī)、遵章辦事、注重實(shí)效為原則，通過監(jiān)督協(xié)調(diào)機(jī)制的建立，使信息共享、情況互通、力量互借、結(jié)果共用等方式強(qiáng)化配合，發(fā)現(xiàn)問題，提高防范措施，提升監(jiān)督工作質(zhì)量。同時(shí)強(qiáng)化監(jiān)督成果的應(yīng)用，抓重點(diǎn)事項(xiàng)，交叉應(yīng)用，提升風(fēng)險(xiǎn)防控水平，提高黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的整體效能，最大限度地防止腐敗現(xiàn)象的滋生。統(tǒng)籌監(jiān)督資源，建立聯(lián)合監(jiān)督格局，整合監(jiān)督力量，將分散的監(jiān)督力量進(jìn)行整合，建立完善紀(jì)檢監(jiān)察、巡視巡察、內(nèi)部審計(jì)、法律監(jiān)督和內(nèi)控監(jiān)督等監(jiān)管力量的聯(lián)合監(jiān)督機(jī)制，建立聯(lián)合監(jiān)督工作小組，發(fā)揮各職能部門的監(jiān)督優(yōu)勢(shì)。建立大監(jiān)督格局。定期召開聯(lián)席會(huì)議，制定了《落實(shí)“聯(lián)合監(jiān)督”工作實(shí)施辦法》、明確了組織機(jī)構(gòu)、確定了工作職責(zé)。

六、堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，建立巡視巡察聯(lián)動(dòng)機(jī)制

強(qiáng)化上級(jí)巡視整改全過程監(jiān)督，堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，綜合運(yùn)用好巡視結(jié)果，推動(dòng)巡視巡察聯(lián)動(dòng)機(jī)制的建立與完善。巡察工作要在“六圍繞一加強(qiáng)”基礎(chǔ)上，進(jìn)一步突出政治定位。聚焦 “五個(gè)緊盯”，以專項(xiàng)治理推動(dòng)問題整改和成果運(yùn)用。緊盯“一崗雙責(zé)”制度落實(shí)，緊盯“三重一大”制度建立與執(zhí)行，緊盯“三會(huì)一課”制度落實(shí)，緊盯經(jīng)費(fèi)使用、項(xiàng)目外協(xié)、成果推廣中合規(guī)管理，緊盯群眾關(guān)注的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，做到監(jiān)督對(duì)象、監(jiān)督重點(diǎn)、任務(wù)安排同步同拍。

七、堅(jiān)持以調(diào)查研究為基礎(chǔ)，發(fā)揮近距離多角度的探頭作用

創(chuàng)新監(jiān)督方式方法，改變被動(dòng)、坐等為主動(dòng)、走進(jìn)監(jiān)督，強(qiáng)化常態(tài)化、近距離、多角度的監(jiān)督，深入基層，積極開展調(diào)研工作，多渠道了解掌握監(jiān)督對(duì)象履職盡責(zé)和遵紀(jì)守法情況。通過常態(tài)化談話制度的落實(shí)，做實(shí)思想政治工作，通過常態(tài)化檢查制度的落實(shí)，做嚴(yán)黨內(nèi)政治生活，通過廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控體系與業(yè)務(wù)工作有機(jī)融合，推動(dòng)監(jiān)督職責(zé)的落實(shí)，提升日常監(jiān)督實(shí)效。

八、堅(jiān)持以電子監(jiān)察為載體，完善廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控體系

將信息技術(shù)與制度建設(shè)相融合，以廉潔風(fēng)險(xiǎn)為切入點(diǎn)，開展廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)，完善預(yù)警制度，形成預(yù)防腐敗的監(jiān)督防線和預(yù)警高壓線，努力把廉潔風(fēng)險(xiǎn)消除在萌芽狀態(tài)。

強(qiáng)化日常監(jiān)督必須建立健全法規(guī)體系，這是十分重要的外部條件，要在抓早抓小治未病上下狠功夫，對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的守規(guī)守紀(jì)情況列入日常監(jiān)督和電子監(jiān)察的重要內(nèi)容，對(duì)專項(xiàng)檢查中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)問題，要從嚴(yán)快處，對(duì)干部任前的審核要嚴(yán)格把關(guān)，充分利用審計(jì)資源優(yōu)勢(shì)，結(jié)合經(jīng)常性干部工作，定期對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)情況進(jìn)行分析研究，對(duì)發(fā)現(xiàn)的苗頭性傾向性問題采取函詢、談話措施，充分利用四種形態(tài)中的第一種形態(tài)，制定《干部談話函詢管理辦法》，堅(jiān)持科學(xué)制定審計(jì)計(jì)劃，擴(kuò)大審計(jì)范圍，注重結(jié)果運(yùn)用，形成領(lǐng)導(dǎo)干部任前、任中、和離任全程式經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)監(jiān)督工作機(jī)制。

強(qiáng)化日常監(jiān)督，可充分運(yùn)用信息化手段，不僅能進(jìn)一步暢通監(jiān)督渠道，使黨員主體地位得以體現(xiàn)，還能實(shí)現(xiàn)監(jiān)督主體的信息共享，通過建立大監(jiān)督格局整合各種信息資源，真正做到動(dòng)態(tài)監(jiān)督。