文·司延華

軍隊(duì)離退休干部是黨和國家的寶貴財(cái)富，是共和國和人民的功臣。黨中央國務(wù)院對(duì)軍隊(duì)離退休干部檔案管理尤為重視，同時(shí)這也是整個(gè)軍休干部工作的重要組成部分。在新的歷史時(shí)期，我國軍休干部檔案管理還處于初級(jí)階段，出現(xiàn)了一些新的問題，面臨著新的挑戰(zhàn)。在新時(shí)期必須強(qiáng)化思想認(rèn)識(shí)，加快該項(xiàng)工作的改進(jìn)和創(chuàng)新，提高其規(guī)范化、信息化管理水平，建立完善的制度和完整的管理系統(tǒng)，從而保證軍休干部檔案管理工作的質(zhì)量。

一、軍休干部檔案的構(gòu)成及內(nèi)容

軍休干部檔案管理的主要內(nèi)容不僅包括人事檔案，而且還包括他們在職期間的工作記錄、表現(xiàn)、獎(jiǎng)懲和處分、職務(wù)提升及單位變遷，以軍休干部個(gè)人為單位集中保存下來的各種文字、表格及其他各種形式的歷史記錄。雖然軍隊(duì)離退休干部來自不同的部隊(duì)，不同的兵種，但軍休干部檔案大致包含以下幾種主要內(nèi)容：入團(tuán)志愿書、入伍登記表、入伍體檢表、政審材料、入黨志愿書及相關(guān)材料、黨員登記表，有關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)的材料（包括各種獎(jiǎng)勵(lì)卡片、立功受獎(jiǎng)的報(bào)告等），提升職位的晉升報(bào)告，各種鑒定材料，受處分的相關(guān)材料，離退休軍人登記表，慢性病的相關(guān)材料（病歷、醫(yī)療補(bǔ)助申請(qǐng)批復(fù)等）及其他證明材料。軍休干部檔案是軍休干部在部隊(duì)一切軍事活動(dòng)的記錄，是部隊(duì)選拔任用人才的重要依據(jù)，也是離退休后落實(shí)各項(xiàng)待遇的第一手資料。

二、軍休干部檔案管理工作存在的不足

（一）對(duì)軍休干部檔案管理工作認(rèn)識(shí)不足、重視度不夠。目前，社會(huì)的整體檔案意識(shí)明顯增強(qiáng)，但受傳統(tǒng)觀念影響仍存在對(duì)軍休干部檔案管理的地位、意義、作用認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為軍休干部檔案是在移交地方安置以前在部隊(duì)形成的，除了工資待遇延續(xù)外，與其他管理服務(wù)工作沒多大關(guān)系，存在重管理服務(wù)輕檔案管理的思想。還有個(gè)別單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)軍休干部檔案管理工作重視不夠，普遍存在以下幾點(diǎn)問題：沒有設(shè)立專門的檔案管理機(jī)構(gòu)，沒有配備檔案管理人員；沒有設(shè)立專門的檔案室存放和管理軍休干部檔案；檔案室設(shè)施簡陋；檔案管理工作沒有投入必要的資金，使得檔案管理手段原始、落后，無法適應(yīng)新形勢下檔案管理工作需要。

（二）軍休干部檔案管理制度不夠健全。很多軍休管理機(jī)構(gòu)沒有把軍休干部檔案管理制度建設(shè)放在應(yīng)有的位置，對(duì)軍休干部檔案管理制度認(rèn)識(shí)不全面或認(rèn)識(shí)不到位，沒有制定完善的軍休干部檔案管理制度；有的雖然制定了相關(guān)的檔案管理制度，卻沒有具體涉及到軍休干部檔案管理；有的軍休干部檔案管理制度不能適應(yīng)現(xiàn)如今的實(shí)際情況，這些都影響了軍休干部檔案管理的制度化、規(guī)范化水平。由于各項(xiàng)制度的監(jiān)管力度不夠，對(duì)員工自身工作的約束性也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，因而造成員工工作散漫，對(duì)于工作中出現(xiàn)的問題也沒有合理的制度去監(jiān)督和管理，從而引發(fā)更多的問題。

（三）軍休干部檔案收集歸檔不夠規(guī)范。目前，軍休干部檔案是在移交地方安置時(shí)，由軍休干部原服役部隊(duì)移交到接收的軍休服務(wù)機(jī)構(gòu)的，一般由軍休服務(wù)機(jī)構(gòu)管理服務(wù)部門負(fù)責(zé)收集。由于有關(guān)人員沒有受到專業(yè)的檔案收集歸檔知識(shí)培訓(xùn)，再加上軍休干部檔案收集歸檔缺乏必要的指導(dǎo)和監(jiān)督，造成了軍休干部檔案在收集過程中審核不細(xì)致、資料不全的現(xiàn)象，許多檔案材料書寫不規(guī)范、字跡模糊不清甚至部分信息缺失，給以后的歸檔、利用工作造成了不必要的麻煩。

