任向楠 賈荔雯

河北大學(xué)政法學(xué)院，河北 保定 071000

一、消費民事公益訴訟的基本理論

(一)消費民事公益訴訟的涵義

消費民事公益訴訟是指在消費領(lǐng)域的特定組織和個人根據(jù)法律法規(guī)的授權(quán)，針對一些違法經(jīng)營者向消費者提供不合格的商品或者違法的服務(wù)以致廣大消費者的權(quán)益受到侵害或者存在可能侵害的危險，為了維護(hù)消費者的合法權(quán)益、社會利益以及公共利益的需要，而向有管轄權(quán)的人民法院提起訴訟，并由人民法院依法處理的司法活動。

(二)消費民事公益訴訟的特性

第一，訴訟目的具有顯著的公益性。因為消費民事公益訴訟不僅是為了維護(hù)大多數(shù)不確定的消費者的合法權(quán)益不受侵害，同時也是為了社會利益和公共利益受到法律的保護(hù)，所以消費民事公益訴訟的訴訟目的具有顯著的公益性。

第二，訴訟主體具有廣泛性。消費民事公益訴訟的原告與普通訴訟的原告有所不同，它的原告主體資格是很寬泛的，不考慮主體雙方之間是否有直接利害關(guān)系，主要考慮的是訴訟目的是否具有公益性。根據(jù)民事訴訟法的規(guī)定，能夠作為原告從而提起消費公益訴訟的主體包括國家相關(guān)部門機(jī)關(guān)以及社會組織團(tuán)體，由此可知消費民事公益訴訟主體具有廣泛性。

第三，訴訟功能具有預(yù)防性。在消費民事公益訴訟中主要針對的是造成廣大不特定的消費者受到侵害或者可能有受到侵害危險的經(jīng)營者進(jìn)行的訴訟活動，這樣能夠有效及時的遏制違法行為的發(fā)生和違法結(jié)果的出現(xiàn)，達(dá)到預(yù)防侵權(quán)行為發(fā)生的功能。

第四，訴訟判決效力具有擴(kuò)張性。消費者民事公益訴訟中的訴訟利益會涉及到國家的利益和社會公共的利益。因此，消費者公益訴訟的判決對與訴訟利益有關(guān)的其他消費者均具有約束力，遭受同樣侵權(quán)的其他消費者也能夠提起訴訟，請求直接適用之前已經(jīng)作出的法院判決從而保護(hù)他們合法的權(quán)益，體現(xiàn)了判決效力的擴(kuò)張性。

二、我國消費民事公益訴訟的現(xiàn)狀

消費者糾紛案件在我國現(xiàn)實社會中很早就出現(xiàn)了，但是人們對于公益訴訟的認(rèn)識卻是很晚才產(chǎn)生，因此消費者公益訴訟的立法要遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于實踐。2012年修訂的民事訴訟法雖然首次在立法上對公益訴訟作出了規(guī)定，但是該立法規(guī)定過于籠統(tǒng)，只是原則性的簡單規(guī)定，沒有程序性的具體規(guī)定，可操作性不強(qiáng)。2013年修訂的消費者權(quán)益保護(hù)法中賦予省級以上消費者協(xié)會相關(guān)權(quán)利，使其能夠提起消費民事公益訴訟。僅是針對消協(xié)提起公益訴訟的制度做了規(guī)定，具體程序的規(guī)定仍不夠完善。2015年最高人民法院關(guān)于適用中華人民共和國民事訴訟法的解釋對公益訴訟案件立案、管轄等程序性問題做出明確規(guī)定。而對案件的適用范圍、案件中各方的證明責(zé)任以及訴訟請求的類型等方面都還是不完備的。2016年最高人民法院關(guān)于審理消費民事公益訴訟案件適用法律若干問題解釋，對消費民事公益訴訟的案件適用類型，公益訴訟和私益訴訟二者之間的關(guān)系等方面作出了明確的規(guī)定，但是對于消費民事公益訴訟損害賠償?shù)恼埱髾?quán)仍尚未作出實質(zhì)性的規(guī)定。2017年修訂的民事訴訟法增加了一款，不但賦予了人民檢察院作為原告的資格和權(quán)利，從而能夠提起消費民事公益訴訟，還規(guī)定了訴前程序。2018年施行的兩高解釋對檢察公益訴訟的訴前公告程序進(jìn)行了規(guī)定并且還增加了刑事附帶民事公益訴訟。雖然我國在立法上是不斷進(jìn)步的，但是對消費民事公益訴訟損害賠償方面的立法一直沒有明確的規(guī)定內(nèi)容。而司法上，我國消費民事公益訴訟的請求權(quán)類型主要包括不作為型訴訟請求、作為型訴訟請求、確認(rèn)型訴訟請求和損害賠償型訴訟請求。前三種請求權(quán)類型出現(xiàn)比較多，而最后一種則是在2018年廣東省“假鹽”系列公益訴訟中，最終法院判令被告承擔(dān)違法銷售價款10倍的懲罰性賠償，這是消協(xié)組織關(guān)于公益訴訟的損害賠償性請求首次獲得法院支持。[2]目前，消費公益訴訟的訴求范圍僅是規(guī)定的“請求被告承擔(dān)停止侵害、排除妨礙、消除危險、賠禮道歉等民事責(zé)任”，卻并沒有損害賠償性請求的明確內(nèi)容。

