邵貞溪 吳國量

“過去，背街小巷、樓棟過道，‘天網(wǎng)’‘地網(wǎng)’難以顧及，成了治安防范的盲控區(qū)。”湖北省恩施土家族苗族自治州建始縣紅巖寺鎮(zhèn)相關(guān)負(fù)責(zé)人說，為破解這一治安管控難題，紅巖寺鎮(zhèn)創(chuàng)新工作思路，見縫插針，在一些沿街店鋪、單元樓棟通過云端部署，建成了低成本、易整合、好應(yīng)用的“雪亮工程”，并與公安監(jiān)控平臺連為一體，打通了視頻監(jiān)控盲區(qū)的最后一公里。如今，該鎮(zhèn)沿街商鋪、加油站、學(xué)校、地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)、村級交叉路口等地點(diǎn)實(shí)現(xiàn)了視頻覆蓋無死角。

紅巖寺鎮(zhèn)地處318國道與“天二”公路交匯處。距恩施州府76公里、縣城業(yè)州鎮(zhèn)28公里、建始縣火車站24公里。轄區(qū)總面積86平方公里，常住人口約2.4萬人，下設(shè)13個(gè)行政村、2個(gè)社區(qū)。東與高坪鎮(zhèn)相鄰、南與花坪鎮(zhèn)交界、西與恩施市崔壩鎮(zhèn)接壤、北與三里鄉(xiāng)毗連。宜萬鐵路、滬渝高速公路橫貫整個(gè)集鎮(zhèn)，滬渝高速建始站出口與“紅建線”起點(diǎn)相匯，紅巖寺鎮(zhèn)是建始縣的重要交通樞紐。集鎮(zhèn)常年流動人口10000余人，過境車輛更是數(shù)以萬計(jì)。2014年7月，建始縣紅巖寺鎮(zhèn)被列為全國重點(diǎn)鎮(zhèn)，同時(shí)它正向建設(shè)“宜商、宜居、宜游”的省級重點(diǎn)鎮(zhèn)和全州新型城鎮(zhèn)化城鄉(xiāng)一體化發(fā)展示范鎮(zhèn)邁進(jìn)。

視頻探頭 車過留牌人過留像

為進(jìn)一步加強(qiáng)社會治安立體化防控體系建設(shè)，紅巖寺鎮(zhèn)將“雪亮工程”建設(shè)列入“美麗恩施·幸福家園”建設(shè)大局的高位來謀劃，2017年縣委政法委決定在建始縣紅巖寺鎮(zhèn)開展社會治安立體化防控體系試點(diǎn)后，投入經(jīng)費(fèi)300多萬元建設(shè)“雪亮工程”，主控中心設(shè)于鎮(zhèn)綜治辦，分控中心設(shè)于紅巖派出所。目前已在全鎮(zhèn)的人員密集處、河道、滑坡地帶、園林、水池、電站、水庫等危險(xiǎn)區(qū)域，行政村、社區(qū)重要路口建成并投入使用高清視頻探頭186個(gè)，已實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)部位、重點(diǎn)路段、重點(diǎn)路口的視頻監(jiān)控全覆蓋。

建始縣紅巖寺鎮(zhèn)“綜治視聯(lián)網(wǎng)”立體防控體系及可視化指揮系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目包括：一個(gè)可視化應(yīng)用指揮中心設(shè)在縣委政法委，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置二級平臺，在各個(gè)村委會設(shè)置三級音視頻可視化應(yīng)用平臺。三大數(shù)據(jù)庫，大平臺應(yīng)用系統(tǒng)形成一個(gè)全縣治安立體防控體系。

“其最大特點(diǎn)，概括為二十個(gè)字，即智能采集、集中存儲、智能分析、智能管理、智能應(yīng)用?！奔t巖寺鎮(zhèn)相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴筆者，按照“政府購買服務(wù)、建設(shè)公開招標(biāo)、公安管理使用、資源多方共享”的建設(shè)模式，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理，全力打造全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時(shí)可用、全程可控的“雪亮工程”，并初步形成了“建、聯(lián)、匯、傳、儲、管、用”一體化運(yùn)行體系。