（四）軍休干部檔案信息化建設(shè)滯后。隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)以及信息技術(shù)的飛速發(fā)展，計(jì)算機(jī)已經(jīng)廣泛的應(yīng)用到社會(huì)的各行各業(yè)，將計(jì)算機(jī)應(yīng)用在檔案行業(yè)中，能在很大程度上改善傳統(tǒng)檔案存在的弊端，提高檔案管理效率。但目前很多軍休服務(wù)機(jī)構(gòu)并沒有很好地利用這些信息化手段去管理軍休干部檔案，致使軍休檔案管理還停留在傳統(tǒng)的手工操作階段，制約了檔案的利用效率。有的雖然使用了檔案管理的相關(guān)軟件，但沒有充分利用軟件系統(tǒng)的功能，更多的是利用計(jì)算機(jī)查詢相關(guān)的檔案索引，然后轉(zhuǎn)為手工操作，信息化程度不高。

三、做好軍休干部檔案管理工作的對(duì)策

（一）提高軍休干部檔案管理意識(shí)。提高檔案管理意識(shí)，加大領(lǐng)導(dǎo)重視力度，是做好軍休干部檔案管理的基礎(chǔ)。在軍民融合發(fā)展的新形勢下，領(lǐng)導(dǎo)必須高度重視，加大軍休檔案建設(shè)力度。并通過開展會(huì)議、學(xué)習(xí)培訓(xùn)等一系列活動(dòng)，提升全體職工對(duì)檔案管理重要性的認(rèn)識(shí)，認(rèn)清自己的任務(wù)和職責(zé)，更好的開展檔案管理工作。另外，還應(yīng)完善檔案管理獎(jiǎng)懲機(jī)制，將檔案管理效果與質(zhì)量直接與工作人員的考核結(jié)果相掛鉤，全面提升相關(guān)人員的檔案管理主動(dòng)性與積極性。

（二）建立健全軍休干部檔案管理制度。建立健全完善的檔案管理制度是做好軍休干部檔案管理工作的必要措施，必須制定完善的檔案管理制度，使軍休干部檔案管理工作有章可循。要建立健全軍休干部檔案移交接收、檢查、分類、立卷歸檔、查閱、保密等各項(xiàng)工作制度，明確檔案管理人員職責(zé)。通過建立健全檔案管理制度，明確不同職能部門的權(quán)限、職責(zé)以及檔案管理流程，進(jìn)而使得各項(xiàng)檔案管理工作的開展有章可循，使軍休干部檔案管理實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、制度化。

（三）規(guī)范軍休干部檔案收集歸檔流程。首先要建立健全完善的檔案收集歸檔制度，使檔案收集歸檔工作有法可依，確保檔案收集歸檔工作有序推進(jìn)。其次，單位應(yīng)設(shè)立專職檔案管理人員，簽訂檔案管理責(zé)任書。通過定期進(jìn)行專業(yè)的檔案收集歸檔知識(shí)培訓(xùn)，提升檔案管理人員的專業(yè)素養(yǎng)。在接收軍休干部檔案時(shí)根據(jù)檔案審核的具體內(nèi)容把好接收審核關(guān)，重點(diǎn)審核干部履歷書、入團(tuán)、入黨志愿書、歷次任職、晉級(jí)、晉銜報(bào)告表、傷殘軍人傷情鑒定表及享受護(hù)理費(fèi)審批表等材料，及時(shí)將完整準(zhǔn)確的軍休干部檔案材料移交歸檔。對(duì)于軍休干部檔案的缺失及不規(guī)范情況，要及時(shí)整理反饋給本人，催促其盡快查找補(bǔ)齊相關(guān)檔案材料。在整理軍休干部檔案的過程中，在檔案目錄頁規(guī)范、完整、正確、詳細(xì)的填寫檔案的資料名稱，便于后期檔案的檢索、查找和利用。

（四）加強(qiáng)檔案信息化建設(shè)。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的到來，檔案管理向信息化、數(shù)字化方向發(fā)展是大勢所趨。檔案管理中借助縮微技術(shù)、數(shù)碼技術(shù)與計(jì)算機(jī)可以使更多的圖文資料生動(dòng)形象地保存下來，解決了檔案保存的空間和時(shí)間限制的難題。鑒于檔案信息化、數(shù)字化發(fā)展的諸多優(yōu)勢，軍休檔案管理應(yīng)加大資金投入，創(chuàng)新檔案管理信息化方式，建立并完善軍休干部檔案信息數(shù)據(jù)庫，充分利用檔案信息資源數(shù)據(jù)庫完成各種相關(guān)檔案工作，以便更好地進(jìn)行日常管理。同時(shí)還要不斷摸索軍休干部檔案應(yīng)用軟件與軍休實(shí)際工作的結(jié)合點(diǎn)，利用計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)研發(fā)更完善的數(shù)據(jù)庫，建立更加可行的檔案信息系統(tǒng)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)的再分類、再提取、再分析、再加工，提高軍休干部檔案數(shù)據(jù)的實(shí)用性，使其更快捷、更方便、更安全可靠，提高工作效率，促進(jìn)檔案管理實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。