三、域外消費民事公益訴訟損害賠償制度

(一)法國

早期，法國為了針對經(jīng)營者在經(jīng)營過程中為了實現(xiàn)自己高額利潤的目的而實施的以侵害消費者合法權(quán)益為手段的違法行為建立了《消費者法典》，并在法典中規(guī)定了不作為之訴的內(nèi)容。其內(nèi)容規(guī)定消費者團(tuán)體可以請求針對于團(tuán)體本身進(jìn)行損害賠償，同時可以提起禁止使用不當(dāng)格式條款的有關(guān)訴訟，并且還擁有對經(jīng)營者違法行為或者是不正當(dāng)經(jīng)營行為的禁令請求權(quán)。在社會的不斷發(fā)展中，法國對其《消費者法典》進(jìn)行了修訂，提出了比不作為之訴主體更為嚴(yán)格的損害賠償型消費者集團(tuán)訴訟制度。

在法國的消費者公益訴訟中的損害賠償之訴中包括兩種情形：第一種具有公益性的損害賠償之訴是為了保護(hù)消費者的集合性利益，由符合條件的消費團(tuán)體提出。主要出現(xiàn)在一些數(shù)額較小且分散的群體案件之中，此類案件涉及到的消費者往往會因為涉案金額較小且分散而放棄損害請求賠償權(quán)，這時經(jīng)營者會因此助長其違法行為實施，使得社會公共利益和秩序受到侵害。因此，由消費者團(tuán)體提起集合性損害賠償之訴來維護(hù)社會公共利益和秩序。其具體損害賠償數(shù)額是以消費團(tuán)體受到的損失為準(zhǔn)，而且消費團(tuán)體不需要向消費者個人進(jìn)行分配。[3]此種情形不僅使訴訟的進(jìn)行很高效，而且也大幅度減少了訴訟的費用。第二種則是經(jīng)過授權(quán)而提起的損害賠償之訴是為了保護(hù)消費者的個人利益，由符合條件的消費團(tuán)體提出。此類型的訴訟中需要經(jīng)過至少兩名以上受到損失的消費者授權(quán)，并且出具書面委托，消費團(tuán)體才能提起有關(guān)訴訟。由于是授權(quán)委托的行為進(jìn)行的訴訟，其訴訟結(jié)果是由消費者個人來自行承擔(dān)，同時其公益訴訟賠償范圍僅限于消費者的直接財產(chǎn)損失。這一類型的損害賠償之訴是公益訴訟和私益訴訟直接融合的體現(xiàn)，將私益訴訟直接搭乘消費公益訴訟的便車。[4]在訴訟審理程序上采用二階段模式：第一階段是確認(rèn)之訴，確認(rèn)經(jīng)營者的侵權(quán)行為和損害賠償責(zé)任；第二階段主要是經(jīng)營者給付受損消費者的賠償金的支付和分配。

