常 莉

（030000 山西工業(yè)和信息化廳 山西 太原）

1 行政法的基本概述

行政法是對(duì)國(guó)家行政人員在行使權(quán)力時(shí)的法律約束，明確規(guī)定了行政主體與行政權(quán)力以及個(gè)人之間的關(guān)系。不但涉及到了國(guó)有企業(yè)機(jī)關(guān)，對(duì)地方性職能部門(mén)也具備相應(yīng)的法律效力。行政法不是一個(gè)單一的法律，而是一系列關(guān)系到行政權(quán)力的法律總稱(chēng)。行政法的管理對(duì)象也不是社會(huì)個(gè)人，而是在社會(huì)上擔(dān)任行使權(quán)力角色的行政主體。行政法基本原則是對(duì)行政法的核心闡述，對(duì)行政法有著極其特殊的重要性。

2 行政法基本原則的重要性

2.1 行政法基本原則是行政法的理論基礎(chǔ)

法律的建立離不開(kāi)基本原則的指導(dǎo)，行政法基本原則對(duì)行政法建立有著重要的導(dǎo)向作用，是行政法的核心理論基礎(chǔ)。首先，行政法基本原則是對(duì)憲法以及行政法核心要義的總結(jié)歸納，最能直接明確的體現(xiàn)行政法的法律作用。其次，由于行政法涉及領(lǐng)域廣，內(nèi)容復(fù)雜，需要對(duì)各個(gè)方面進(jìn)行法律說(shuō)明。而行政法基本原則是為這些細(xì)小領(lǐng)域進(jìn)行指導(dǎo)性說(shuō)明的理論基礎(chǔ)，有了基本原則的確立才能保證行政法各方面內(nèi)容不偏離根本的大方向。最后，行政法的基本原則比一般規(guī)則更具持久性和穩(wěn)定性[1]。無(wú)論我們對(duì)行政法做出怎樣的改動(dòng)說(shuō)明，都是圍繞著基本原則不變進(jìn)行的。由此可見(jiàn)，行政法基本原則是行政法的理論基礎(chǔ)。

2.2 行政法基本原則是聯(lián)系行政法與憲法的橋梁

憲法是一個(gè)國(guó)家最為根本的法律，是凌駕于其它各法律之上的。憲法是我國(guó)法制體系的關(guān)鍵所在，而行政法基本原則就是以憲法的核心綱要為準(zhǔn)則確立的。與此同時(shí)，行政法體系的確立又是以行政法基本原則為基礎(chǔ)建立的。這就直接體現(xiàn)了行政法基本原則的橋梁作用，將憲法與行政法緊密結(jié)合起來(lái)。法制社會(huì)的建設(shè)需要各個(gè)法律之間相互聯(lián)系，共同行成一個(gè)密集的法律網(wǎng)，將整個(gè)國(guó)家社會(huì)發(fā)展以及民生民情的各方面涵蓋起來(lái)。僅僅依靠憲法的核心約束是遠(yuǎn)不能做到的，需要的是各法律之間配套進(jìn)行。我們知道，在非行政法管轄的領(lǐng)域內(nèi)是由憲法進(jìn)行法律制約的，而行政法領(lǐng)域內(nèi)憲法又不能進(jìn)行直接約束。只有行政法基本原則可以既體現(xiàn)出行政法的執(zhí)法理念，又能滲透出憲法的執(zhí)法關(guān)鍵[2]。由此可見(jiàn)，行政法基本原則是憲法和行政法之間的橋梁。

2.3 行政法基本原則是行政權(quán)利的實(shí)施依據(jù)

我國(guó)國(guó)土面積遼闊，地方各級(jí)行政區(qū)較多，很難由一個(gè)機(jī)關(guān)進(jìn)行統(tǒng)一有效的管理。在各地進(jìn)行自主管理的時(shí)候就要求執(zhí)法原則以行政法基本原則為準(zhǔn)，按照行政法基本原則行使相應(yīng)的行政權(quán)利。首先，由于地域發(fā)展進(jìn)程和風(fēng)土文化各不相同，我們并不能對(duì)地方法律進(jìn)行完全性的統(tǒng)一要求，需要各地按照本地區(qū)情況進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。而這個(gè)調(diào)整的依據(jù)就是行政法的基本原則，地方行政主體在行使權(quán)力時(shí)不能違背行政法基本原則的核心內(nèi)容。其次，行政法基本原則具有強(qiáng)大的凝聚力，可以將行政法的執(zhí)行力量進(jìn)行統(tǒng)一整合。保證行政力量不隨著社會(huì)變化以及行政法的變化而發(fā)生減弱效應(yīng)。