據(jù)了解，該鎮(zhèn)還在車站及高速路口布控6臺人臉識別攝像機(jī)，屆時(shí)可實(shí)現(xiàn)對出入人員進(jìn)行人臉抓拍分析比對并對重點(diǎn)人員進(jìn)行彈窗報(bào)警。

“雪亮工程” 筑牢筑實(shí)基層防護(hù)網(wǎng)

路面實(shí)時(shí)管控，讓違章車輛無處藏身。自建鎮(zhèn)以來，紅巖寺鎮(zhèn)獨(dú)特的地理位置決定了川流不息的車輛必將經(jīng)過紅巖境內(nèi)駛向四面八方。近年來，旅游小鎮(zhèn)花坪鎮(zhèn)和高坪鎮(zhèn)聲名遠(yuǎn)揚(yáng)，來自五湖四海的游客乘坐旅游車輛或自駕車輛前往景區(qū)的時(shí)候必然經(jīng)過紅巖寺鎮(zhèn)境內(nèi)，給集鎮(zhèn)的治安及交通安全管理帶來了前所未有的壓力。

“雪亮工程”正式運(yùn)行以來，安裝在街面的15個(gè)交通管理抓拍探頭全天候抓拍違停車輛。截至目前，共有近5000臺次機(jī)動車因違反禁令標(biāo)識而受到相應(yīng)處罰。2018年8月，紅巖寺鎮(zhèn)泰和樂購超市門口一輛黑色越野車的駕駛員為方便乘車人購買貨物將車輛隨意?？吭诼愤叄奥斆鳌钡鸟{駛員為防止車輛被違章抓拍，竟從車內(nèi)拿出一塊抹布遮擋在車輛前方的機(jī)動車號牌上。這一幕都被監(jiān)控探頭全程“直播”，值班民警當(dāng)即趕往現(xiàn)場將其查獲并對當(dāng)事人予以處罰。據(jù)統(tǒng)計(jì)，因?qū)嵤┕室庹趽鯔C(jī)動車號牌被“雪亮工程”交通管理抓拍探頭記錄并查處的駕駛員有近20人次，在打擊這一嚴(yán)重的交通違法行為上，“雪亮工程”功不可沒。

抓拍系統(tǒng)運(yùn)行后，一方面，集鎮(zhèn)范圍嚴(yán)管路段原本擁堵的情況得到了根本性轉(zhuǎn)變，車輛不再隨意停靠，停車位內(nèi)的車輛有序停放，這在集鎮(zhèn)“治堵保暢”“六城同創(chuàng)”的建設(shè)方面發(fā)揮了重要的作用；另一方面，得益于廣泛密布的監(jiān)控視頻探頭，90%以上的交通事故均能通過視頻還原事故現(xiàn)場，保證了交通事故能夠公平公正處理。2018年至今，紅巖派出所處理的近500起交通事無一起行政復(fù)議案件。與此同時(shí)，“雪亮工程”監(jiān)控探頭記錄車輛號牌、跟蹤行駛軌跡的功能，在治安、刑事犯罪防范和偵查中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。

打擊犯罪 治安防控插上智慧的翅膀

維護(hù)社會治安秩序，保護(hù)公民的人身、財(cái)產(chǎn)安全，預(yù)防、制止和懲治違法犯罪活動是公安機(jī)關(guān)的主要職責(zé)。“雪亮工程”投入使用后，形成了“互聯(lián)互控、資源共享”“一點(diǎn)布控、全網(wǎng)響應(yīng)”的可視化指揮體系。數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示：2017年，全鎮(zhèn)刑事案件立案30起，破案10起，抓獲犯罪嫌疑人12人；2018年，全鎮(zhèn)刑事案件立案18起，破案9起，抓獲犯罪嫌疑人14人；2018年與2017年相比，刑事立案數(shù)同比下降40%，其中，盜搶騙發(fā)案數(shù)明顯降低。今年以來，轄區(qū)街頭未發(fā)生盜搶騙案件。