(二)德國

德國是以團(tuán)體訴訟的形式來對消費者的合法權(quán)益和社會公益等方面進(jìn)行保護(hù)的，而團(tuán)體訴訟是指在公益訴訟中，為了維護(hù)團(tuán)體的共同利益，從而給予一些團(tuán)體訴訟資格，使其參與到公益訴訟中去。德國團(tuán)體訴訟的開始是由其《反不正當(dāng)競爭法》引起的。后來為了防止消費者受到損害，德國又建立了《一般交易條款法》，其內(nèi)容第一次明確規(guī)定了消費者團(tuán)體訴訟制度。在德國，消費者團(tuán)體訴訟中能夠提起的公益訴訟類型可以分為三種，分別是不作為之訴、損害賠償之訴以及撇去不法利益之訴。在進(jìn)入二十世紀(jì)以后，德國建立了《不作為之訴法》，其內(nèi)容規(guī)定消費者保護(hù)團(tuán)體只要是在經(jīng)營者們實施了任何有關(guān)違反消費者保護(hù)法中規(guī)定的行為和活動的情形下均有權(quán)向法院提出不作為之訴。雖然德國團(tuán)體訴訟中建立了不作為之訴，但是該訴訟形式也僅僅只能對經(jīng)營者們在經(jīng)營過程中的違法經(jīng)營行為進(jìn)行制止，而對于消費者的受損利益不能得到有效的恢復(fù)。此時，消費者在受到違法經(jīng)營者的違法行為而產(chǎn)生損失數(shù)額較小或者損失比較分散的情況下，為了使其合法權(quán)利得到有效救濟(jì)，德國便在其消費公益訴訟中引進(jìn)了損害賠償之訴，同時建立了《法律服務(wù)法》。消費者公益訴訟中的損害賠償之訴具有濃厚的救濟(jì)性，其相關(guān)法律的內(nèi)容規(guī)定了在為使消費者的合法權(quán)益受到保護(hù)時，消費者保護(hù)團(tuán)體可以對因經(jīng)營者非法行為而導(dǎo)致消費者受到的損失提起損害賠償請求權(quán)的訴訟。但是在進(jìn)行這一過程時存在著一項重要的條件，消費者團(tuán)體必須要經(jīng)過消費者個人的授權(quán)，從而實現(xiàn)債權(quán)的讓渡，從而以自己的名義來進(jìn)行損害賠償權(quán)利的主張。因此，消費者通過損害賠償之訴可以恢復(fù)部分受損的利益。

綜上所述，根據(jù)法國和德國有關(guān)消費者損害賠償訴訟制度內(nèi)容對我國的啟示：在法律制度的建設(shè)上都是經(jīng)過十分嚴(yán)謹(jǐn)?shù)倪^程的，法德均根據(jù)自身的國情將消費者損害賠償訴訟制度的相關(guān)制度內(nèi)容在其國家法律層面進(jìn)行了明確而詳細(xì)的規(guī)定。而在消費者公益訴訟中展現(xiàn)出的有關(guān)損害賠償請求權(quán)的訴訟制度是我國相關(guān)法律制度尚未建立的內(nèi)容，是我國在消費者公益訴訟未來的道路中值得參考和借鑒的。

四、我國建立消費民事公益訴訟損害賠償制度的必要性

(一)有利于維護(hù)社會公共利益和彌補(bǔ)消費者個人受到的損害

在我國消費民事公益訴訟中，由于案件具有本身的獨特性，其涉及到消費相關(guān)案件均存在涉案有關(guān)人員眾多而且分散，并且單個消費者損失數(shù)額較小，針對消費者進(jìn)行取證的難度比較大，消費者也不想再投入大量的時間成本和經(jīng)濟(jì)成本，所以往往消費者個體們會放棄訴訟自己承受損失。在這種狀況下，消費者本身并沒有較強(qiáng)的訴訟能力，從而使得個人的合法權(quán)利無法得到有效救濟(jì)，側(cè)面會導(dǎo)致違法經(jīng)營者們助長其違法經(jīng)營的行為。在消費者個人損失無法通過有效訴訟形式得到救濟(jì)時，將在消費民事公益訴訟中建立損失賠償機(jī)制，由有關(guān)消費者保護(hù)組織提起公益訴訟并主張損害賠償?shù)恼埱?，從而有利于起到維護(hù)社會公共利益和彌補(bǔ)消費者個人受到的損害的重要作用。

