關(guān)小琴

（400015 重慶繁盛機(jī)電技術(shù)進(jìn)出口有限公司 重慶）

隨著“一帶一路”倡議的全面推進(jìn)，越來越多的國企深入到“一帶一路”建設(shè)中來。國企境外分支機(jī)構(gòu)運(yùn)營管理直接關(guān)系到國有資產(chǎn)的整體安全和保值增值，黨風(fēng)廉政建設(shè)工作作為國企黨建工作的重要組成部分，是國企的重大政治任務(wù)。如何加強(qiáng)國企境外分支機(jī)構(gòu)黨風(fēng)廉政建設(shè)，確保國有資產(chǎn)安全，顯得尤為重要。

一、國企境外分支機(jī)構(gòu)黨風(fēng)廉政建設(shè)現(xiàn)狀

國企境外分支機(jī)構(gòu)地處海外，很多機(jī)構(gòu)呈現(xiàn)規(guī)模小、部門少、編制少、人數(shù)少、位置分散的特點(diǎn)。部分境外分支機(jī)構(gòu)組織架構(gòu)不健全，管理基礎(chǔ)薄弱，管理制度過于簡單化、形式化，一人多崗現(xiàn)象普遍，一些關(guān)鍵崗位、環(huán)節(jié)存在較大廉政風(fēng)險(xiǎn)，監(jiān)管力量不夠，監(jiān)管措施乏力，沒有形成管理、監(jiān)督、防控的境外資產(chǎn)管理體系，監(jiān)管難點(diǎn)較為集中，極易造成腐敗漏洞。受所在國政治環(huán)境條件影響，有些境外分支機(jī)構(gòu)黨風(fēng)廉政教育開展很少。有的境外分支機(jī)構(gòu)地處落后地區(qū)，信息渠道不暢通，接收國內(nèi)黨紀(jì)黨規(guī)滯后。有的境外分支機(jī)構(gòu)黨建工作基礎(chǔ)薄弱，黨建工作人員不足，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”有差距。

二、國企境外分支機(jī)構(gòu)黨風(fēng)廉政建設(shè)面臨的難點(diǎn)

一是社會(huì)形態(tài)復(fù)雜。境外分支機(jī)構(gòu)所在國社會(huì)情況與國內(nèi)不同，宗教信仰、風(fēng)俗習(xí)慣、法律經(jīng)濟(jì)與國內(nèi)有差異。受價(jià)值觀和文化差異影響，境外員工長期生活在境外社會(huì)環(huán)境中，個(gè)人信仰與意志極易受影響，出現(xiàn)偏差。

二是文化價(jià)值觀差異大。按照屬地化原則，境外分支機(jī)構(gòu)多聘用當(dāng)?shù)貑T工，員工之間有不同的文化背景、政治信仰、思維方式和生活習(xí)慣，給境外分支機(jī)構(gòu)管理增加了難度。

三是境外分支機(jī)構(gòu)黨建基礎(chǔ)薄弱。境外分支機(jī)構(gòu)遠(yuǎn)離祖國、國企總部，有的地處偏遠(yuǎn)地區(qū)，交通、網(wǎng)絡(luò)、通訊受限，縱向溝通聯(lián)系不暢，黨建工作無法及時(shí)得到上級(jí)黨組織的幫助指導(dǎo)。同時(shí)，受部分所在國的限制，有些分支機(jī)構(gòu)黨建工作處于半隱蔽狀態(tài)。

四是穩(wěn)定境外員工思想任務(wù)繁重。駐外員工人數(shù)少，境外業(yè)務(wù)及項(xiàng)目生產(chǎn)任務(wù)重，工作節(jié)奏快，駐外員工大部分精力用于業(yè)務(wù)開拓、生產(chǎn)經(jīng)營，加之長期脫離黨組織的管理監(jiān)督，容易放松對(duì)自身的要求，廉潔意識(shí)易松懈。

三、加強(qiáng)國企境外分支機(jī)構(gòu)黨風(fēng)廉政建設(shè)的對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，營造清正廉潔的從業(yè)氛圍

加強(qiáng)理想信念教育，督促境外機(jī)構(gòu)員工定期學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，培育員工愛黨愛國愛企、自覺遵守紀(jì)律和規(guī)矩的堅(jiān)定信念和崇高精神。堅(jiān)持境內(nèi)外同步推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，將中央、市委反腐倡廉新精神新要求及時(shí)傳達(dá)境外機(jī)構(gòu)。堅(jiān)持定期述職述廉，動(dòng)態(tài)掌握黨員干部員工履職情況，利用黨員干部員工回國探親、回國辦事，以及國企總部到境外機(jī)構(gòu)檢查工作等機(jī)會(huì)，要求境外機(jī)構(gòu)員工匯報(bào)履職情況，堅(jiān)持每年至少聽取1～2次工作匯報(bào)，加強(qiáng)廉政教育提醒。以身邊事教育身邊人，加強(qiáng)案例警示教育，突出案例震懾作用。

