陳 宇 中國水利水電第八工程局有限公司

1 前言

在當(dāng)今不斷加快的城市化建設(shè)之中，市政工程所發(fā)揮的優(yōu)勢也越來越顯著。隨著市政工程建設(shè)規(guī)模的不斷壯大，建設(shè)質(zhì)量的不斷提升，城市居民的生活環(huán)境得以良好改善，生活質(zhì)量也得以顯著提升。這對于當(dāng)今城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了十分積極的促進(jìn)作用。但是在實(shí)際的市政工程建設(shè)過程中，造價合同的控制以及工程索賠方面的問題也比較突出，如果不能做好市政工程造價合同的控制和相應(yīng)的工程索賠，不僅會加大市政工程的成本，也會影響到市政工程的施工進(jìn)度甚至施工質(zhì)量，進(jìn)而對城市的發(fā)展以及城市經(jīng)濟(jì)效益的提升都造成嚴(yán)重阻礙。因此，在市政工程的建設(shè)過程中，相關(guān)部門應(yīng)該高度重視造價合同的管理與控制，在必要的情況下，也應(yīng)該做好工程的索賠。這樣才可以讓市政工程的成本得到良好控制，保障市政工程的建設(shè)進(jìn)度與建設(shè)質(zhì)量，滿足城市居民的需求，提升居民生活質(zhì)量，有效促進(jìn)當(dāng)今城市的良好發(fā)展。

2 市政工程全過程造價控制的影響因素分析

在市政工程的建設(shè)過程中，環(huán)境、空間等諸多的因素都會對其造價造成影響。同時，由于市政工程有著較大的建設(shè)規(guī)模和較長的施工周期，所以在具體的建設(shè)之中，如果設(shè)計單位沒有對施工現(xiàn)場做到全面的實(shí)地勘查，在設(shè)計階段就很容易出現(xiàn)一些問題，使得設(shè)計的方案缺乏合理性，將這樣的設(shè)計方案應(yīng)用到市政工程的建設(shè)施工之中，就很可能由于方案與實(shí)際條件的不符而需要對方案進(jìn)行變更，這樣的情況非常不利于市政工程造價成本的控制[1]。同時，在工程的施工過程中，原材料的市場價格會存在一定的差異，這對于成本的控制也會造成一定程度的影響。另外，施工工程建設(shè)之中所涉及到的技術(shù)、設(shè)備以及一些不可控因素等，都將會對造價成本的控制造成一定程度的影響。所以，在進(jìn)行市政工程的建設(shè)過程中，相關(guān)的單位一定做好造價成本的控制，這樣才可以在保障市政工程建設(shè)質(zhì)量的同時實(shí)現(xiàn)建設(shè)成本的進(jìn)一步節(jié)約，這對于當(dāng)今市政工程的建設(shè)以及城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都將十分有利。

3 市政工程的造價控制

3.1 在市政工程方案設(shè)計之中做好造價控制

在市政工程的造價控制之中，設(shè)計方案將會起到?jīng)Q定性的作用，保障設(shè)計方案的科學(xué)性和合理性，將會讓市政工程的造價得到合理控制。所以，在進(jìn)行市政工程建設(shè)方案的設(shè)計過程中，首先應(yīng)該采用科學(xué)的設(shè)計方法，保障方案設(shè)計的合理性。在進(jìn)行方案設(shè)計之前，設(shè)計單位應(yīng)該對施工現(xiàn)場做好實(shí)地勘查，全面了解現(xiàn)場的實(shí)際情況，這樣才可以讓方案得到合理的設(shè)計[2]。其次，相關(guān)單位也一定要對工程的設(shè)計圖紙進(jìn)行嚴(yán)格審核，對設(shè)計圖紙上的每一個環(huán)節(jié)都加以重視，并與設(shè)計單位做好溝通，對于設(shè)計圖紙之中存在的問題，應(yīng)該及時聯(lián)系設(shè)計單位進(jìn)行整改。這樣才可以進(jìn)一步保障工程設(shè)計的科學(xué)性與合理性，防止施工過程中的重大設(shè)計變更，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對市政工程造價的良好控制。

