張曉宇

（100088 中國(guó)政法大學(xué) 北京）

從戰(zhàn)火紛飛的戰(zhàn)爭(zhēng)年代，到韜光養(yǎng)晦的大發(fā)展時(shí)期，再到今天，我國(guó)已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，而在這背后，密碼工作都發(fā)揮著至關(guān)重要、無(wú)可替代的作用?？梢哉f(shuō)，一直以來(lái)，密碼工作都是我們黨和國(guó)家一項(xiàng)極為特殊的工作，攸關(guān)國(guó)家安全和民族安危。進(jìn)入新時(shí)代，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，為進(jìn)一步確保國(guó)家安全，深入貫徹落實(shí)國(guó)家安全觀，密碼工作勢(shì)必承擔(dān)著更為繁重的管理與保障任務(wù)，從立法層面確保密碼工作充分發(fā)揮其安全、可靠效能，提升密碼工作法治化水平，十分必要。

一、《密碼法（草案）》的時(shí)代背景

一直以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記高度重視國(guó)家安全工作，并提出新時(shí)期下的“總體國(guó)家安全觀”。習(xí)總書(shū)記指出，當(dāng)前我國(guó)國(guó)家安全內(nèi)涵和外延比歷史上任何時(shí)候都要豐富，時(shí)空領(lǐng)域比歷史上任何時(shí)候都要寬廣，內(nèi)外因素比歷史上任何時(shí)候都要復(fù)雜，必須既重視外部安全，又重視內(nèi)部安全；既重視國(guó)土安全，又重視國(guó)民安全；既重視傳統(tǒng)安全，又重視非傳統(tǒng)安全，它是集政治安全、國(guó)土安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、社會(huì)安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等于一體的國(guó)家安全體系。為深入貫徹落實(shí)習(xí)總書(shū)記新時(shí)代國(guó)家安全觀，密碼事業(yè)也面臨著新形勢(shì)和新任務(wù)，因此必須將多年來(lái)積累的密碼管理工作的做法、規(guī)定和制度通過(guò)法律的手段固定下來(lái)，明確國(guó)家密碼管理的基本制度、密碼管理部門(mén)及人員的職權(quán)，提升密碼管理的權(quán)威性和強(qiáng)制性，充分發(fā)揮密碼在維護(hù)國(guó)家安全中的作用。

同時(shí)我們也應(yīng)該清醒的認(rèn)識(shí)到，近年來(lái)隨著人工智能、5G、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)支付等高科技信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的日臻成熟，而密碼對(duì)于建立規(guī)范的網(wǎng)絡(luò)空間具有重要作用，因此，保證網(wǎng)絡(luò)世界的安全離不開(kāi)密碼技術(shù)。通常情況下，人們對(duì)于密碼的認(rèn)識(shí)多是停留在手機(jī)開(kāi)機(jī)密碼、郵箱登陸密碼等，實(shí)際上這僅為最簡(jiǎn)單的身份認(rèn)證口令，是最簡(jiǎn)單的密碼。而《密碼法（草案）》中的密碼是指，使用特定變換對(duì)信息等進(jìn)行加密保護(hù)或者安全認(rèn)證的產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)①。密碼主要有兩種功能，一是數(shù)據(jù)加密，即將明文通過(guò)數(shù)字轉(zhuǎn)化變成密文；二是安全認(rèn)證，即防止數(shù)據(jù)被篡改，保證數(shù)據(jù)的可靠性。這樣聽(tīng)起來(lái)密碼似乎離我們很遙遠(yuǎn)，實(shí)則不然，其與我們的生活息息相關(guān)，比如移動(dòng)支付中通過(guò)密碼技術(shù)保護(hù)用戶(hù)信息，銀行卡上芯片通過(guò)密碼技術(shù)防止被他人偽造，稅收發(fā)票上通過(guò)密碼技術(shù)確保信息不被篡改……為保障商業(yè)密碼在網(wǎng)絡(luò)、金融、稅收等重要領(lǐng)域發(fā)揮好盾牌防護(hù)作用，保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公民權(quán)益，規(guī)范商業(yè)密碼管理，刻不容緩。

二、《密碼法（草案）》的主要內(nèi)容

《密碼法（草案）》共五章，四十四條，五章分別為總則，核心密碼、普通密碼，商用密碼，法律責(zé)任和附則，其主要內(nèi)容包括：

（1）確立了黨管密碼工作的總原則?！睹艽a法（草案）》第四條明確規(guī)定，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)密碼工作的領(lǐng)導(dǎo)。草案中規(guī)定，中央密碼工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)對(duì)全國(guó)密碼工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，制定國(guó)家密碼工作重大方針政策；國(guó)家密碼管理部門(mén)負(fù)責(zé)管理全國(guó)的密碼工作，國(guó)家機(jī)關(guān)和涉及密碼的單位在其職權(quán)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)本機(jī)關(guān)、本單位或者本系統(tǒng)的密碼工作。

