辛智卿 苗文行 支 雄 吳付娟

（上海船舶研究設(shè)計(jì)院，上海201203）

0 前言

近幾年，全國各地接連發(fā)生多起重特大安全生產(chǎn)事故，造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失事件。院所應(yīng)高度重視認(rèn)真吸取教訓(xùn)，并每年多次對辦公室、實(shí)驗(yàn)室、檔案室、食堂等場所以及作業(yè)活動(dòng)和設(shè)備設(shè)施進(jìn)行安全大檢查，以及舉一反三活動(dòng)，全面加強(qiáng)院所的安全生產(chǎn)工作，認(rèn)真做好風(fēng)險(xiǎn)管控、隱患排查治理工作，把事故控制在源頭上。發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)及時(shí)排查整治，并做好相關(guān)記錄。做到橫向到邊，縱向到底，最大限度減少事故的發(fā)生，降低事故后果的嚴(yán)重性。

1 安全風(fēng)險(xiǎn)與隱患

1.1 風(fēng)險(xiǎn)

風(fēng)險(xiǎn)：對目標(biāo)的不確定性影響［1］。安全風(fēng)險(xiǎn)主要指：在生產(chǎn)經(jīng)營中存在的危險(xiǎn)、有害因素。其主要表現(xiàn)在人的因素、物的因素、環(huán)境因素、管理因素這4個(gè)方面。

1.2 隱患

隱患：隱藏、隱蔽的禍患或不好的狀況［2］。也是在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中隱存的不穩(wěn)定并影響到個(gè)人或其他安全的因素。它具有隱蔽性和危害性的特征，是事故發(fā)生的源頭。

1.3 風(fēng)險(xiǎn)與隱患的關(guān)系

風(fēng)險(xiǎn)與隱患既有區(qū)別又有聯(lián)系。風(fēng)險(xiǎn)管控失效或弱化形成隱患，隱患得不到及時(shí)治理、排除失敗容易發(fā)生事故。風(fēng)險(xiǎn)、隱患、事故的關(guān)系［3］，如圖1所示。

圖1 風(fēng)險(xiǎn)、隱患、事故的關(guān)系

由圖1不難看出：隱患來源于風(fēng)險(xiǎn)的管控失效或弱化，風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控就不出現(xiàn)或少出現(xiàn)隱患。隱患得不到及時(shí)整治、控制失敗容易發(fā)生事故，風(fēng)險(xiǎn)管控是隱患排查治理的前提，隱患排查治理是對管控失效或弱化的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和控制；隱患排查治理是安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)運(yùn)行的基礎(chǔ)，貫穿于安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)運(yùn)行的全過程；風(fēng)險(xiǎn)管控是安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系的核心，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系是風(fēng)險(xiǎn)管控的載體和表現(xiàn)形式。

2 風(fēng)險(xiǎn)管控

風(fēng)險(xiǎn)管控是安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系的核心，通過危險(xiǎn)源辨識、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)分級和風(fēng)險(xiǎn)控制進(jìn)行系統(tǒng)、科學(xué)分析，發(fā)現(xiàn)可能的風(fēng)險(xiǎn)，對風(fēng)險(xiǎn)分析，找到薄弱環(huán)節(jié)，研究制定針對性預(yù)防控制措施，有效避免事故發(fā)生。

2.1 危險(xiǎn)源辨識

危險(xiǎn)源辨識就是識別危險(xiǎn)因素存在的位置、狀態(tài)以及嚴(yán)重程度的過程。我們通過對確定范圍、內(nèi)容、方法三個(gè)方面進(jìn)行危險(xiǎn)源的辨識。

1）危險(xiǎn)源辨識范圍，比如辦公場所、打印機(jī)室、高空作業(yè)、電梯等。辨識的范圍要涉及辦公地址、建筑物、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、工作制度等。