3.2 在市政工程的施工之中做好造價控制

3.2.1 控制好材料的價格

對于市政工程的建設(shè)而言，一個重要的組成部分就是材料，根據(jù)相關(guān)的調(diào)查顯示，市政工程建設(shè)成本之中，有60%都投入到材料的購置之中[3]。由此可以看出，在市政工程造價的控制之中，材料價格的控制尤為重要。因此，在進(jìn)行市政工程的建設(shè)過程中，相關(guān)單位應(yīng)該對工程材料的市場價格加以密切關(guān)注，并建立起相應(yīng)的信息網(wǎng)絡(luò)，對材料的價格信息進(jìn)行實(shí)時掌握，這樣就可以有效掌握材料市場價格的變動規(guī)律，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對材料采購價格的有效控制。

3.2.2 加大力度進(jìn)行成本控制

在市政工程的建設(shè)之中，要想做好造價控制，一項(xiàng)關(guān)鍵的內(nèi)容就是控制好工程的成本。在施工之前，相關(guān)單位應(yīng)該做好成本資金的預(yù)算，在保障資金周轉(zhuǎn)的同時盡可能降低工程之中的閑置資金，并在施工之前做好造價的控制，這樣才可以讓資金發(fā)揮出最大的作用[4]。同時也應(yīng)該對預(yù)算的方案以及造價的控制加以嚴(yán)格審核，避免出現(xiàn)資金浪費(fèi)的現(xiàn)象。并對施工進(jìn)度加以科學(xué)安排，保障施工的效率與施工的質(zhì)量。這樣才可以讓施工的成本得到有效控制。

4 市政工程造價合同的控制

4.1 造價合同體系的構(gòu)建與完善

在市政工程之中，合同管理占據(jù)著主要的地位，所以，市政工程的造價合同一定要有一個完善的體系，從多個方面、多個層次、多個角度對合同體系進(jìn)行合理構(gòu)建，并將造價合同作為紐帶，分析和解決市政工程建設(shè)之中所遇到的所有問題。對于施工之中方案變更、工期變更等的這些常見問題，應(yīng)該在造價合同之中提出相應(yīng)的預(yù)備方案。同時，相關(guān)單位也應(yīng)該對造價合同的管理制度加以完善，對于合同管理人員，應(yīng)該加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)，并設(shè)立相應(yīng)的責(zé)任制度以及獎罰制度，讓市政工程造價合同的管理體系在實(shí)際的工作之中得以全面落實(shí)。

4.2 加強(qiáng)造價合同管理的風(fēng)險意識

因?yàn)槭姓こ痰慕ㄔO(shè)施工之中會含有一定的風(fēng)險因素，有著難以預(yù)見性的特點(diǎn)，所以在對市政工程的造價合同進(jìn)行管理的過程中，相關(guān)的工作人員應(yīng)該積極進(jìn)行風(fēng)險評估，并實(shí)現(xiàn)甲乙雙方風(fēng)險意識的全面強(qiáng)化，對相關(guān)風(fēng)險責(zé)任的承擔(dān)予以全面明確。對于一些不可預(yù)見的風(fēng)險，應(yīng)該由甲乙雙方進(jìn)行合理分?jǐn)?。同時，相關(guān)單位應(yīng)該加強(qiáng)對造價合同管理人員的培訓(xùn)，使其充分了解相關(guān)的法律知識、造價知識以及管理方面的其他專業(yè)知識，不斷提升造價合同管理人員的管理知識與管理水平，這樣才可以讓市政工程的造價合同得到妥善管理[5]。

4.3 對合同之中的文本細(xì)節(jié)加以規(guī)范

在對市政工程造價合同進(jìn)行簽訂的時候，相關(guān)單位一定要對擬定的各項(xiàng)條文加以認(rèn)真推敲和審核，對其格式、內(nèi)容等加以確定，保障每一項(xiàng)條文的合理合法。同時，應(yīng)該對合同之中的各項(xiàng)條款加以完善，特別是對合同之中的造價預(yù)算、工期、工程量變更以及索賠等條款加以完善，并注重工程量計算、工程撥款、結(jié)算方式以及材料的價格變動等條款的完善。另外，也應(yīng)該及時對補(bǔ)充協(xié)議加以制定，這樣才可以避免出現(xiàn)糾紛。

4.4 對資金結(jié)算加以規(guī)范

在市政工程的造價合同之中，應(yīng)該對資金的結(jié)算方式予以明確。因?yàn)槭姓こ痰墓て诒容^長，成本比較大，所以工程款項(xiàng)大多采用分期支付的形式來進(jìn)行支付。在造價合同之中應(yīng)該明確規(guī)定每一筆款項(xiàng)的支付時間，并規(guī)定出不及時支付款項(xiàng)所要承擔(dān)的后果。

