鄭旭

在河北省石家莊市主城區(qū)，有為數(shù)眾多的住宅小區(qū)建于2000年之前。生活在這里的居民普遍感覺到，與之朝夕相處的溫馨家園而今已經(jīng)患上了嚴(yán)重的“老年病”：有物業(yè)公司的，小區(qū)管理水平跟不上，與業(yè)主始終針尖對麥芒;無物業(yè)公司的，小區(qū)違建叢生、車輛亂停、設(shè)施老化、垃圾難清……

石家莊長安區(qū)開展“ 訪民情、解民憂”上門訪活動。

據(jù)不完全統(tǒng)計，在該市新華、橋西、長安、裕華4個市轄區(qū)，建成于2000年以前的老舊居民小區(qū)接近1980個，有市場化物業(yè)管理的老舊小區(qū)僅占34.5%。小區(qū)“老年病”成為居民們茶余飯后互相傾訴的鬧心事、煩心事，個別生活在“重病區(qū)”的居民甚至變成了“上訪專業(yè)戶”“媒體報料人”。

在“不忘初心、牢記使命”主題教育中，石家莊市委、市政府針對“老舊小區(qū)居民幸福感與安全感指數(shù)逐年下降，城市基層社會治理頑疾逐年加深”這一突出問題 ，將加強(qiáng)老舊小區(qū)治理作為“為民服務(wù)解難題”的重要內(nèi)容。市委組織部、市住建局等部門會同市轄區(qū)各相關(guān)街道社區(qū)黨組織，多次到小區(qū)和物業(yè)企業(yè)實(shí)地走訪、座談交流。

經(jīng)過調(diào)查研究、多方征求意見之后，全市上下達(dá)成共識：治療居民小區(qū)“老年病”，就要堅持以人民為中心，建立完善物業(yè)企業(yè)黨組織，打造“紅色物業(yè)”，讓宜居社區(qū)、美好家園回歸社區(qū)居民，重圓基層群眾的安居夢。

截至《民生周刊》記者發(fā)稿時，在石家莊市委、市政府的大力推動下，自開展“紅色物業(yè)”工作之后，全市物業(yè)服務(wù)企業(yè)已承接并老舊小區(qū)528個，無人管理的老舊小區(qū)、社區(qū)保障性老舊小區(qū)已經(jīng)全部實(shí)現(xiàn)了市場化物業(yè)全覆蓋。有效破解老舊小區(qū)治理難的問題，切實(shí)改善了社區(qū)宜居環(huán)境，受到了居民的普遍歡迎。

沒有物業(yè)服務(wù)的日子里

石家莊市長安區(qū)談固小區(qū)第二社區(qū)是該區(qū)乃至全市較為典型的城市老舊小區(qū)，共有7個居民大院，人口近萬。

賈云芳是南院的老居民。她告訴記者，他們這個院落早在1984年就已經(jīng)建成了，曾是10個單位的職工住宅樓，共有12棟樓、34個單元、500多戶居民。國家房改后，房屋產(chǎn)權(quán)私有化，企業(yè)不再負(fù)責(zé)南院居民的后勤服務(wù)與保障工作。

“企業(yè)不管我們后，整個院子就‘散了，大家都自己過自己的，公共區(qū)域的衛(wèi)生、垃圾沒人管不說，靠近街邊的空地也被一些小攤販和違建的門臉房給占了。大家有意見也不知道向誰反映?！?/p>

賈云芳說，后來區(qū)政府把南院納入了河?xùn)|街道，并編入了談固小區(qū)第二社區(qū)，再后來南院有事就開始找居委會，“但居委會能發(fā)揮的作用是有限的，院子的管理和環(huán)境沒有太大的改善，老百姓稍大一點(diǎn)的訴求就解決不了。”

作為談固小區(qū)第二社區(qū)居委會主任，田進(jìn)興說他在該居委會工作了快20年，對社區(qū)百姓反映的共性問題深有體會，也想著幫群眾解決一些實(shí)際困難，改善小區(qū)居民的居住環(huán)境質(zhì)量，但力量不及。

