文·賈慶玲

退役軍人為國防和軍隊建設(shè)作出過重要貢獻，是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量。做好退役軍人工作，離不開退役軍人的檔案信息資料，這是制定政策、開展優(yōu)撫、搞好服務(wù)的重要基礎(chǔ)和依據(jù)。尤其是在當前信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)廣泛應(yīng)用的形勢下，加強退役軍人檔案信息化建設(shè)，對于全面掌握退役軍人類別和現(xiàn)狀、提高管理服務(wù)效率和水平，具有非常重要的現(xiàn)實意義。

一、退役軍人檔案信息化建設(shè)的必要性

（一）有利于全面掌握退役軍人的現(xiàn)狀信息。黨的十九大作出組建退役軍人管理保障機構(gòu)的重大決定，這是退役軍人工作史上具有里程碑意義的一件大事。各級退役軍人事務(wù)機構(gòu)成立后，中央和各級正在陸續(xù)研究出臺有關(guān)退役軍人的相關(guān)政策，能否精準有效地將政策落實到位、到每個人，首先要對退役軍人的信息全面摸清摸準。所以，建立完善退役軍人的信息檔案非常必要，也是非常迫切的。

（二）有利于推動退役軍人檔案管理科學(xué)化。隨著信息領(lǐng)域的快速發(fā)展，電子政務(wù)已經(jīng)在政府辦公、信息交換等方面逐漸成為了主要方式。對于退役軍人檔案管理工作來說，利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進行管理，是適應(yīng)政府信息化建設(shè)要求、推動檔案管理工作走向科學(xué)化、規(guī)范化的必要條件。尤其是基層退役軍人類型多、數(shù)量大、分布廣，檔案資料非常龐大，如何管理好、運用好，傳統(tǒng)的管理手段已經(jīng)難以適應(yīng)工作的需要。因此，有效運用現(xiàn)代信息技術(shù)來加強對退役軍人的服務(wù)管理，為各級黨委政府提供全方位的數(shù)據(jù)信息，就成為退役軍人事務(wù)管理工作的當務(wù)之急。

（三）有利于提高退役軍人服務(wù)效率和水平。傳統(tǒng)的退役軍人檔案管理是對紙質(zhì)資料進行分類、整理、篩選、歸檔，需較大的檔案室存放，并且查詢借閱需要從目錄中查詢，再到庫房中查找，費時費力。而檔案信息化主要借助光盤、硬盤等存儲媒介，體積小，容量大，僅需消磁柜等專用設(shè)備存放即可，在查詢時進行關(guān)鍵詞搜索，可方便快捷地找出相應(yīng)的人員資料和政策文件，從而大大減輕檔案工作人員的勞動強度。同時，通過調(diào)查統(tǒng)計以及分析研究統(tǒng)計資料，可以反映退役軍人在數(shù)量、類型、訴求等方面的情況，為各級黨委政府研究制定相關(guān)政策措施等提供可靠依據(jù)。

二、退役軍人檔案信息化建設(shè)面臨的問題

（一）重視程度不到位，檔案資料不完整?，F(xiàn)有退役軍人的檔案，主要是從原來的民政部門、人社部門移交的，一方面存在信息資料不完整的問題，涉及軍隊離退休干部、軍轉(zhuǎn)干部、殘疾軍人及重點優(yōu)撫對象等人員的檔案資料較多，普通退伍軍人、復(fù)員軍人的檔案資料相對較少；另一方面檔案信息要素不齊全，只有少數(shù)退役軍人群體的檔案資料詳實記錄了從部隊到地方的整個軍旅生涯和人生軌跡信息，大多數(shù)只有退役軍人的基本信息，亟待補充和完善。在此基礎(chǔ)上，由于對檔案管理信息化工作缺乏足夠的重視，沒有充分認識檔案信息化管理的重要性，因此投入的資金和精力有限，沒有建立起完善的檔案信息數(shù)據(jù)庫。

（二）制度機制不健全，管理水平比較低。退役軍人事務(wù)局作為新組建成立的部門，各方面工作還沒有對接理順好，部門領(lǐng)導(dǎo)的主要精力重點放在業(yè)務(wù)工作上，退役軍人檔案管理工作相對邊緣化，檔案信息化管理工作缺乏應(yīng)有的保障。檔案管理制度也不健全，退役軍人檔案的接收、移交、整理和保管、統(tǒng)計、借閱利用等程序還不規(guī)范，缺乏統(tǒng)一的信息化管理標準，導(dǎo)致一些檔案資料移交錄入不及時、信息不準確甚至出現(xiàn)損壞丟失等問題，影響了檔案的管理和利用。