（2）確定了密碼分類(lèi)管理的基本原則?！睹艽a法（草案）》第六條規(guī)定，密碼分為核心密碼、普通密碼和商用密碼。國(guó)家對(duì)密碼實(shí)行分類(lèi)管理。核心密碼和普通密碼分別保護(hù)最高密級(jí)為絕密級(jí)和機(jī)密級(jí)的國(guó)家秘密，而商用密碼用來(lái)保護(hù)不屬于國(guó)家秘密的其他信息。根據(jù)保護(hù)信息的不同，將密碼分類(lèi)并進(jìn)行分類(lèi)管理，有利于建立多層級(jí)的密碼管理體系，促進(jìn)密碼產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（3）加強(qiáng)核心密碼、普通密碼的科學(xué)管理。核心密碼和普通密碼因保護(hù)的是國(guó)家秘密，地位極其重要，國(guó)家必須加強(qiáng)其頂層設(shè)計(jì)和制度管理。《密碼法（草案）》第十三條規(guī)定，國(guó)家加強(qiáng)核心密碼、普通密碼的科學(xué)規(guī)范和使用，加強(qiáng)制度建設(shè)，完善管理措施，增強(qiáng)密碼通信服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)空間密碼保障能力。習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作會(huì)議上曾指出，沒(méi)有網(wǎng)絡(luò)安全就沒(méi)有國(guó)家安全。密碼工作作為保障網(wǎng)絡(luò)安全的重要手段，本次《密碼法（草案）》更是明確了密碼工作在網(wǎng)絡(luò)空間安全保障上的責(zé)任，適應(yīng)了時(shí)代發(fā)展的需求。

（4）鼓勵(lì)商用密碼產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前，商用密碼已經(jīng)廣泛應(yīng)用了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)領(lǐng)域，為確保商用密碼產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，充分發(fā)揮密碼效能，《密碼法（草案）》專(zhuān)章規(guī)定商用密碼相關(guān)規(guī)定，并明確指出要健全商用密碼市場(chǎng)體系、建立和完善商用密碼標(biāo)準(zhǔn)體系、參與制定商用密碼國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)商用密碼檢測(cè)認(rèn)證體系，為密碼產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展?fàn)I造良好的制度環(huán)境，鼓勵(lì)社會(huì)、企業(yè)創(chuàng)新商用密碼技術(shù)，從而確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)安全發(fā)展，保障個(gè)人合法權(quán)益。

三、《密碼法》對(duì)密碼工作的影響

（1）密碼工作邁入法治化進(jìn)程。法治是治理國(guó)家的基本方式，對(duì)于影響國(guó)家安全和公民權(quán)益的密碼工作也不例外，要走上法治化道路。《密碼法》一經(jīng)頒布，將使得密碼工作擺脫按照經(jīng)驗(yàn)辦事的工作方法，使得密碼工作有法可依、有法必依，對(duì)于違法行為，《密碼法》規(guī)定相應(yīng)的法律責(zé)任，將大大提升密碼工作的權(quán)威性和強(qiáng)制性。

（2）促進(jìn)密碼行業(yè)健康發(fā)展。密碼工作的法治化是順應(yīng)我國(guó)時(shí)代發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必經(jīng)之路。在本次的《密碼法（草案）》中，我們可以看到密碼工作獎(jiǎng)勵(lì)制度、密碼宣傳教育制度、密碼工作預(yù)算保障制度等一系列保障措施，旨在引導(dǎo)和鼓勵(lì)密碼科學(xué)的研究和發(fā)展，加強(qiáng)密碼產(chǎn)權(quán)保護(hù)，促進(jìn)密碼科學(xué)創(chuàng)新、健康發(fā)展。

（3）有利于密碼工作隊(duì)伍建設(shè)。密碼工作是我們黨和國(guó)家一項(xiàng)極為特殊且重要的工作，需要一批理想信念堅(jiān)定、技術(shù)水平高超的專(zhuān)業(yè)化隊(duì)伍?！睹艽a法（草案）》中，對(duì)于核心密碼、普通密碼人才隊(duì)伍管理制度作出明確規(guī)定，這將保障人才隊(duì)伍培養(yǎng)和建設(shè)，確保國(guó)家密碼工作盡職盡責(zé)。

注釋?zhuān)?/p>

①《密碼法（草案）》第二條。