朱文博，李嘉鑫

（1.吉林省農(nóng)業(yè)環(huán)境保護與農(nóng)村能源管理總站；2.吉林省農(nóng)業(yè)機械化管理中心，吉林長春130000）

為深入了解近幾年吉林省農(nóng)村戶用廁所使用情況，切實做好農(nóng)村戶廁改造工作，調(diào)查組深入東豐縣、農(nóng)安縣、乾安縣、扶余市，走訪9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、14個村屯。通過現(xiàn)場踏查、與當(dāng)?shù)夭块T及鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)座談、與農(nóng)戶現(xiàn)場交流等方式，對近幾年來農(nóng)村改廁工作開展后農(nóng)戶使用情況進行了調(diào)查。具體情況如下：

1 基本情況

2016年～2018年，由住建部門主抓全省農(nóng)村改廁工作，其選擇了室內(nèi)水沖式三格化糞池改廁模式，選擇有獨立衛(wèi)浴空間的農(nóng)戶，進行衛(wèi)生廁所改造，2016年和2017年省級專項資金每個室內(nèi)水沖式三格化糞池廁所補助4000元，2018年每個補助3000元，各地每個室內(nèi)水沖式廁所配套資金1000～4000元不等。每個廁所共計投入5000～8000元。截至2018年底共建45萬戶。為了摸清改廁工作完成后農(nóng)民的使用情況，調(diào)查組在4個縣、9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的14個村屯，隨機抽取部分已完成改廁工作的農(nóng)戶進行走訪，從改廁后能否正常使用、改廁后是否實際使用、改廁后是否自行拆除幾個角度展開調(diào)研，并用相機記錄了現(xiàn)場情況。4個縣共計走訪農(nóng)戶167戶，其中，僅有1戶因為沒有安裝罐體而自行拆除，其余166戶均能正常使用，占總體的99.40%；改廁后實際使用的戶數(shù)為117戶，占總體的70.06%。具體情況如表1。

表1 部分地區(qū)農(nóng)村改廁使用情況統(tǒng)計

2 存在的主要問題

從走訪的地區(qū)看，多數(shù)農(nóng)戶對改廁工作表示認同，對改造后的廁所基本滿意，但由于氣候、技術(shù)模式、房屋結(jié)構(gòu)、風(fēng)俗習(xí)慣等因素，也有部分農(nóng)戶不愿或不習(xí)慣使用改造后的廁所。

一是吉林省地處北方高寒地區(qū)，冬季寒冷漫長，平均氣溫在-11℃以下。部分農(nóng)戶房屋破舊、老化，甚至存在裂縫，冬季室內(nèi)溫度較低，造成室內(nèi)廁所及管路凍結(jié)而影響正常使用。

二是吉林省個別鄉(xiāng)村的水資源跟不上，造成水沖式廁所無法正常使用，廁具也達不到有效的清潔保養(yǎng)。另外，2019年改廁投資額度太低，繼續(xù)推廣水沖廁所難度大。旱廁費用低，吉林省有效解決農(nóng)民冬季如廁難的問題，需要進行全面的技術(shù)攻關(guān)。

三是國家要求改廁工作要整村推進，但水沖廁所要依農(nóng)戶房屋結(jié)構(gòu)而定，有的老舊房屋根本不具備施工條件，個別地區(qū)農(nóng)民對室內(nèi)改廁認可度低，指標難落實，整村推進難度很大。

四是考慮到農(nóng)村的風(fēng)俗習(xí)慣，室內(nèi)水沖式廁所日常使用需要水沖、需要定期用電泵進行抽排，農(nóng)民生活普遍較為節(jié)儉，造成農(nóng)民還是愿意選擇使用室外旱廁。同時，近年來，一些家庭夫妻雙外出務(wù)工的現(xiàn)象越來越多，家中常年無人，僅過年期間回家居住，造成廁所長期閑置未用，甚至有的變成了倉儲空間。

3 下一步工作推進建議

一是加大資金投入。2019年吉林省改廁資金額度大幅削減，只有2018年改廁資金額度的1/3，而改廁數(shù)量卻增加了10萬戶。為此，建議省財政保障現(xiàn)有改廁資金及時足額到位，同時積極爭取國家的支持。進一步明確地方財政支出責(zé)任，鼓勵地方以縣為單位，統(tǒng)籌安排與農(nóng)村改廁相關(guān)的項目資金，集中推進農(nóng)村改廁工作。發(fā)揮財政資金撬動作用，依法合規(guī)吸引社會資本、金融資本參與投入，推動建立市場化管護長效機制。在用地、用水、用電及后期運維管護等方面給予政策傾斜。簡化農(nóng)村廁所建設(shè)項目審批和招投標程序，在保證工程質(zhì)量的前提下降低建設(shè)成本。

二是加快技術(shù)研發(fā)。加強與生產(chǎn)企業(yè)溝通協(xié)調(diào)，抓緊開展技術(shù)研發(fā)和科研攻關(guān)，盡快拿出既適合吉林省大面積推廣使用，又相對節(jié)省費用的改廁技術(shù)和產(chǎn)品。結(jié)合綠色發(fā)展理念，圍繞滿足不污染地表水和地下水、能過冬、造價不高、維護方便、如廁較舒適、群眾能接受等因素，因地制宜選擇改廁模式。

三是堅持因地制宜。堅持“宜水則水，宜旱則旱”原則，對于經(jīng)濟條件好、基礎(chǔ)設(shè)施完善的地方，適度建設(shè)水沖廁所或管網(wǎng)式生活污水處理系統(tǒng)，著力解決“好不好”的問題；對于經(jīng)濟條件一般、干旱缺水的地方，重點采用無害化衛(wèi)生旱廁的改造模式，主要解決“有沒有”的問題。同時，在今年的改廁過程中，要堅持改廁工作的整村推進原則，積極探索農(nóng)戶出工出資出勞的運行模式，想盡一切辦法，調(diào)動農(nóng)民參與改廁。推進新建住房室內(nèi)廁所。針對房屋結(jié)構(gòu)問題，下一步結(jié)合農(nóng)村危房改造、“精準扶貧”等工作，在農(nóng)村新建房屋規(guī)劃建設(shè)衛(wèi)生廁所，穩(wěn)妥推進農(nóng)村改廁工作。

四是充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用。通過群眾喜聞樂見的方式和前期工作成效進行宣傳，大力傳播農(nóng)村改廁的重要意義、經(jīng)驗做法和正確使用方法，切實增強農(nóng)村群眾的積極性、主動性，轉(zhuǎn)變?nèi)罕娦l(wèi)生觀念和生活習(xí)慣，科學(xué)使用無害化衛(wèi)生廁所。同時，加強對基層干部的無害衛(wèi)生化廁所使用培訓(xùn)，讓村內(nèi)黨員干部教著做、帶頭做、示范做，并達到以“訓(xùn)”促“宣”的效果。改廁工作要先易后難、以點帶面，讓有條件的村和自愿改廁的群眾先改，充分發(fā)揮典型示范作用，穩(wěn)步推進農(nóng)村改廁工作開展。