呂冰 孫穎

隨著唐山市曹妃甸沿海資源的不斷開發(fā)，東北亞經(jīng)濟一體化進程加快、國家實施京津冀都市圈規(guī)劃和新的能源、原材料戰(zhàn)略以及河北建設沿海經(jīng)濟強省所帶來的重大歷史性發(fā)展機遇，唐山市積極拓展對外開放廣度和深度，力爭建成中國的能源、礦石等大宗原材料的集疏港，新型工業(yè)化基地，商業(yè)性能源儲備基地，國家級循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)。

在取得顯著經(jīng)濟建設成果的同時，唐山市金融發(fā)展相對滯后，金融服務職能弱化，金融生態(tài)矛盾突出，總體來看主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟運行結(jié)構(gòu)不合理、金融機構(gòu)運行風險因素較大、企業(yè)誠信建設體系仍處于初級階段、社會誠信環(huán)境急需改善、社會保障制度管理仍不完善、法治環(huán)境力度需加強、社會中介服務發(fā)展滯后、地方政府公共服務偏弱等。這些問題如不及時解決，將會嚴重危害經(jīng)濟的全面健康發(fā)展。

基于上述問題，我市金融生態(tài)建設中應采取的對策如下：

一、明確金融生態(tài)考核主體，建立完善的金融生態(tài)考核體系

在我市金融生態(tài)建設中，政府應正確認識金融業(yè)的地位，支持金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要把金融作為我市重要產(chǎn)業(yè)來規(guī)劃、培育和扶持，增強其綜合競爭力。

政府應充分發(fā)揮自身的主導作用，明確部門分工，建立完善的考核機制，將金融生態(tài)與政府政績相聯(lián)系。

地方金融生態(tài)環(huán)境如何，應有明確的評判依據(jù)及定性、定量標準。有關(guān)部門應盡快建立和完善金融生態(tài)監(jiān)測指標體系，設定客觀、合理、科學的監(jiān)測指標，以便準確、全面反映本地區(qū)金融生態(tài)狀況，及時發(fā)現(xiàn)問題，并在新聞媒體或政府信息平臺予以公布，利用示范效應引起社會共鳴，督促相關(guān)主體有針對性地進行優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境建設的改革，建立正向和反向共同作用的激勵機制。

二、推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的迅速轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)經(jīng)濟金融良性互動發(fā)展

經(jīng)濟與金融是一個有機結(jié)合體，經(jīng)濟運行質(zhì)量是影響金融生態(tài)環(huán)境的核心，金融又是現(xiàn)代市場經(jīng)濟運行的樞紐，但經(jīng)濟的繁榮決定了金融業(yè)的發(fā)展。我市是典型的資源型城市，粗放式經(jīng)營是經(jīng)濟發(fā)展中的通病，高投入、高消耗、高排放、難循環(huán)、資源消費高等問題將直接影響我國經(jīng)濟發(fā)展和社會的穩(wěn)定。發(fā)展中要堅持有保有壓、區(qū)別對待，充分發(fā)揮優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的示范效應，提高產(chǎn)能，減低能耗，鼓勵產(chǎn)品創(chuàng)新，加大產(chǎn)業(yè)鏈的融合，對產(chǎn)品實行深加工，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，由粗放型經(jīng)濟向集約型經(jīng)濟快速轉(zhuǎn)型。

三、優(yōu)化金融市場結(jié)構(gòu)，構(gòu)建多元化的金融機構(gòu)體系

金融生態(tài)主體——金融機構(gòu)的繁榮程度是衡量地區(qū)金融生態(tài)環(huán)境的關(guān)鍵因素，其發(fā)展結(jié)構(gòu)合理與否至關(guān)重要。我市應構(gòu)建多元化的金融機構(gòu)體系，一方面鼓勵具有競爭優(yōu)勢的金融機構(gòu)做大做強，整合地方金融資源;另一方面鼓勵地方性金融機構(gòu)發(fā)揮自身服務靈活的特點，加快組建地方金融控股集團，發(fā)展地方金融財團，不斷增強地方金融實力;此外，我市應積極爭取政策，不斷擴大開放，加大招商力度，努力吸引國內(nèi)金融機構(gòu)、國際金融大財團進入本地設立地區(qū)總部、分支機構(gòu)，實現(xiàn)區(qū)內(nèi)金融業(yè)競爭的多元化，提高區(qū)域性金融中心水平。