(二)有利于讓被告吐出違法所得，實現(xiàn)不能因違法行為獲益的理念

當(dāng)今社會市場經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展過程中，一般經(jīng)營者都是處于強(qiáng)勢地位而消費者則處于弱勢地位。在消費活動中經(jīng)營者往往會利用違法的手段從而造成消費者合法權(quán)益受到侵害，進(jìn)而產(chǎn)生的侵權(quán)糾紛案件日益增加。不法經(jīng)營者們在違法成本較低的情況下，為了獲取高額利潤，即使受到消費者或者消費者保護(hù)組織的控告而進(jìn)行訴訟，但是其所受到的懲治力度還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，高額的利潤誘惑往往會使不法經(jīng)營者們重操舊業(yè)。只有將損害賠償請求權(quán)引入到消費民事公益訴訟制度中，使其成為有關(guān)消費組織維護(hù)社會公共利益的重要手段，從而有利于讓被告吐出違法所得，從而彌補(bǔ)眾多受損消費者的損失，實現(xiàn)不能因違法行為獲益的理念。同時也使得不法經(jīng)營者受到嚴(yán)厲的打擊，有效地阻止其繼續(xù)從事違法經(jīng)營活動。

(三)有利于滿足社會中司法實踐的需要

在消費民事公益訴訟中當(dāng)被告的違法行為對不特定的消費者的危害十分嚴(yán)重時，即使有關(guān)部門提起了維權(quán)訴訟，但是由于目前我國有關(guān)消費者損害賠償?shù)牧⒎ㄉ形唇ⅲ⑶裔槍οM者的舉證工作難度大，最終違法經(jīng)營者所受的懲罰力度不夠大。2017年9月深圳市中級人民法院開庭審理了廣東省消費者保護(hù)委員會訴20個被告的違法銷售病豬案，此案中廣東省消費者保護(hù)委員會的損害賠償金訴訟請求數(shù)額為1006.2萬元人民幣。要是在我國消費民事公益訴訟中建立損害賠償制度，這樣就有利于加大違法經(jīng)營者的懲罰力度，增加其違法成本，使之對其起到震懾的作用。因此通過損害賠償之訴來不斷推動消費民事公益訴訟制度的發(fā)展，從而有利于達(dá)到滿足社會中司法實踐的需要。

五、我國消費民事公益訴訟損害賠償制度的建構(gòu)

(一)明確訴訟主體資格和請求權(quán)的適用范圍

關(guān)于我國消費者公益訴訟的主體資格在《消費者權(quán)益保護(hù)法》中已經(jīng)有明確的規(guī)定，能夠提起公益訴訟的消費者組織主要分為兩種：第一種是為了應(yīng)對處理規(guī)模比較大的消費者侵權(quán)案件在全國范圍內(nèi)產(chǎn)生的組織——消費者協(xié)會。第二種是為了應(yīng)對處理規(guī)模比較大的消費者侵權(quán)案件在全省范圍內(nèi)產(chǎn)生的組織——省一級的消費組織。對于省級以下的消費者組織，由于各地情況各不相同，我國相關(guān)法律均沒有對其權(quán)利進(jìn)行規(guī)定。筆者認(rèn)為除上述組織可以提起消費者民事公益訴訟之外，檢察機(jī)關(guān)作為我國法律的監(jiān)督機(jī)關(guān)，對控制和懲罰大規(guī)模群體性消費者侵權(quán)案件可以發(fā)揮巨大作用。同時檢察機(jī)關(guān)由于自身的專業(yè)性和組織能力使其得到有利的資源條件，從而作為提起消費公益訴訟的原告給違法經(jīng)營者以震懾和壓力。這樣不僅使得不法經(jīng)營者受到檢察機(jī)關(guān)有效監(jiān)督和懲罰，還有助于案件的進(jìn)行，從而使消費者的合法權(quán)益得到及時的保障。關(guān)于消費者民事公益訴訟的受案范圍，筆者認(rèn)為由于公益訴訟的訴訟目的是為了社會公共利益，那么訴訟的提起必然是伴隨著社會公共利益受到非法損害而產(chǎn)生。因此只要是由于消費而引起的合法權(quán)利遭到侵害的情形都應(yīng)是受案范圍，使其不局限于現(xiàn)實消費，隨著社會的進(jìn)步網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)消費受到侵害必然也應(yīng)作為受案范圍。