2）危險(xiǎn)源辨識內(nèi)容，在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中明確危險(xiǎn)源辨識內(nèi)容，可以準(zhǔn)確地分析危險(xiǎn)源的程度和性質(zhì)。危險(xiǎn)源辨識內(nèi)容是多種多樣的，不同的階段辨識的側(cè)重點(diǎn)不一樣。我們主要對生產(chǎn)經(jīng)營階段的危險(xiǎn)源辨識分析，比如電源開關(guān)或插座破損導(dǎo)致漏電、電源線路老化導(dǎo)致漏電等。

3）危險(xiǎn)源辨識方法，由分管安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)對生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的所有范圍進(jìn)行全方位的現(xiàn)場檢查，根據(jù)個(gè)人經(jīng)驗(yàn)和以往前人經(jīng)驗(yàn)對照標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)、規(guī)章制度等來確定危險(xiǎn)源的內(nèi)容，見表1。

2.2 風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)和等級

風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)是基于危險(xiǎn)源辨識的基礎(chǔ)上，對風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率、頻繁程度以及造成后果的輕重程度，結(jié)合現(xiàn)場實(shí)際情況進(jìn)行全面考慮，評估發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)的可能性及危害，并決定是否需要采取相應(yīng)措施。

根據(jù)LEC評價(jià)法對危險(xiǎn)性進(jìn)行量化評價(jià)，得出危險(xiǎn)性分值D。分值D越大危險(xiǎn)等級越大，對其應(yīng)重點(diǎn)監(jiān)控。LEC評價(jià)法的分值計(jì)算以電源線路老化導(dǎo)致漏電傷人為例，對此危險(xiǎn)源的評價(jià)為，事故發(fā)生的可能性大小L=1，人體暴露危險(xiǎn)環(huán)境的頻繁度E=6，事故后果C=3。由D=L×E×C危險(xiǎn)性分值D=18。以此方法對危險(xiǎn)源逐一進(jìn)行評價(jià)。

風(fēng)險(xiǎn)等級是根據(jù)危險(xiǎn)性分值D來決定的。分值D越大危險(xiǎn)等級越大。我們把風(fēng)險(xiǎn)等級分成5個(gè)等級，具體見表2。

2.3 風(fēng)險(xiǎn)控制

風(fēng)險(xiǎn)控制是基于風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)的基礎(chǔ)上，對危險(xiǎn)源采取各種措施和方法，消除或減少風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生的各種可能性，把危險(xiǎn)控制在一定的可控范圍內(nèi)。

風(fēng)險(xiǎn)控制根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)類別和等級，制定了針對性應(yīng)對措施。在確定應(yīng)對措施時(shí)，應(yīng)按工程技術(shù)、管理、培訓(xùn)教育、警示、個(gè)人防護(hù)、應(yīng)急處理措施的順序來降低和控制風(fēng)險(xiǎn)。其中工程技術(shù)措施中的消除和隔離危險(xiǎn)源是風(fēng)險(xiǎn)控制的最優(yōu)選擇，因?yàn)檫@樣職工接觸不到危險(xiǎn)源，更好的為職工提供安全防護(hù)。企業(yè)通過提高安全管理、增加培訓(xùn)教育，可以提高職工的安全技能與安全意識，使得職工以安全的方式開展工作，可以減少或杜絕不安全行為。在醒目的地方張貼安全警示標(biāo)識，也可以避免安全事故的發(fā)生，如在作業(yè)場所張貼管理制度、操作規(guī)程、警示標(biāo)識，在工程維修時(shí)，穿戴防護(hù)裝備、使用榔頭時(shí)注意手不要放在可能被擊打的位置等。應(yīng)急處置措施指在發(fā)生異?；蚴鹿蕰r(shí)采取的補(bǔ)救措施，以便降低事故嚴(yán)重程度，減少人員和財(cái)產(chǎn)損失。如明火作業(yè)時(shí)在現(xiàn)場配置滅火器、專業(yè)消防人員，清理生活水箱受限與密閉空間時(shí)要在出口處安排監(jiān)護(hù)人員、配置對講機(jī)，編制各類應(yīng)急預(yù)案、配置應(yīng)急物資、定期開展應(yīng)急演練等。