四、深化社會保障體系改革，繼續(xù)推進社會保障制度建設

首先，應以社保部門為核心，相關(guān)部門輔助進行基金運營的監(jiān)管，定時公布運營情況，完善信息披露制度，增加透明性。其次，建立專門的社保基金投資機構(gòu)。社?；饠?shù)額巨大且專業(yè)性強，而基金的投資也是非常講究技術(shù)與專業(yè)的，需要有專門的機構(gòu)來監(jiān)管養(yǎng)老保險基金投資以確保其收益性。最后，應嚴格警惕基金運營中可能出現(xiàn)的隱性債務和或有債務，加強對基金征繳的監(jiān)督。

五、加強金融法制建設，建立全面的法律監(jiān)督機制

金融法治是金融生態(tài)的根本保障，有法可依是金融生態(tài)環(huán)境建設的前提和基礎(chǔ)，是金融生態(tài)環(huán)境建設的中心環(huán)節(jié)，是金融生態(tài)環(huán)境建設的關(guān)鍵。地方政府在法律建設方面應提高執(zhí)法效率，改善執(zhí)法環(huán)境。

一方面銀行監(jiān)管機關(guān)要提高執(zhí)法水平，完善執(zhí)法環(huán)節(jié).對金融債權(quán)案件做到公正、及時、有效的立案、審理合法金融債權(quán)，強化執(zhí)法者的法律意識，加大執(zhí)法力度;另一方面，要加強司法對金融監(jiān)管的執(zhí)法監(jiān)督，增加透明度司法程序，減少內(nèi)部行為和隨意性，加強行政執(zhí)法、公安、司法等部門的調(diào)配合，嚴厲打擊金融詐騙、制販假幣、洗錢、欺詐性關(guān)聯(lián)交易等金融違法犯罪行為;三是盡快建立多層次的正式監(jiān)管協(xié)調(diào)制度，加強信息共享、交流和監(jiān)管合作，推進金融生態(tài)調(diào)節(jié)機制建設。

六、加快培育發(fā)展社會中介組織，充分發(fā)揮社會中介作用

社會中介組織是具有社會性、中介性、公益性、自治性的社會團體，中介組織的發(fā)展有助于改善政府和社會之間的關(guān)系，在化解社會矛盾，釋放社會壓力，加大市場在配置資源中的基礎(chǔ)性作用。發(fā)展行業(yè)協(xié)會，發(fā)揮中介組織自我約束職能。行業(yè)協(xié)會發(fā)展是加強中介組織內(nèi)部監(jiān)督管理和自律工作的重要措施。首先，要幫助行業(yè)協(xié)會建立健全各種管理制度、行為規(guī)章和行業(yè)標準，逐步建立起符合國際化標準和慣例的行業(yè)協(xié)會。其次，要幫助行業(yè)協(xié)會抓好中介組織誠信建設，對中介組織信用等級進行評定，建立誠信檔案，對中介組織中的佼佼者予以大力宣傳，給予相應的獎勵。

參考文獻：

[1]饒邦靖等.預防職務犯罪視角下的武漢金融生態(tài)建設研究[R]. 中國人民銀行武漢分行《預防職務犯罪視角下的武漢金融生態(tài)建設研究》課題組.2018-10-21.

[2]鄧煒.優(yōu)化縣域金融生態(tài)環(huán)境的思考[J].金融理論與實踐，2016.5.

[3]孟凡杰，張揚.農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境存在的問題與對策[J].北方經(jīng)濟，2017.2.

注：唐山市社會科學聯(lián)合會項目 編號：TSSKL2019-044。