姚廣利

【摘要】當(dāng)前，基層青年干部面臨責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)、精神壓力等一系列負(fù)擔(dān)。究其原因，主要有政績(jī)觀(guān)出現(xiàn)偏差、陷入形式主義“怪圈”、官僚主義作祟、基層黨組織作用發(fā)揮不夠等。為此，應(yīng)教育引導(dǎo)干部樹(shù)立正確的政績(jī)觀(guān)，堅(jiān)決糾正形式主義、官僚主義，健全完善考核機(jī)制，激發(fā)廣大基層干部的工作積極性，大力強(qiáng)化基層黨組織建設(shè)。

【關(guān)鍵詞】基層減負(fù) 青年干部 基層黨組織

【中圖分類(lèi)號(hào)】D262.3 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

在全國(guó)組織工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人，歸根到底在培養(yǎng)造就一代又一代可靠接班人”?；鶎忧嗄旮刹课挥谛姓芾眢w制的底層，身處抓落實(shí)的第一線(xiàn)，是國(guó)家發(fā)展的中流砥柱和潛力所在。培養(yǎng)鍛造一支忠誠(chéng)擔(dān)當(dāng)、充滿(mǎn)活力的基層青年干部隊(duì)伍，是黨和國(guó)家干部工作的重要內(nèi)容，也是當(dāng)前面臨的嚴(yán)峻課題。當(dāng)前，基層青年干部負(fù)擔(dān)重、壓力大的問(wèn)題受到廣泛關(guān)注，黨中央明確提出將2019年作為“基層減負(fù)年”，這反映出中央對(duì)基層干部的重視和關(guān)懷。

基層青年干部負(fù)擔(dān)重的表現(xiàn)

一是人員少、任務(wù)多，基層青年干部工作壓力大。一些基層往往是“上面千條線(xiàn)，下面一根針”，基層人員少與任務(wù)多矛盾突出。當(dāng)前，面對(duì)保護(hù)環(huán)境、安全生產(chǎn)、脫貧攻堅(jiān)、領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研、檢查考核等各項(xiàng)工作任務(wù)，基層青年干部往往應(yīng)接不暇，一人兼數(shù)職，“5+2”“白+黑”加班加點(diǎn)，巨大的工作壓力給身體健康帶來(lái)嚴(yán)峻考驗(yàn)。

二是權(quán)力小、責(zé)任大，基層青年干部擔(dān)負(fù)著重大的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任。隨著機(jī)構(gòu)改革的深入推進(jìn)，環(huán)保、稅務(wù)、國(guó)土等執(zhí)法部門(mén)實(shí)行垂直化管理，而垂直部門(mén)會(huì)以屬地管理責(zé)任為由，將任務(wù)分派給基層。由于基層沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，缺乏抓手，一些工作的推進(jìn)會(huì)遇到較大阻力，基層干部往往叫苦不迭，尤其是缺少經(jīng)驗(yàn)的青年干部，工作壓力和思想困惑較大。上級(jí)直管部門(mén)將任務(wù)分?jǐn)偨o基層，若任務(wù)出了問(wèn)題，基層就成了“擋箭牌”“滅火器”“保護(hù)傘”，成為追責(zé)問(wèn)責(zé)的“重災(zāi)區(qū)”。

三是工作難、任務(wù)艱，基層青年干部面臨著較大的精神壓力?；鶎痈刹恳?yàn)橐c群眾直接打交道，所以需要掌握群眾工作方法，但一些青年干部往往閱歷不足，群眾工作經(jīng)驗(yàn)欠缺，所以工作難度較大，有時(shí)甚至?xí)肿銦o(wú)措、無(wú)所適從。

基層青年干部負(fù)擔(dān)重的根源

政績(jī)觀(guān)出現(xiàn)偏差，黨性不純。政績(jī)觀(guān)解決為誰(shuí)服務(wù)、怎么服務(wù)的問(wèn)題。有的干部宗旨意識(shí)不強(qiáng)，落實(shí)上級(jí)精神喊得響、做得少，務(wù)虛功不務(wù)實(shí)功，眼睛看天不看地。有的干部沒(méi)有樹(shù)立“功成不必在我、功成必定有我”的情懷，急于出政績(jī)，好高騖遠(yuǎn)。有的干部注重形式不注重過(guò)程，盲目要求加班加點(diǎn)，甚至把加班加點(diǎn)作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。有的干部只對(duì)上負(fù)責(zé)不對(duì)下負(fù)責(zé)，把基層干部當(dāng)作免費(fèi)資源，隨意支配，使基層干部的身心得不到自由。