“實(shí)際上，這么多年來居委會飾演著基層治理和物業(yè)服務(wù)的雙重角色，也是大家常說的居委會物業(yè)?？墒菑墓芾淼膶I(yè)化程度上看，我們比不上市場化的物業(yè)公司。加上人手有限，居委會平時對南院的服務(wù)也只能停留在打掃一下衛(wèi)生、定期組織一下垃圾清運(yùn)上，徹底改變居民的生活環(huán)境，使之變成宜居社區(qū)真的很難?！碧镞M(jìn)興說。

采訪中，田進(jìn)興向記者透露，其實(shí)早在很多年以前，居委會為完善對南院群眾的服務(wù)工作曾提出引進(jìn)物業(yè)公司，“但在征求意見過程中，居民一聽說物業(yè)進(jìn)來后要自己掏錢購買服務(wù)，就都不表態(tài)了?！?/p>

田進(jìn)興說他能理解居民的想法：“畢竟這里的住戶原來都是國企職工，而且平均年齡都50歲以上了。他們已經(jīng)習(xí)慣了國有企業(yè)管理時為其提供的福利，而對于物業(yè)公司提供的有償服務(wù)一時是難以接受的……”

因物業(yè)服務(wù)長時間缺位，造成居民小區(qū)“老年病”病癥越來越嚴(yán)重的，還有裕東街道的建明小區(qū)。

據(jù)該街道辦事處主任李夏介紹，建明小區(qū)始建于1986年，有住宅樓64棟，3116戶居民，9500多人，常住人口以老年人為主。小區(qū)自建成以來一直沒有物業(yè)管理，加上產(chǎn)權(quán)單位多、配套設(shè)施設(shè)備老化，私搭亂建、亂停亂放的現(xiàn)象異常突出。

“小區(qū)群眾經(jīng)常到街道來反映小區(qū)存在的這樣或那樣的問題，媒體也曝過光，我們雖然挺著急，但就是沒有特別好的辦法?！崩钕恼f。

“紅色堡壘”衍生“紅色物業(yè)”

長時間困擾群眾、困擾各級管理者的民生難題怎么解決？黨建引領(lǐng)是關(guān)鍵。

2018年3月，石家莊市委、市政府出臺了《關(guān)于實(shí)施“紅色堡壘工程”加強(qiáng)和創(chuàng)新城市基層社會治理的意見》。該《意見》圍繞提升城市基層黨組織的組織力，全面推進(jìn)黨建引領(lǐng)基層治理，鞏固黨在城市執(zhí)政基礎(chǔ)，建立一套完整的制度體系，對今后一個時期城市基層黨建引領(lǐng)基層治理作出頂層設(shè)計。

改造后的談固小區(qū)第二社區(qū)。

結(jié)合《意見》精神，并在前期大范圍調(diào)研的接觸上，石家莊市委組織部、石家莊市住建局印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)黨建引領(lǐng)打造“紅色物業(yè)”提升城市社區(qū)治理水平的實(shí)施方案》。

“基層是黨的執(zhí)政之基、力量之源。抓牢了基層，就夯實(shí)了根基。我們就是要把‘紅色物業(yè)嵌入到城市基層組織建設(shè)體系中來，真正讓其參與基層治理?！笔仪f市委組織部常務(wù)副部長張忠良在接受《民生周刊》記者采訪時說。

據(jù)張忠良介紹，根據(jù)《實(shí)施方案》及相關(guān)配套文件，要求“紅色物業(yè)”必須是黨的建設(shè)強(qiáng)、社會責(zé)任強(qiáng)、經(jīng)營管理強(qiáng)、服務(wù)能力強(qiáng)、群眾滿意度高的物業(yè)服務(wù)企業(yè)。

“‘嚴(yán)選環(huán)節(jié)結(jié)束后，我們通過指導(dǎo)各區(qū)有關(guān)街道社區(qū)黨組織，進(jìn)一步建立了‘過關(guān)物業(yè)企業(yè)與居民委員會、業(yè)主委員會等共同參加的黨群聯(lián)席會議制度，實(shí)行物業(yè)企業(yè)管理層和社區(qū)‘兩委班子成員‘雙向進(jìn)入、交叉任職機(jī)制，并在全市大力推進(jìn)‘紅色物業(yè)承接老舊小區(qū)工作?！睆堉伊颊f。