(二)確定損害賠償?shù)挠嬎慵百r償金的分配

關(guān)于我國消費者公益訴訟的損害賠償金的計算，由于案件類型具有人數(shù)眾多同時分布各地的獨特性，使得案件具體的損失確定十分困難，同時證據(jù)獲得也不容易，尤其是網(wǎng)絡(luò)消費更具有局限性。在通過消費者來計算損害賠償金的可能性不高的情況下，我們可以通過違法經(jīng)營者的違法所得來確定消費者的損失更為容易。在我國法律體系中對于損害賠償?shù)拇_定方法也有很多，例如食品安全法、反不正當(dāng)競爭法以及知識產(chǎn)權(quán)法的相關(guān)規(guī)定中都有損害賠償制度的體現(xiàn)，因此消費民事公益訴訟中的損害賠償數(shù)額的計算也可以對上述有關(guān)確定方法進(jìn)行借鑒和適用。[5]關(guān)于我國消費民事公益訴訟損害賠償金的分配，筆者認(rèn)為既可以由審理案件的法官根據(jù)案件的具體情況進(jìn)行自由裁量予以分配，也可以在案件判決后將損害賠償金交由消費者協(xié)會或者專門的消費組織進(jìn)行分配工作。前者由于審理法官對于案件事實了解充分，并能處于中立的地位進(jìn)行損害賠償金額的分配；后者由消費者協(xié)會或?qū)ｉT組織進(jìn)行分配工作既能節(jié)省司法資源，有效地提高法官審理案件的速度，還能更大程度上發(fā)揮其本身具有的職能。

(三)建立消費民事公益訴訟的基金組織

在環(huán)境公益訴訟中對于建立公益訴訟基金已經(jīng)有了較為成功的經(jīng)驗，而在消費者民事公益訴訟中卻沒有公益訴訟基金組織的建立。在環(huán)境公益訴訟中，案件結(jié)束后所產(chǎn)生的有關(guān)賠償金并不是要對原告進(jìn)行支付的，而是要將賠償金支付到法院指定的有關(guān)銀行賬戶或者將其上繳到國庫中，從而使用到受損的生態(tài)環(huán)境的修復(fù)過程中。同樣，要是建立消費者民事公益訴訟基金組織，我們可以將那些通過消費者公益訴訟而產(chǎn)生的損害賠償金以同樣的方式支付到法院的指定銀行賬戶或者將其上繳到國庫，用于當(dāng)不法經(jīng)營者在進(jìn)行違法行為給社會公共利益和經(jīng)濟(jì)秩序造成破壞時，該項基金組織可以將其之前所接收到的損害賠償金贊助給即將要提起訴訟來維護(hù)消費者合法權(quán)益的消費者協(xié)會，用來作為消費者協(xié)會參加訴訟維權(quán)過程中的費用支出，從而提高消費者協(xié)會主動維權(quán)的積極性。這樣既可以使不法經(jīng)營者的違法行為得到懲治，還可以促進(jìn)維權(quán)行為的積極實施，從而更好地維護(hù)消費者的合法權(quán)益和社會公共利益。

六、結(jié)語

隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度越來越快，一些經(jīng)營者們?yōu)榱双@得更大的經(jīng)濟(jì)利潤，不惜用犧牲消費者們的合法權(quán)益乃至社會公共的利益等方式來不擇手段的達(dá)到自己的違法經(jīng)營目的，這樣一來不僅使正常的社會經(jīng)濟(jì)秩序遭受到嚴(yán)重的破壞，從而也使得消費者糾紛案件的數(shù)量日益增加。對于如何使消費者的合法權(quán)益受到有效地保障已經(jīng)成為我國現(xiàn)實社會中十分普遍關(guān)注的焦點問題。雖然我國消費者公益訴訟制度也在不斷建立和完善，但是當(dāng)前對于損害賠償型消費公益訴訟的制度建立和法條確立還不夠明確和具體，同時在責(zé)任承擔(dān)的具體類型上面也并沒有明確規(guī)定有關(guān)損害賠償?shù)呢?zé)任。希望我國能夠在不斷地探索適合現(xiàn)階段國情發(fā)展的消費者公益訴訟制度中引入建立損害賠償這一制度，對經(jīng)營者的不法行為進(jìn)行嚴(yán)厲懲治和打擊，從而使這一制度的建立充分發(fā)揮其作用來保障消費者的利益，維護(hù)整個社會的公共利益。