（二）建立健全制度機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行規(guī)范和制約

國企總部要督促境外機(jī)構(gòu)建立健全法人治理結(jié)構(gòu)和制度機(jī)制，完善黨組織會(huì)、董事會(huì)、總經(jīng)理辦公會(huì)、監(jiān)事會(huì)議事程序和規(guī)則，民主集中決策“三重一大”事項(xiàng)，建立財(cái)務(wù)管理、差旅費(fèi)管理、招待費(fèi)管理、物資采購等制度，提升制度執(zhí)行力，用制度管人管事管物，形成制約機(jī)制。

（三）嚴(yán)把選人用人關(guān)口，特別是選好用好“一把手”

選用政治素質(zhì)高、“四個(gè)意識(shí)”堅(jiān)定、敬業(yè)精神強(qiáng)、業(yè)務(wù)能力高、工作作風(fēng)硬的黨員干部到境外機(jī)構(gòu)任職，以好的“一把手”帶好班子，以好的班子帶好隊(duì)伍。同時(shí)加強(qiáng)干部交流任用，防止專權(quán)腐敗問題發(fā)生。委派到境外機(jī)構(gòu)工作的干部，實(shí)行3-5年任期制度，既要定期交流、加強(qiáng)交流任用，又要接好各項(xiàng)工作、各項(xiàng)業(yè)務(wù)，起到“接力棒”作用。

（四）加強(qiáng)經(jīng)營全程管控，防止監(jiān)管漏洞滋生腐敗

境外機(jī)構(gòu)要按照“三重一大”決策事項(xiàng)，嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度，嚴(yán)把決策關(guān)口，依規(guī)民主研究決策。加強(qiáng)資金監(jiān)管，強(qiáng)化資金使用審批流程，降低資金使用中的廉政風(fēng)險(xiǎn)。加大對(duì)運(yùn)營項(xiàng)目的監(jiān)控力度，對(duì)每一個(gè)環(huán)節(jié)的廉政風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)等全面排查，防止黨員干部將企業(yè)資源變成個(gè)人資源，借用企業(yè)平臺(tái)打造個(gè)人經(jīng)營圈子。

（五）創(chuàng)新監(jiān)管技術(shù)手段，提升監(jiān)管科技化水平

通過遠(yuǎn)程視頻會(huì)議、ERP企業(yè)管理系統(tǒng)等信息化技術(shù)手段，用現(xiàn)代信息化手段解決人工監(jiān)管難題，堵塞監(jiān)管漏洞。健全遠(yuǎn)程監(jiān)控工作平臺(tái)，完善信息化遠(yuǎn)程監(jiān)管模式，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)外信息同步共享。暢通信息化溝通渠道，提升項(xiàng)目篩選、項(xiàng)目管理、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)和快速反應(yīng)的能力。利用財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)，加強(qiáng)境外財(cái)務(wù)和資金管理監(jiān)管，防止國有資產(chǎn)流失。

（六）加強(qiáng)績效評(píng)價(jià)考核，發(fā)揮考核“指揮棒”作用

加強(qiáng)對(duì)境外機(jī)構(gòu)中方負(fù)責(zé)人及員工的考核評(píng)價(jià)，重點(diǎn)對(duì)不認(rèn)真履職導(dǎo)致經(jīng)營業(yè)績不佳、經(jīng)營出現(xiàn)虧損或出現(xiàn)重大廉政風(fēng)險(xiǎn)、全面從嚴(yán)治黨不力的，要發(fā)揮考核的“指揮棒”作用，嚴(yán)格考核制度，運(yùn)用好考核結(jié)果，以考核推動(dòng)責(zé)任落實(shí)，以考核強(qiáng)化制度監(jiān)管。

（七）層層壓實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，監(jiān)督問責(zé)不松手

層層傳導(dǎo)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任和壓力，加強(qiáng)督查督導(dǎo)、談心談話、問責(zé)追責(zé)。把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到境外國資監(jiān)管方方面面。強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督、監(jiān)事會(huì)監(jiān)督、財(cái)務(wù)監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、業(yè)務(wù)部門監(jiān)督，抓早抓小，動(dòng)輒則咎，有效運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”特別是第一種形態(tài)，對(duì)苗頭性傾向性問題，及時(shí)談話提醒，狠抓常態(tài)規(guī)誡，讓紅臉出汗成為常態(tài)，把問題解決在萌芽狀態(tài)，防止小問題變成大問題。

四、結(jié)語

國有企業(yè)境外分支機(jī)構(gòu)是國有企業(yè)“一帶一路”的踐行者，要實(shí)現(xiàn)國企境外機(jī)構(gòu)持續(xù)健康發(fā)展，必須因地制宜推動(dòng)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)，加強(qiáng)運(yùn)營監(jiān)管，做好廉政風(fēng)險(xiǎn)防范，通過堅(jiān)強(qiáng)的政治保證確保國有資產(chǎn)保值增值。