今年8月，談固小區(qū)第二社區(qū)南院作為“紅色物業(yè)”承接試點(diǎn)，由石家莊銀都物業(yè)服務(wù)有限公司派團(tuán)隊進(jìn)駐承接。而承接建明小區(qū)物業(yè)服務(wù)的，則是石家莊洪磊物業(yè)服務(wù)有限公司。

小區(qū)居民是“評卷人”

銀都物業(yè)工作人員李詳說，經(jīng)過考察，發(fā)現(xiàn)南院環(huán)境臟亂、設(shè)施老化情況嚴(yán)重，但公司還是很快統(tǒng)一了思想，“這個老舊小區(qū)不光要接，更要接好、接出彩。況且我們享有政府惠民工程政策支持，免去了我們前期運(yùn)營無米下炊的后顧之憂?！?/p>

南院老居民賈云芳發(fā)現(xiàn)，“紅色物業(yè)”進(jìn)駐后，很快便從小區(qū)居民最關(guān)切的問題入手，不僅對總門衛(wèi)室進(jìn)行整修，增設(shè)大門道閘、門禁，還修整小區(qū)操場、圍欄和部分路面，拆除地鎖，清理積存垃圾。

“我是個愛面子的人。以前，我不敢讓親戚朋友來我們小區(qū)，怕人家嫌我家住的地方破。但現(xiàn)在小區(qū)面貌煥然一新了，我底氣也足了，隔三岔五地就會讓大家來家里串串門。”南院老居民張麗英認(rèn)為，小區(qū)的顏值能夠決定每一個居民的幸福感。

不僅如此，最讓談固小區(qū)第二社區(qū)居委會主任田進(jìn)興感到高興的是，有了“紅色物業(yè)”的加持，原來捆綁在居委會身上的非基層治理任務(wù)的繩子被解開，并可以放心地回歸本位工作。

在建明小區(qū)，這里的居民告訴《民生周刊》記者，“紅色物業(yè)”不僅給了他們一個整潔、清新、安全的居住環(huán)境，還給了他們一名“業(yè)主”的榮耀感。

“我們小區(qū)的‘紅色物業(yè)配有巡邏車，車上都是年輕力壯的小伙子，每次遇見我手里提著重物，他們都會和我敬個禮，然后把我扶上車，還幫我把東西送到單元樓門口。”建明小區(qū)這位受訪居民還告訴記者，她是一名老黨員，“紅色物業(yè)”讓她見證了基層黨建示范引領(lǐng)效應(yīng)。

談固街道辦事處主任李夏說，“紅色物業(yè)”入駐建明小區(qū)后，她曾到該小區(qū)做過一次調(diào)研，遇見了一位曾經(jīng)到辦事處反映問題的小區(qū)居民，“這位居民說他想申請加入黨組織……”

今年10月，河北省委常委、石家莊市委書記邢國輝在調(diào)研檢查全市“紅色物業(yè)”承接老舊小區(qū)工作時強(qiáng)調(diào)，要牢固樹立和踐行以人民為中心的發(fā)展思想，認(rèn)真落實(shí)省委書記王東峰在該市調(diào)研檢查時的指示要求，以開展“不忘初心、牢記使命”主題教育為契機(jī)，大力推廣、全面做優(yōu)“紅色物業(yè)”，打造宜居美好家園，不斷增進(jìn)人民群眾福祉。

“下一步，全市將對已建立黨組織的物業(yè)企業(yè)，進(jìn)一步提高黨組織單獨(dú)組建比例，引導(dǎo)物業(yè)企業(yè)在項目部建立黨支部或黨小組，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用，培育壯大‘紅色管家隊伍;引導(dǎo)物業(yè)企業(yè)樹立“大黨建、大社區(qū)、大物業(yè)”的意識，推動形成資源共享、陣地共用、活動共辦、發(fā)展共促的黨建共同體，不斷提升黨建工作水平。”石家莊市委組織部常務(wù)副部長張忠良說。