表1 危險(xiǎn)源辨識清單

表2 風(fēng)險(xiǎn)等級劃分表

院所根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)管控的過程識別出來適合的危險(xiǎn)源（風(fēng)險(xiǎn)）清單，摘選其中一部分見表3。

表3 危險(xiǎn)源（風(fēng)險(xiǎn)）清單（摘選）

3 隱患排查治理

企業(yè)要建立安全事故隱患排查治理的長效機(jī)制，加強(qiáng)事故隱患監(jiān)督管理，防止和減少事故。為此，安全管理人員必須要勤于隱患排查，做到隱患排查到崗、到場、到人，及時(shí)發(fā)現(xiàn)不安全因素，并立刻采取有效控制措施整改安全隱患，把安全隱患遏止在萌芽狀態(tài)。

3.1 隱患排查

隱患排查是發(fā)現(xiàn)不安全因素和事故隱患，有效防止事故和控制不安全因素的重要手段。明確和細(xì)化隱患排查的事項(xiàng)、內(nèi)容和頻次，形成不同層次、不同時(shí)段、不同內(nèi)容的多方位的隱患排查，將生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的全過程、所有作業(yè)人員、所有設(shè)備設(shè)施等都納入隱患排查的范圍，以確保及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱患。

隱患排查首先要制定安全檢查方案、確定安全檢查人員等，具體流程見圖2。

安全檢查記錄表主要包括：綜合性、專業(yè)、季節(jié)性、節(jié)假日、日常檢查等記錄表，見表4、表5。

3.2 隱患分級

從隱患大小和整治時(shí)間、資金三個(gè)方面把隱患分為：一般事故隱患和重大事故隱患。一般事故隱患，可能造成人員受傷或健康損壞，且危害和整改難道較小，發(fā)現(xiàn)后可立即整改排除。重大事故隱患，事故后果嚴(yán)重造成人員死亡、財(cái)產(chǎn)重大損失，且危害和整改難度較大，應(yīng)當(dāng)向安全保衛(wèi)部及院分管領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，制訂并實(shí)施隱患治理方案，做到責(zé)任、整改措施、資金、時(shí)限和預(yù)案“五到位”。

3.3 隱患治理

1）一般事故隱患，由安全保衛(wèi)部下發(fā)整改通知書（見表6）到隱患所在部門立即組織實(shí)施整改。整改完成后，把有關(guān)整改材料書面反饋下達(dá)部門，由下達(dá)部門人員對整改效果進(jìn)行驗(yàn)證。

表4 綜合性檢查表

表5 節(jié)假日安全檢查表

2）重大事故隱患，由院分管領(lǐng)導(dǎo)下達(dá)整改通知，安全保衛(wèi)部負(fù)責(zé)制定事故隱患治理方案，設(shè)備設(shè)施重大事故隱患有設(shè)備設(shè)施使用部門制定治理方案，報(bào)分管院領(lǐng)導(dǎo)審核后實(shí)施。

表6 一般隱患整改通知書

重大事故隱患危害程度較大，要針對隱患制定安全措施，防止事故發(fā)生。整改完成后，把重大安全事故隱患整改報(bào)告書（見表7）和有關(guān)整改證明材料書面反饋安全保衛(wèi)部，由安全保衛(wèi)部組織相關(guān)人員對整改效果進(jìn)行驗(yàn)證。

3）重大隱患效果評估，組織相關(guān)人員和領(lǐng)導(dǎo)對事故隱患的整治效果進(jìn)行評估和分析，并出具評估報(bào)告，見表8。

表7 重大隱患整改報(bào)告書

表8 重大隱患治理效果驗(yàn)證、評估表

4 結(jié)語

院所安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)運(yùn)行要以隱患排查治理為基礎(chǔ)，風(fēng)險(xiǎn)管控為核心。從概念入手，通過對風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理的分析，得出避免或減少事故的發(fā)生，降低事故后果的嚴(yán)重性，需要從源頭控制風(fēng)險(xiǎn)和隱患，堅(jiān)守安全紅線思維，強(qiáng)化隱患排查治理，牢固樹立“隱患就是事故”的理念，從根本上防范事故發(fā)生，構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機(jī)制。