2018年3月20日15時(shí)許，湖北孝感籍男子連某乘坐客車流竄至建始花坪鎮(zhèn)境內(nèi)，在花坪集鎮(zhèn)居民家中盜竊手機(jī)一部及部分現(xiàn)金；16時(shí)許，連某乘坐客車至紅巖后，將停放在路邊車輛內(nèi)的一部手機(jī)盜竊后迅速乘車逃離。紅巖派出所接到報(bào)警后利用“雪亮工程”開展視頻偵查及追蹤，快速鎖定嫌疑人乘坐的車輛，民警趕至恩施市龍鳳鎮(zhèn)將還未到站的嫌疑人抓獲并追回全部贓物。

2018年3月29日10時(shí)許，孝感籍男子葉某、劉某等三人駕車至紅巖寺鎮(zhèn)境內(nèi)，使用“泥土換銅絲”的伎倆詐騙收售廢品的朱某1200元駕車逃離。辦案民警通過“雪亮工程”網(wǎng)上布控，當(dāng)日14時(shí)許，該團(tuán)伙行駛至巴東縣溪丘灣高速入口欲進(jìn)入宜昌境內(nèi)時(shí)被巴東警方擒獲后移交紅巖派出所辦理，三名嫌疑人到案后對違法事實(shí)供認(rèn)不諱。

2018年11月23日11時(shí)許，紅巖寺鎮(zhèn)一名70多歲的高齡老人在菜市場買菜時(shí)被一名應(yīng)城籍中年女子搭訕，嫌疑人通過假元寶從老人手中騙取3000元低保金。紅巖派出所民、輔警義憤填膺，通過“雪亮工程”開展技術(shù)偵查，鎖定嫌疑人已搭乘汽車逃至恩施市，民警于當(dāng)晚在恩施市一居民樓內(nèi)將其抓獲。通過后期深挖徹查，先后串并該嫌疑人在恩施市境內(nèi)實(shí)施詐騙的三起案件。狡猾的嫌疑人對犯罪事實(shí)矢口否認(rèn)，民警在掌握了確鑿證據(jù)后最終以“零口供”將該案移送至建始縣人民檢察院起訴。

窺一斑而知全豹。結(jié)合2018年全年發(fā)生的“盜搶騙”案件來看：違法犯罪分子大多為外地籍流竄慣犯；沿用外地常用而本地少見的作案伎倆；作案后未作停留就逃跑至外地且出行方式多樣。在打擊、懲治此類違法犯罪上，“雪亮工程”為辦案民警初期偵查提供了明確的偵查方向，在后期的案件辦理中給予了有力的證據(jù)保障。走在紅巖街頭，隨處可見的提示標(biāo)語、道路兩旁密布的高清監(jiān)控探頭對本地的違法犯罪分子也同樣起到了強(qiáng)大的震懾作用。

預(yù)警預(yù)防 共建共享聚群防群治優(yōu)勢

2018年4月27日，發(fā)生在陜西省米脂縣第三中學(xué)校門外一起傷害案件，犯罪嫌疑人持刀行兇，造成9名學(xué)生死亡，10名學(xué)生受傷；2018年9月12日，湖南省衡東縣一名犯罪嫌疑人駕駛車輛駛?cè)胧袇^(qū)廣場沖撞碾壓人群，并持刀砍殺群眾，共造成15人死亡，43人受傷。這些冰冷的數(shù)字和沉重的教訓(xùn)擺在了整個(gè)社會的面前，對于保護(hù)人民安全、打擊違法犯罪的公安機(jī)關(guān)來說，重點(diǎn)部位的安全防范顯得愈發(fā)重要。

