王有銀

棚戶區(qū)一般指簡(jiǎn)易房屋和棚廈房屋集中區(qū)，由于特定歷史原因，不少生活困難的群眾在這里聚集。為了完善城市管理，提高困難群眾的生活水平，中央啟動(dòng)棚戶區(qū)改造工程。可以說，這項(xiàng)貼心暖民的政策對(duì)于改善住房困難群眾居住條件、補(bǔ)上地方發(fā)展短板、擴(kuò)大有效需求發(fā)揮了重要作用。

然而，在實(shí)踐中一些地方存在冒進(jìn)情況，間接導(dǎo)致被征收人合法權(quán)益受損。究竟是什么原因?qū)е逻@一現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生？它帶來了哪些危害？各地在推進(jìn)棚改工作過程中，如何貫徹民生工作思路？對(duì)于被征收人而言，應(yīng)樹立怎樣的權(quán)利意識(shí)？結(jié)合實(shí)踐，我談下自己的看法。

誘因

一、棚戶區(qū)多存在于城市角落和城鄉(xiāng)接合區(qū)域，相比農(nóng)村土地來說，更具有開發(fā)潛力，極易引起開發(fā)商的投資興趣。因此，對(duì)于這些土地而言，政府的“賣方市場(chǎng)”地位更加明確。在這樣的背景下，一些地方政府急切地想花費(fèi)最少的時(shí)間成本將土地價(jià)值變現(xiàn)，勢(shì)必會(huì)忽視法律規(guī)定的程序，造成冒進(jìn)現(xiàn)象。

二、政策紅利帶來的巨大誘惑。國(guó)家推動(dòng)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，在財(cái)政投入、建設(shè)用地、稅費(fèi)和信貸等方面都給予大量支持。在這樣的背景下，棚戶區(qū)改造項(xiàng)目推進(jìn)越早，拿到國(guó)家和上級(jí)政府政策支持的可能性就越大，可以大大緩解后期城市建設(shè)的資金壓力，同時(shí)帶動(dòng)其他方面快速發(fā)展。

三、晉升壓力帶來的政績(jī)工程。對(duì)于棚戶區(qū)改造，中央不僅提供了巨大的政策支持，也明確了時(shí)間表和路線圖，這讓一些地區(qū)的負(fù)責(zé)人壓力巨大。不過，在巨大的壓力中又透著機(jī)遇。通過工程改造，直接改變城市面貌，更能凸顯政績(jī)和管理水平。

后果

從實(shí)踐中看，冒進(jìn)表現(xiàn)在未批先征、未批先建、安置補(bǔ)償落實(shí)不到位、違反法定程序進(jìn)行強(qiáng)制拆遷等方面，在一定程度上帶來了危害后果。

第一，帶來新的不穩(wěn)定因素。近些年來，由棚戶區(qū)改造引發(fā)的拆遷維權(quán)案件數(shù)量不斷上升，其背后反映的是社會(huì)矛盾的激化。由于個(gè)別地方政府不落實(shí)安置補(bǔ)償，或在拆遷過程中違反法定程序，導(dǎo)致人民群眾的合法權(quán)益遭受侵害，產(chǎn)生了不良情緒。

除此之外，由于安置補(bǔ)償落實(shí)不到位，一些群眾既失去了原有住房，又無法獲得新的住房，被迫向更遠(yuǎn)的郊區(qū)搬遷，由此形成新的棚戶區(qū)，也為社會(huì)帶來了新的不穩(wěn)定因素。

第二，損害法治國(guó)家和法治政府形象。近些年來，國(guó)家下大力氣整頓社會(huì)風(fēng)氣，提高基層治理能力，塑造法治國(guó)家和法治政府形象。但在棚戶區(qū)改造過程中，個(gè)別地方政府違法拆遷，使得人民群眾的住房權(quán)益得不到保障，對(duì)國(guó)家和政府形象的維護(hù)產(chǎn)生了不好的影響，甚至?xí)?guó)家和政府在其他方面所做的努力，需要引起高度注意。

第三，帶來后續(xù)的社會(huì)問題。國(guó)家法律的規(guī)定是環(huán)環(huán)相扣的，由于違反法定程序?qū)嵤┎疬w，使得相關(guān)審批手續(xù)存在缺失，土地權(quán)利存在瑕疵。在此基礎(chǔ)上，新建房屋的產(chǎn)權(quán)無法通過登記予以實(shí)現(xiàn)，有可能成為新的違法建設(shè)，對(duì)建設(shè)者和購(gòu)房者來說，都是潛在損失。這些違法建設(shè)也可能被依法拆除，會(huì)造成大量的資源浪費(fèi)。