逃不出形式主義的“怪圈”。形式主義是抓落實(shí)的大敵。嘴巴里的形式主義難以根治，以會(huì)議落實(shí)會(huì)議問(wèn)題依然突出，會(huì)議多、會(huì)議長(zhǎng)等問(wèn)題屢禁不止。指尖上的形式主義陰魂不散，開(kāi)會(huì)要材料、落實(shí)要材料、考核看材料，文件一個(gè)接一個(gè)，基層負(fù)擔(dān)不減。腳丫下的形式主義大行其道，“制方案、設(shè)路線(xiàn)、聽(tīng)匯報(bào)、走走看”的基層調(diào)研模式?jīng)]有改變，調(diào)研難以深入。檢查考核不顧實(shí)際，死摳條文，先看材料再聽(tīng)匯報(bào)，干得好不如寫(xiě)得好，以形式的完美代表落實(shí)的完美，倒逼基層陷入無(wú)休止的痕跡主義泥潭。

官僚主義、“官本位”思想作祟。命令主義是官僚主義的典型表現(xiàn)。有的干部對(duì)上級(jí)政策不熟悉，對(duì)基層情況不了解，盲目決策，混亂指揮，讓基層干部無(wú)頭無(wú)腦，迷失方向。權(quán)力一級(jí)收一級(jí)，責(zé)任一級(jí)壓一級(jí)。有的干部遇事推諉，怕?lián)?zé)任，動(dòng)輒簽訂“責(zé)任狀”、開(kāi)展評(píng)比考核，動(dòng)輒“一票否決”。有的干部把工作一股腦兒地全部壓給基層，而基層工作面寬量大，基層干部精力有限，不可能把所有的事情都做好，從而擾亂了基層秩序。有的干部指示、批示多，動(dòng)不動(dòng)要總結(jié)、要報(bào)告、要結(jié)果，脫離了工作實(shí)際。

基層黨組織作用發(fā)揮不夠。實(shí)踐反復(fù)證明，黨組織若堅(jiān)強(qiáng)有力，各項(xiàng)工作就會(huì)健康有序，黨組織若軟弱渙散，各項(xiàng)工作就會(huì)落后混亂。若發(fā)揮好基層黨組織的作用，群眾工作就會(huì)事半功倍。但基層青年干部工作經(jīng)驗(yàn)不豐富，為人處世稚嫩，難以調(diào)動(dòng)基層黨組織的工作積極性，不配合、推諉扯皮等現(xiàn)象讓基層青年干部束手無(wú)策。基層青年干部若越過(guò)基層黨組織直接做群眾工作，則容易陷入事務(wù)主義泥潭，費(fèi)時(shí)費(fèi)力，難以打開(kāi)工作局面。

基層青年干部負(fù)擔(dān)重的應(yīng)對(duì)措施

基層青年干部是干部隊(duì)伍的中堅(jiān)力量，長(zhǎng)期負(fù)擔(dān)重既不利于青年干部的成長(zhǎng)，也不利于各項(xiàng)事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。關(guān)心關(guān)愛(ài)基層青年干部，讓他們?cè)诹己玫沫h(huán)境下成長(zhǎng)，是當(dāng)前面臨的現(xiàn)實(shí)而緊迫的課題。

教育引導(dǎo)干部樹(shù)立正確的政績(jī)觀(guān)。要引導(dǎo)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于政績(jī)觀(guān)的重要論述，深刻理解和靈活運(yùn)用馬克思主義立場(chǎng)觀(guān)念方法，牢固樹(shù)立正確的政績(jī)觀(guān)。要通過(guò)系統(tǒng)的理論學(xué)習(xí)、專(zhuān)題研討、實(shí)踐總結(jié)以及民主生活會(huì)對(duì)照檢查，時(shí)刻防止政績(jī)觀(guān)跑偏。要引導(dǎo)干部正確處理是與非、大與小、潛功與顯功、質(zhì)量與數(shù)量的關(guān)系，強(qiáng)化宗旨意識(shí)，避免短視行為，多做全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、基礎(chǔ)性的工作。