“雪亮工程”高清監(jiān)控探頭在紅巖寺集鎮(zhèn)各中小學(xué)校園內(nèi)外、公共廣場、飲用水水源地渡浪溝水庫、自來水廠、易受地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)等重點(diǎn)部位廣泛分布?！把┝凉こ獭苯ǔ梢詠?，極大壓縮了潛在違法犯罪分子的空間，至今未發(fā)生一起涉及群體性的惡劣事件，易受地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)在事發(fā)前能夠得到有效預(yù)警，從而避免了群眾的人身、財(cái)產(chǎn)受損。重點(diǎn)部位全天候、全方位、全覆蓋的視頻監(jiān)控保障了紅巖寺鎮(zhèn)群眾能夠在和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境下安居樂業(yè)，群眾的幸福感、安全感、獲得感與日俱增。

2018年9月18日17時(shí)許，紅巖民族小學(xué)某年級班主任滿頭大汗地跑到紅巖派出所請求民警幫忙找尋走失學(xué)生。原來，下午排隊(duì)放學(xué)的時(shí)候，該班一名學(xué)生家長忘記到校接孩子，班主任在辦理完其他學(xué)生的接送登記后，發(fā)現(xiàn)該名學(xué)生不見蹤影。值班民警迅速查看民族小學(xué)校內(nèi)的視頻監(jiān)控，原來該名學(xué)生在校門排隊(duì)等候時(shí)看見自己的家長沒有來便自行朝校門外走去。經(jīng)詢問，班主任了解到該名學(xué)生家住紅巖寺鎮(zhèn)黃木埡村四組，民警通過查看學(xué)校附近及黃木埡村卡口監(jiān)控視頻發(fā)現(xiàn)了該名學(xué)生的蹤跡，民警與班主任最終在黃木埡村一條鄉(xiāng)村小道上將還沒走回家的“走失”學(xué)生找到，并將其送回家中。

拓展功能 “雪亮工程”服務(wù)民生

“雪亮工程”建設(shè)涵蓋智能廣播系統(tǒng)IP音柱41個(gè)，廣泛分布于集鎮(zhèn)各主要居民區(qū)、商業(yè)中心區(qū)、村委會廣場、村委會（社區(qū)）調(diào)解室?！胺鲐氄咝麄鳌薄皰吆诔龕骸睂ｍ?xiàng)斗爭公告、“非洲豬瘟”防控知識這些最新的信息在每天的早、中、晚時(shí)段都定時(shí)播放，讓廣大群眾能夠及時(shí)獲悉各類信息。同時(shí)，它還有另一大作用——遠(yuǎn)程糾違，每逢節(jié)假日和返鄉(xiāng)過年時(shí)，部分車輛因?qū)t巖寺鎮(zhèn)交通狀況不熟悉，導(dǎo)致車輛極易產(chǎn)生一些違章行為。為服務(wù)廣大群眾，針對這些輕微的車輛違法行為，紅巖派出所一般不采取罰款、扣分的方式，而是在日常的視頻巡查中，通過定點(diǎn)喊話功能提醒車主駛離或變更行駛方向。這樣帶有人情味的執(zhí)法方式和溫馨提示得到了返鄉(xiāng)務(wù)工群眾和外地游客的一致好評，取得了良好的執(zhí)法效果和社會效應(yīng)，為吸引更多群眾返鄉(xiāng)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和吸引各地游客貢獻(xiàn)了一份力量。

隨著集鎮(zhèn)建設(shè)步伐的加快，一批重點(diǎn)工程的建設(shè)逐步推進(jìn)，涉及林地歸屬、鄰里矛盾、經(jīng)濟(jì)問題等各類糾紛日益增多，信訪重點(diǎn)人員日漸活躍。與其相反的是，派出所事務(wù)繁多，基層警力相對缺少。針對上述矛盾，紅巖派出所利用“雪亮工程”建成的遠(yuǎn)程視頻語音系統(tǒng)，民警在視頻室就能聯(lián)合鎮(zhèn)綜治辦工作人員與坐在村委會調(diào)解室的當(dāng)事人進(jìn)行直接交流。將線下的矛盾搬到了線上解決，使大量糾紛得到化解、過濾和分流，真正做到了“讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿”，打造了矛盾糾紛化解的新方式，連通了服務(wù)群眾的“最后一公里”。