舉措

要想實(shí)現(xiàn)棚戶區(qū)改造工程的最終目的，各地應(yīng)堅(jiān)持人民立場(chǎng)，認(rèn)真貫徹民生工作思路，并可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行探索：

第一，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，落實(shí)黨紀(jì)國(guó)法。為解決棚戶區(qū)改造的冒進(jìn)情況，國(guó)家層面要加強(qiáng)監(jiān)督，防止個(gè)別地方政府錯(cuò)誤執(zhí)行政策要求，藐視黨紀(jì)國(guó)法。所以，棚戶區(qū)改造應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制、考核問責(zé)制、違規(guī)責(zé)任追究制等工作紀(jì)律。如果工作人員在棚改過程中有其他違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象，要依據(jù)黨紀(jì)國(guó)法，堅(jiān)決進(jìn)行問責(zé)。

第二，樹立法律意識(shí)，依法推進(jìn)工作。政策層面講，棚戶區(qū)改造被上升到民生工程的高度，不同于一般的拆遷工作。但在實(shí)踐中，棚戶區(qū)改造必然要通過拆遷來完成，那么就要依法做好征收補(bǔ)償工作。在這一背景下，相關(guān)工作人員要強(qiáng)化法律意識(shí)，依據(jù)法律規(guī)定的拆遷程序穩(wěn)步推進(jìn)這項(xiàng)工作。

第三，堅(jiān)持正確導(dǎo)向，為人民謀福利。在棚戶區(qū)改造過程中，不僅要遵守《土地管理法》《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》等相關(guān)法律的規(guī)定，還要時(shí)時(shí)刻刻把維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益放在心中，在適用法律時(shí)，做到公平、公正。

第四，擺脫土地財(cái)政依賴，拓寬財(cái)政收入渠道。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和質(zhì)量的不斷提高，適時(shí)改變對(duì)土地財(cái)政的依賴，是時(shí)代提出的最新要求，也是各級(jí)政府提升治理水平的必然選擇。

第五，優(yōu)化考核機(jī)制，建立科學(xué)的用人規(guī)則。深刻把握社會(huì)主要矛盾的變化過程，在干部考核過程中，不再以經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)成效作為核心指標(biāo)，優(yōu)化干部考核、選用機(jī)制。將人民群眾的幸福指數(shù)作為重要的考量因素，以此促進(jìn)行政環(huán)境的整體改善。

注意事項(xiàng)

結(jié)合多年的維權(quán)經(jīng)驗(yàn)，我認(rèn)為被征收人要注意以下問題：

第一，積極參與征收過程，了解維權(quán)方式和策略。從法律上講，棚戶區(qū)改造要遵循拆遷征收程序。無論是征收前置程序的補(bǔ)償方案論證，還是正式程序中簽訂補(bǔ)償方案、評(píng)估房產(chǎn)價(jià)值等，都需要有被征收人的參與。被征收人要提高權(quán)利意識(shí)，參與到征收過程中，充分表達(dá)意見訴求，如果發(fā)現(xiàn)自己的合法權(quán)益遭受侵害，要了解拆遷維權(quán)的法定方式和具體策略，勇敢地捍衛(wèi)自己的權(quán)利。

第二，積極配合依法拆遷工作。實(shí)踐中，有些被征收人對(duì)拆遷工作存在天然的抗拒，認(rèn)為一旦發(fā)生拆遷自己的合法權(quán)益就要受到侵害，這種理解是不正確的。實(shí)際上，隨著國(guó)家法制的不斷完善，大多數(shù)拆遷工作已經(jīng)可以做到合法、公正，有些侵權(quán)情況的發(fā)生，與被拆遷人抗拒配合有著直接的關(guān)系。

第三，不做違法之事。個(gè)別被征收人遇到拆遷，就抱著“發(fā)財(cái)”的想法，采取假結(jié)婚、臨時(shí)增加面積等方式多拿補(bǔ)償款，或者當(dāng)“釘子戶”暴力抗拆，索要“天價(jià)”補(bǔ)償款。實(shí)際上，這些行為的最終目的非但不會(huì)達(dá)成，還可能讓被征收人走上違法犯罪的道路，面臨行政和刑事責(zé)任的追究，得不償失。

總之，保證棚戶區(qū)改造順利推進(jìn)，既需要地方政府堅(jiān)決貫徹國(guó)家棚戶區(qū)改造的政策精神，堅(jiān)持蹄疾步穩(wěn)，依法行政、依法拆遷，也需要人民群眾積極配合國(guó)家的政策舉措，配合依法進(jìn)行棚改。