堅(jiān)決糾正形式主義、官僚主義。形式主義和官僚主義是錯(cuò)誤的政績(jī)觀(guān)和“官本位”思想影響下的一種懶政怠政行為。抵制形式主義和官僚主義要堅(jiān)持標(biāo)本兼治。治“標(biāo)”就要嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)格控制會(huì)議文件數(shù)量，做到可不開(kāi)的會(huì)不開(kāi)、可不發(fā)的文不發(fā)。進(jìn)一步規(guī)范調(diào)研、督查、考核等工作的程序和要求，嚴(yán)格抓好落實(shí)。強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，對(duì)嚴(yán)重的形式主義、官僚主義行為堅(jiān)決予以追責(zé)；對(duì)走形式、走過(guò)場(chǎng)、擺官威的，發(fā)現(xiàn)一起，處理一起，形成強(qiáng)有力的震懾。治“本”就要推動(dòng)教育工作常態(tài)化、長(zhǎng)效化，深刻認(rèn)識(shí)形式主義、官僚主義的危害，強(qiáng)化實(shí)干實(shí)政理念，注重結(jié)果導(dǎo)向，把群眾滿(mǎn)意度作為評(píng)價(jià)工作成效的主要指標(biāo)，真正走好群眾路線(xiàn)。

健全完善考核機(jī)制，激發(fā)廣大基層干部的工作積極性。明權(quán)定責(zé)，按照權(quán)責(zé)對(duì)等原則，健全任務(wù)清單、責(zé)任清單、權(quán)力清單，進(jìn)一步理清崗位職責(zé)，杜絕盲目向基層分?jǐn)側(cè)蝿?wù)。積極推動(dòng)基層管理精細(xì)化，健全綜合考核指標(biāo)體系，對(duì)基層干部的工作態(tài)度、能力、效率、成效以及任務(wù)總量等進(jìn)行綜合考核，嚴(yán)格杜絕論資排輩，嚴(yán)格按照考核結(jié)果評(píng)先評(píng)優(yōu)，并將考核結(jié)果作為選拔干部的重要參考標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)造公平公正的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。樹(shù)立正確的選人用人導(dǎo)向，注重選拔任用經(jīng)過(guò)基層歷練的優(yōu)秀青年干部，拓展青年干部的晉升空間，讓基層青年干部安心扎根基層、服務(wù)群眾。

大力強(qiáng)化基層黨組織建設(shè)。村一級(jí)的基層黨組織是抓落實(shí)的“神經(jīng)末梢”，要強(qiáng)化基層黨組織的政治建設(shè)、能力建設(shè)，加強(qiáng)基層黨組織尤其是黨支部書(shū)記的政治培訓(xùn)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強(qiáng)基層干部的政治自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)，夯實(shí)黨的執(zhí)政根基。積極推進(jìn)村黨支部書(shū)記專(zhuān)職化，探索實(shí)施績(jī)效制度改革，逐步提高村干部待遇，提高村干部的工作積極性。切實(shí)培養(yǎng)并選用優(yōu)秀的年輕村干部，建設(shè)一支有活力有能力的村班子。健全村黨組織考核制度，將重點(diǎn)工作納入考核體系，夯實(shí)村黨組織的屬地管理責(zé)任。強(qiáng)化鎮(zhèn)村兩級(jí)的對(duì)接溝通，實(shí)現(xiàn)基層干部與村干部的責(zé)任捆綁，發(fā)揮村干部在群眾中的威信作用，將基層干部從煩瑣的事務(wù)中解放出來(lái)。

（作者為河南師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授）

【注：本文系河南省哲社規(guī)劃項(xiàng)目“十八大以來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨增強(qiáng)民眾政治認(rèn)同的實(shí)踐路徑研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2017CKS034）的成果】

【參考文獻(xiàn)】

①趙秀玲：《為基層減負(fù)應(yīng)注重標(biāo)本兼治》，《中國(guó)黨政干部論壇》，2019年第9期。

②黃德橋：《“草根型”年輕干部發(fā)展困境及其破解策略》，《社科縱橫》，2018年第10期。