摘 要：社區(qū)消防安全管理工作作為城市消防管理工作中的重點(diǎn)內(nèi)容，對保障居民的人身財(cái)產(chǎn)安全具有十分重要的影響意義，但是在城市建設(shè)過程中，由于諸多因素的存在，導(dǎo)致社區(qū)消防安全管理建設(shè)工作不完善，文章從社區(qū)消防管理模式分類出發(fā)，分析存在的問題，并探討相關(guān)防范措施。

關(guān)鍵詞：社區(qū);消防;防范體系

一、 社區(qū)消防管理模式分類

（一）企業(yè)主導(dǎo)型消防管理模式

這種管理模式形成于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，企業(yè)對社區(qū)內(nèi)各種基礎(chǔ)性設(shè)施享有所有權(quán)，在政府有關(guān)部門的參與下，企業(yè)直接或間接行使社區(qū)消防管理職能的管理模式。企業(yè)主導(dǎo)型管理模式是企業(yè)對社區(qū)消防實(shí)行直線管理，融社區(qū)消防設(shè)施建設(shè)管理、消防宣傳教育服務(wù)于一體，由企業(yè)房產(chǎn)、保衛(wèi)、宣傳等有關(guān)部門實(shí)施統(tǒng)一管理，對社區(qū)內(nèi)消防設(shè)施器材安裝、配備、維修、管理、使用，消防宣傳、教育、培訓(xùn)等社區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)消防事務(wù)實(shí)施一條龍服務(wù)，所有社區(qū)消防的各項(xiàng)活動(dòng)基本上由企業(yè)包辦。

（二）政府主導(dǎo)型消防管理模式

這種社區(qū)消防管理模式是以政府為核心的管理模式，在現(xiàn)階段主要是以市轄區(qū)人民政府下派的街道辦事處為主體，在居委會(huì)、中介組織、社會(huì)團(tuán)體等各種社區(qū)消防主體的共同參與配合下對社區(qū)的消防設(shè)施器材安裝、配備、維修、管理、使用，消防宣傳、教育、培訓(xùn)等各項(xiàng)消防事務(wù)進(jìn)行管理。

（三）市場主導(dǎo)型消防管理模式

這一模式又可稱“物業(yè)管理模式”。它是在城市綜合開發(fā)的基礎(chǔ)上，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求，建立起來的一種經(jīng)營性的社區(qū)管理模式。由于物業(yè)管理公司是企業(yè)，是市場的主體。它的地位是很明確的，責(zé)權(quán)利是相統(tǒng)一的，避免了社區(qū)消防服務(wù)和建設(shè)方面相互推諉、互相扯皮現(xiàn)象，提高為社區(qū)居民服務(wù)水平，為社區(qū)“安全、方便、舒適”的優(yōu)良消防環(huán)境的形成提供了保障。

二、 當(dāng)前社區(qū)消防管理工作存在問題分析

（一）對社區(qū)消防工作的重要性認(rèn)識不夠

長期以來，各級政府和行政管理部門都把主要精力放在對企事業(yè)單位、公眾聚集場所等重點(diǎn)單位、部位的消防安全管理上，忽視了對社區(qū)尤其是居民住宅區(qū)的消防安全管理，認(rèn)為社區(qū)中的居民家庭和小商店、小飯店等單位不會(huì)造成大的人身傷亡和財(cái)產(chǎn)損失及政治影響，使社區(qū)消防工作成了盲點(diǎn)。

（二）相關(guān)法律法規(guī)仍不健全

現(xiàn)有的法規(guī)都只對機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位的消防安全管理工作做了籠統(tǒng)的規(guī)定，而對社區(qū)怎樣做、做到什么程度等均未明確，所以從法律角度而言，社區(qū)消防管理工作存在法律規(guī)定不明的難度。目前，大部分社區(qū)在消防安全管理上，都是通過簽訂“鄉(xiāng)規(guī)”“民約”等形式，與轄區(qū)單位及居民群眾等建立協(xié)調(diào)關(guān)系，共同做好消防工作。采用這樣的體制和方法管理消防，用一時(shí)可能有效，但無法形成穩(wěn)定長效的工作機(jī)制。