4.5 糾紛調(diào)解機(jī)制的優(yōu)化

合同糾紛大多是由于合同之中的一些事項(xiàng)描述不夠清晰，或者是產(chǎn)生誤解，進(jìn)而導(dǎo)致實(shí)際的施工與合同之中的要求不符等很多問題的出現(xiàn)。所以，在市政工程造價合同的管理與控制過程中，為避免糾紛的產(chǎn)生，可以多增加一些當(dāng)事人，并通過不斷的討論對合同之中的各項(xiàng)細(xì)節(jié)加以完善，這樣才可以有效避免或減少返工的情況。如果在對造價合同做好一切工作的情況下，甲乙雙方依然出現(xiàn)了合同糾紛，那么雙方應(yīng)該盡量選擇和平的解決方法，盡可能將雙方的損失降到最低。

5 市政工程的造價索賠

5.1 索賠的成因

5.1.1 施工的條件發(fā)生變化

因?yàn)槭┕ぶ校邪趟幹频脑O(shè)計方案已經(jīng)得到了批準(zhǔn)，所以在實(shí)施的過程中不可以改變。但是如果實(shí)際施工過程中遇到了拆遷不到位、地下障礙區(qū)、文物、或居民提出了新的要求等，進(jìn)而不得不改變原來的方案，這樣產(chǎn)生了費(fèi)用的損失。

5.1.2 工程發(fā)生變更

在市政工程的造價索賠之中，發(fā)生概率最高的就是工程變更。之所以會出現(xiàn)這樣的情況，主要的原因可能是設(shè)計方案出現(xiàn)錯誤、對設(shè)計的缺陷進(jìn)行彌補(bǔ)、對設(shè)計的方案進(jìn)行優(yōu)化、對施工方案進(jìn)行優(yōu)化以及對相關(guān)的功能進(jìn)行調(diào)整等。

5.1.3 施工工期的提前或者延后

在實(shí)際的施工過程中，為實(shí)現(xiàn)一定的社會效益，或者是對一定的功能進(jìn)行調(diào)整，就會出現(xiàn)工期的提前或者是延后現(xiàn)象。如果工期要提前，承包商在人力、物力以及財力方面的投入就會顯著提升，如果工期延后，承包商所投入的人力、物力以及財力就會出現(xiàn)浪費(fèi)情況。所以，無論是工期的提前還是延后，都會出現(xiàn)造價索賠的情況。

5.1.4 工程管理的失誤

在工程管理過程中，由于管理失誤，出現(xiàn)施工圖紙不能及時提供、管線得不到及時拆遷等的情況，或者是發(fā)出了錯誤的施工指令等，也都將導(dǎo)致工程索賠。

5.2 索賠成立的條件

5.2.1 索賠的事件

在市政工程的實(shí)際施工過程中，由于自然條件的變化、物價的上漲、相關(guān)政策法規(guī)的變化、施工條件的變化、匯率的變化、工期的提前或者工期的延后、以及其他不可抗因素，給當(dāng)事人造成損失的事件。

5.2.2 索賠的責(zé)任

在確定了索賠事件的發(fā)生之后，一項(xiàng)做關(guān)鍵的工作就是責(zé)任界定，因?yàn)椴⒉皇敲恳豁?xiàng)索賠事件都可以得到賠償，只有確定不是乙方責(zé)任的情況下，才可以獲得賠償。在對責(zé)任進(jìn)行劃分的過程中，主要應(yīng)該依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)以及工程造價合同體系之中的有關(guān)條款來劃分。

5.2.3 索賠的時限

對于工程索賠，需要在規(guī)定的時限之內(nèi)提供出書面證據(jù)，在市政工程的造價合同之中，對于這個索賠的時限都有著明確的規(guī)定，并規(guī)定“過期作廢”。因此，在索賠的時候，相關(guān)單位一定要對索賠時限予以重視。

5.2.4 索賠的損失

所謂索賠的損失，也就是我們所說的造價索賠，這筆費(fèi)用主要是由于索賠事件所造成的額外支出，所以應(yīng)該保障這筆款項(xiàng)的真實(shí)性與合理性，并保障其可以計量。

5.3 索賠的依據(jù)

5.3.1 原始的依據(jù)