2.4 行政法基本原則是司法審核的公平保障

司法審核是對(duì)法律安全執(zhí)行情況的判定，既要判定法律法規(guī)的正確性，又要確保執(zhí)法過(guò)程的嚴(yán)格性。近年來(lái)，隨著互聯(lián)網(wǎng)新聞媒體的逐漸強(qiáng)大，越來(lái)越多的案件被要求進(jìn)行司法審核。行政法是對(duì)司法審核過(guò)程中的行政人員進(jìn)行權(quán)力學(xué)術(shù)的依據(jù)，而行政法基本原則是保證法律依據(jù)公平公正的根本。司法審核根據(jù)行政法基本原則中規(guī)定的審核標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法規(guī)章進(jìn)行對(duì)法律案件的校準(zhǔn)和執(zhí)法監(jiān)督，行政法的特殊地位讓社會(huì)大眾對(duì)司法審核具有較高的信任度和依賴(lài)感。由此可見(jiàn)，行政法基本原則是司法審核的公平保障。

3 行政法基本原則的確立標(biāo)準(zhǔn)

3.1 形式標(biāo)準(zhǔn)

行政法基本原則的重要地位要求在其確立時(shí)嚴(yán)格依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，主要包括形式標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)以及行政標(biāo)準(zhǔn)。形式標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)行政法基本原則的統(tǒng)籌表現(xiàn)，是貫穿了整個(gè)行政法體系的基礎(chǔ)。形式標(biāo)準(zhǔn)要求了行政法基本原則在確立時(shí)既能夠?qū)π姓ㄟM(jìn)行明確的說(shuō)明，還要能調(diào)和各個(gè)環(huán)節(jié)之間的關(guān)系，以實(shí)現(xiàn)行政法涵蓋的所有領(lǐng)域都能保證穩(wěn)定公平性。另一方面，形式標(biāo)準(zhǔn)也具體要求了行政法基本原則的功能性。即要求行政主體對(duì)各類(lèi)行政案件有一個(gè)主觀判斷能力，可以充分體現(xiàn)出行政法基本原則的可控性[3]。

3.2 實(shí)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)

不同于形式標(biāo)準(zhǔn)對(duì)行政法基本原則的主觀約束，實(shí)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)則要求行政法基本原則在確立的時(shí)候更具客觀性。針對(duì)不同類(lèi)型、不同情況的行政案件，行政法基本原則可以根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。實(shí)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)是在基本原則的主體內(nèi)容之上精煉出的行政法核心理念，可以直接的體現(xiàn)出行政法基本原則的建立目標(biāo)和預(yù)期結(jié)果。因此，在確立行政法基本原則標(biāo)準(zhǔn)時(shí)需要將實(shí)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)作為理論基礎(chǔ)來(lái)突出行政管理的重要作用。

3.3 行政標(biāo)準(zhǔn)

行政標(biāo)準(zhǔn)指的是在行政法基本原則確立時(shí)的行政價(jià)值和行政權(quán)力。行政法作為對(duì)權(quán)力單位的約束方和懲戒方，其結(jié)果與行政執(zhí)行力直接掛鉤。因此，我國(guó)在確立行政法基本原則時(shí)需要重點(diǎn)討論如何提高基本原則的管控力以及行政關(guān)系協(xié)調(diào)能力。首先，要積極借鑒其他國(guó)家的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，將本國(guó)特色融合進(jìn)去，以體現(xiàn)行政法的法律效力。與此同時(shí)，基本原則的主要形式要以突出行政力和執(zhí)法力為主，以保障行政法的有效實(shí)施。

4 小結(jié)

綜上所述，一個(gè)國(guó)家社會(huì)的發(fā)展離不開(kāi)法律法制的確立，行政法作為聯(lián)系其它各大法律與憲法的紐帶，行政法的有效確立是一個(gè)國(guó)家法制社會(huì)建設(shè)的關(guān)鍵。行政法基本原則是行政法的根本，也是對(duì)行政法各個(gè)領(lǐng)域的核心約束標(biāo)準(zhǔn)。行政法基本原則的確立標(biāo)準(zhǔn)不但要符合形式標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，還要保證良好的行政關(guān)系標(biāo)準(zhǔn)。由此可見(jiàn)，國(guó)家在確立行政法基本原則的時(shí)候一定要注意符合其確立標(biāo)準(zhǔn)，才能保證行政法的確立與國(guó)家法制社會(huì)建設(shè)相匹配。