（三）社區(qū)消防硬件設(shè)施不夠完備

消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)先天不足，后天維護(hù)保養(yǎng)問題嚴(yán)重。有些建筑施工中標(biāo)單位因自己沒有消防資質(zhì)，便掛靠其他有資質(zhì)的單位，但消防工程施工質(zhì)量粗劣，給消防安全帶來先天隱患。大多數(shù)社區(qū)，特別是早期建設(shè)的小區(qū)，消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還不夠完善，由于消防規(guī)劃不夠細(xì)致等原因，很多地方建筑物的平面布局、疏散通道、安全出口、防火分區(qū)、消防設(shè)施等方面存在很大缺陷，消防車通道不暢通，缺乏消防水源，電氣線路老化嚴(yán)重，而且這些頑疾整改非常困難。另外不規(guī)范的裝修、擅自變更建筑結(jié)構(gòu)和用途也會(huì)給社區(qū)帶來一系列火災(zāi)隱患。

三、 建立和完善社區(qū)消防安全防范體系

（一）建立和完善社區(qū)消防安全工作制度體系

要加強(qiáng)對社區(qū)消防建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)范社區(qū)消防安全預(yù)防職責(zé)，就應(yīng)當(dāng)建立健全社區(qū)消防安全工作制度體系，切實(shí)做到有法可依、有章可循。要根據(jù)公安部規(guī)定，明確社區(qū)管理組織、團(tuán)體及其居民的消防安全職責(zé)，確定責(zé)任人和消防安全管理人，并根據(jù)社區(qū)實(shí)際情況相應(yīng)地制定消防安全管理制度。同時(shí)，建立完善社區(qū)消防安全委員會(huì)會(huì)議制度、義務(wù)消防隊(duì)員學(xué)習(xí)訓(xùn)練制度、消防聯(lián)絡(luò)員制度、消防宣傳教育制度、消防監(jiān)督檢查制度、隱患整改制度和消防安全獎(jiǎng)懲制度等。

（二）建立和完善社區(qū)消防安全工作組織體系

各社區(qū)結(jié)合自身實(shí)際，可將社區(qū)劃分成若干個(gè)小區(qū)域，然后將社區(qū)內(nèi)的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位和社區(qū)居委會(huì)等組織的治安消防力量組織起來，本著優(yōu)勢互補(bǔ)、互惠互利、資源共享的原則，建立完善社區(qū)消防安全聯(lián)動(dòng)管理組織，使得各種消防工作落到實(shí)處。組織社區(qū)保安人員、社區(qū)骨干、居民志愿者成立義務(wù)消防隊(duì)，并配備消防斧、水槍、水帶、應(yīng)急照明和滅火器等消防裝備，定期開展消防技能訓(xùn)練和演練，以提高預(yù)防和撲滅初期火災(zāi)的能力。

（三）建立和完善社區(qū)消防安全宣傳教育體系

依托完善的社區(qū)消防管理網(wǎng)絡(luò)，建立多樣化的社區(qū)消防宣傳陣地。每個(gè)社區(qū)可在人員集中或休閑場所建立消防宣傳欄，有條件的可設(shè)立“消防宣傳教育活動(dòng)中心”、消防畫廊、消防公益廣告欄等，并針對不同季節(jié)、不同群體的特點(diǎn)，組織開展豐富多彩、寓教于樂的消防文體娛樂活動(dòng)。同時(shí)，各社區(qū)可將對外開放的消防站作為重要的消防宣傳教育陣地之一，組織群眾定期到消防站參觀、體驗(yàn)消防生活，接受消防教育。充分利用社區(qū)文化宣傳機(jī)構(gòu)、場所和有線廣播，開展消防安全宣傳教育活動(dòng)，統(tǒng)一在每個(gè)居民樓道設(shè)置“11·9”消防警示牌。對社區(qū)內(nèi)物業(yè)的相關(guān)人員要進(jìn)行專門的集中培訓(xùn)，使之更多地掌握消防安全知識和火災(zāi)撲救與組織施救技能，提高對社區(qū)內(nèi)公共設(shè)施和建筑消防設(shè)施的管理、保養(yǎng)技能，能夠在檢查中及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并解決問題。

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作者簡介：

邵激光，東營市河口區(qū)河口街道辦事處。