市政工程索賠的原始依據(jù)主要有工程的招標(biāo)文件、工程的投標(biāo)文件、工程的造價合同文件以及造價合同文件的附件。

5.3.2 補(bǔ)充的合約

市政工程索賠的補(bǔ)充合約主要指的就是由甲方或者是監(jiān)理在市政工程施工過程中，以書面形式發(fā)布的一些指令。

5.3.3 原始的記錄市政工程索賠的原始記錄包括市政工程的施工記錄、市政工程的照片以及市政工程施工過程中的檢查記錄等。

5.3.4 損失計價的依據(jù)市政工程索賠的損失計價依據(jù)主要包括市政工程施工過程中的造價信息、工料分析以及施工進(jìn)度計劃等。

5.3.5 政策性的文件

在市政工程的施工索賠之中，政策性的文件也可以作為索賠的依據(jù)。

5.4 索賠的流程

根據(jù)建設(shè)工程清單計價的相關(guān)規(guī)范，在市政工程的索賠過程中，主要應(yīng)該按照以下的流程來進(jìn)行：

第一步，在市政工程造價合同所約定的時間之內(nèi)，承包人應(yīng)該將相關(guān)費(fèi)用的索賠意向通知書遞交給發(fā)包人。

第二步，在收到索賠意向通知書之后，市政工程的發(fā)包人應(yīng)該指定專門的人員對個索賠有關(guān)的資料進(jìn)行全面收集。

第三步，在市政工程造價合同所約定的時間之內(nèi)，承包人應(yīng)該將相關(guān)費(fèi)用索賠的申請表遞交給發(fā)包人。

第四步，在接收到這個申請表之后，發(fā)包人應(yīng)該指定專門的人員對這個費(fèi)用賠償表進(jìn)行初步的審查，如果該賠償表符合條件，就應(yīng)該在合同之中規(guī)定的時間之內(nèi)進(jìn)行受理。

第五步，發(fā)包人應(yīng)該指定專門的人員對相關(guān)費(fèi)用的索賠進(jìn)行嚴(yán)格核對，然后由造價工程師對索賠的金額進(jìn)行再次核對，然后與承包人進(jìn)行協(xié)商，并上報發(fā)包人進(jìn)行批準(zhǔn)。

第六步，在市政工程造價合同所約定的時間之內(nèi)，由發(fā)包人所指定的專門人員應(yīng)該對該費(fèi)用索賠的審核表進(jìn)行簽署，如有異議，應(yīng)該發(fā)出相關(guān)的通知，讓承包人提供出更加詳細(xì)的資料，在收到了詳細(xì)資料并審核無誤的情況下，再對該費(fèi)用索賠的審核表進(jìn)行簽署。

5.5 市政工程造價索賠值的制定和計算

在對市政工程造價索賠值進(jìn)行制定和計算的過程中，應(yīng)該注重索賠報告的撰寫，一定要將干擾事件對于本次工程工期的影響以及成本的影響等進(jìn)行客觀、科學(xué)、準(zhǔn)確的評估，同時定量提出相應(yīng)的索賠要求，并提供出索賠值的計算文件。因?yàn)樵谑姓こ痰脑靸r索賠之中，一個重要的反索賠攻擊點(diǎn)就是索賠值的計算文件，所以在對索賠值進(jìn)行制定和計算的過程中，一定要注重其周密性與詳細(xì)性，并保障計算方法的合情合理。

在對索賠值進(jìn)行計算的過程中，可以采用分項(xiàng)法對直接費(fèi)用進(jìn)行計算，也就是對所有引起索賠的干擾事件及其所引起的費(fèi)用增加單獨(dú)進(jìn)行分析和計算，最后再對這些索賠值進(jìn)行求和。在對管理費(fèi)用進(jìn)行分?jǐn)偟倪^程中，可以通過直接費(fèi)的分?jǐn)偡▉磉M(jìn)行計算，其公式如下：

6 結(jié)語

綜上所述，在市政工程的建設(shè)施工過程中，工程造價合同的管理以及工程索賠都十分重要，只有對這些加以重視，并使其得到合理控制，才可以在保障市政工程建設(shè)施工順利進(jìn)行的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)工程造價的進(jìn)一步節(jié)約。同時，通過對工程造價合同的良好管理，也可以避免很多不必要的糾紛。在發(fā)生了糾紛的情況下，工程雙方也應(yīng)該采取最佳的解決方案，爭取將損失降到最低。對于工程索賠，相關(guān)單位應(yīng)該對所有的標(biāo)準(zhǔn)與注意事項(xiàng)加以重視，并嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)以及合同之中的約定來進(jìn)行索賠，做好索賠值的計算和相關(guān)費(fèi)用的分?jǐn)?。通過這樣的方式，才可以保障市政工程建設(shè)施工的效率與質(zhì)量，提升社會經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展。