（三）專業(yè)人員缺乏，難以適應(yīng)檔案管理需要。退役軍人事務(wù)局的人員主要來自于原民政、人社部門，以前大多是從事具體業(yè)務(wù)工作，基本沒有專門檔案工作人員或檔案專業(yè)技術(shù)人員，現(xiàn)有工作人員普遍沒有接受過正規(guī)的檔案知識培訓(xùn)，缺乏相應(yīng)的檔案管理業(yè)務(wù)知識和能力，做好退役軍人檔案工作也就力不從心。此外，現(xiàn)有人員年齡結(jié)構(gòu)普遍偏大，計算機技能和網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)水平較低，檔案信息化應(yīng)用的能力不強、操作不熟練，難以適應(yīng)檔案信息化管理的需要。

三、退役軍人檔案信息化建設(shè)的措施建議

（一）從思想認識上提升，加大人力物力投入。退役軍人事務(wù)部門應(yīng)切實轉(zhuǎn)變思想觀念，充分認識到退役軍人檔案在制定和落實政策、開展雙擁優(yōu)撫、搞好服務(wù)管理方面的重要作用，進一步增強做好檔案工作特別是檔案信息化工作的責任感和緊迫感，從人員、精力、資金等方面加大投入力度，設(shè)立專門的檔案室，配備檔案柜、密碼柜、除濕控溫、掃描復(fù)印、信息管理等軟硬件設(shè)施，利用計算機和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對退役軍人檔案信息進行收集、錄入、整理、存儲、查詢和利用，加快由人工紙質(zhì)檔案管理向現(xiàn)代化的信息化檔案管理轉(zhuǎn)變。

（二）從長遠發(fā)展上著眼，科學(xué)謀劃檔案管理。退役軍人檔案信息資料越詳實、越具體，對于研究退役軍人政策措施和開展服務(wù)管理越有價值。有些信息雖然目前可能用不到，但從長遠發(fā)展看，從不斷提高服務(wù)管理的針對性和精準度看，是非常有必要的。所以，在退役軍人檔案資料的收集整理上，一定不能只局限于基本信息，應(yīng)擴展到其家庭、就業(yè)、社會關(guān)系、愛好特長、工作業(yè)績、個人訴求等，為將來提供政策落實服務(wù)、個性化服務(wù)提供重要依據(jù)和參考。

（三）從制度機制上完善，提高規(guī)范管理水平。當前退役軍人檔案管理制度不健全，是檔案管理工作水平不高、信息化推進不力的重要原因。退役軍人管理部門應(yīng)當按照《檔案法》及有關(guān)規(guī)定要求，認真研究制定出一套適合退役軍人檔案管理的規(guī)章制度，特別是信息化管理方面的制度，從調(diào)查、搜集、錄入、整理、歸檔、查詢、借用等各個環(huán)節(jié)，統(tǒng)一標準、規(guī)范管理、落實人員、明確責任，使退役軍人檔案的管理有規(guī)可依、有章可循，切實提高檔案管理的信息化、科學(xué)化、規(guī)范化水平。

（四）從隊伍建設(shè)上入手，增強專業(yè)素質(zhì)能力。做好退役軍人檔案工作，要根據(jù)退役軍人檔案管理與利用的需求，加強技術(shù)人員、管理人員和操作人員的引進和培養(yǎng)，不斷提高檔案人員隊伍的整體素質(zhì)能力，為有效開展工作奠定堅實基礎(chǔ)。一方面，可招聘調(diào)任檔案專業(yè)技術(shù)人員，特別是業(yè)務(wù)能力強、有實踐工作經(jīng)驗、熟悉計算機操作的專業(yè)人員，為退役軍人檔案信息化建設(shè)提供專業(yè)保障；另一方面，加強對現(xiàn)有文書人員、檔案管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使其盡快掌握檔案基本知識、業(yè)務(wù)操作技能和信息化辦公軟件使用，以盡快適應(yīng)檔案信息化管理的需要。