楊文才　宋皓杰　鄭子龍　閆磊　楊昊天

人才評價(jià)是人才發(fā)展體制機(jī)制的重要組成部分，是人才資源開發(fā)管理和使用的前提?？茖W(xué)公正地評價(jià)人才，有利于激發(fā)人才的潛能，最大限度地發(fā)揮人才的作用，有利于吸引人才、使用人才和留住人才，最大限度地為我所用。當(dāng)前，河南正在真金白銀地重金吸引匯聚海內(nèi)外人才來豫創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造，這就需要對人才進(jìn)行科學(xué)公正的評價(jià)，以有效應(yīng)對新時(shí)代人才爭奪，打贏這場空前激烈的人才爭奪戰(zhàn)，為中原更加出彩提供強(qiáng)有力的人才智力支撐。

一、人才爭奪空前激烈

“功以才成，業(yè)由才廣?！比瞬艢v來是關(guān)乎事業(yè)興衰的戰(zhàn)略性資源。自2017年以來，全國已有60多個城市出臺人才新政，并有新的城市不斷推出，掀起空前激烈的“人才爭奪戰(zhàn)”。窮則變，變則通。2017年2月，湖北省武漢市提出了“百萬大學(xué)生留漢創(chuàng)業(yè)就業(yè)”“百萬校友資智回漢”計(jì)劃，打響了“人才爭奪戰(zhàn)”的第一槍。提出畢業(yè)3年內(nèi)的普通高校大學(xué)生，憑畢業(yè)證即可申請登記為武漢常住戶口。2017年8月，浙江省杭州市在阿里巴巴西溪園區(qū)東側(cè)，幾幢嶄新的商住建筑拔地而起，這些建筑大部分是阿里巴巴集團(tuán)為員工建造的安居房。2017年9月，廣東省深圳市決定，在南山區(qū)深圳灣超級總部基地片區(qū)創(chuàng)新發(fā)展名副其實(shí)的核心地段，加快建設(shè)占地面積約68萬平方米的人才公園。另外，深圳市坪山區(qū)在第十六屆中國國際人才交流大會上，打出“來了就是坪山人，來了就有坪山房”招牌，表明尊才、愛才、用才的誠意，給人才超高福利的支持。2018年，陜西省西安市出臺戶籍和人才落戶政策，實(shí)施“海底撈式”戶籍服務(wù)，力度空前、寬松優(yōu)厚的“人才新政”“戶籍新政”等吸引了大批人才落戶西安。2018年4月，四川省成都市設(shè)定首個“蓉漂人才日”，提出45歲及以下、本科學(xué)歷及以上的青年人才，憑畢業(yè)證來蓉即可申請辦理落戶手續(xù)。湖南省長沙市實(shí)行高校畢業(yè)生“零門檻”落戶，“先落戶后就業(yè)”全日制本科及以上高校畢業(yè)生憑借戶口本、身份證、畢業(yè)證即可辦理落戶手續(xù)。2018年4月，河北省石家莊市出臺人才新政，大專及以上畢業(yè)生落戶手續(xù)當(dāng)日辦結(jié)，符合條件的本科生在市域內(nèi)購買首套自用商品住房的，不受住房限購政策限制，給予5萬元的一次性購房補(bǔ)貼。2018年5月，海南省?？谑信e行“百萬人才進(jìn)海南——?？谠谛袆印被顒樱姸喾虾Ｄ弦M(jìn)人才政策條件的大學(xué)生辦理落戶手續(xù)。2018年5月，天津市出臺了《“海河英才”行動計(jì)劃》，提出全日制高校本科畢業(yè)生不超過40周歲就可以在天津落戶，不到1天便有30萬人辦理落戶申請。截至2019年5月，天津新引進(jìn)各類人才16.25萬人，平均年齡31.6歲。北京市和上海市為鞏固一線城市的領(lǐng)先地位，也加入到爭奪尖端人才這場“戰(zhàn)爭”。當(dāng)前，人才爭奪戰(zhàn)愈演愈烈，新的人才政策亮人眼球，引起了人們的關(guān)注。

二、人才評價(jià)意義非凡

制定人才評價(jià)體系是一項(xiàng)復(fù)雜而重要的任務(wù)，能夠客觀、公正、準(zhǔn)確地反映人才的德、能、績、效，充分調(diào)動人才的積極性和主動性，提升科研能力和服務(wù)水平，因此，人才評價(jià)對于人才爭奪具有重要意義。

第一，有利于人才管理部門更好地服務(wù)人才?？萍紕?chuàng)新領(lǐng)軍人才作為人才群體中的高級引領(lǐng)人才，對政策環(huán)境的期望一般比較高，這就需要建立高質(zhì)量、高水平的人才政策體系，才能對高層次人才產(chǎn)生激勵與吸引力。該研究必將為河南省委、省政府相關(guān)涉才部門制定領(lǐng)軍人才發(fā)展戰(zhàn)略、政策提供決策參考。

第二，有利于精準(zhǔn)識別人才。建立科學(xué)公正的人才評價(jià)機(jī)制，能夠精準(zhǔn)識別各類人才，做到人崗相配，待遇匹配，人盡其才，才盡其用。為更加科學(xué)精準(zhǔn)地實(shí)現(xiàn)高層次科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才的培養(yǎng)、引進(jìn)、管理、激勵和使用，提供重要的依據(jù)。

第三，有利于科技人才潛心研究和創(chuàng)新。構(gòu)建科學(xué)的人才評價(jià)體系，能夠把人的創(chuàng)造性活動從不合理的經(jīng)費(fèi)管理、人才評價(jià)等體制中解放出來，讓人才安心工作，潛心研究，專于創(chuàng)新，是人才引得來、留得住、用得好，避免不合理的人事管理及不合理的人才評價(jià)體系產(chǎn)生的消極影響。

第四，有利于更好地激發(fā)高層次科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才的潛能。構(gòu)建科學(xué)的高層次科技創(chuàng)新人才評價(jià)體系，能夠把科技人才和用才主體的積極性充分調(diào)動起來，積極主動地完成崗位任務(wù)，提高認(rèn)真履職的激情與動力，增強(qiáng)對科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才的吸引力和凝聚力。

第五，有利于充分發(fā)揮領(lǐng)軍人才的引領(lǐng)帶動作用。常言說：“火車跑得快，全靠車頭帶”“三軍易得，一將難求”。領(lǐng)軍人才都是某一行業(yè)或領(lǐng)域的佼佼者、頂級人物，一言一行具有方向性、示范性和權(quán)威性。引來一個領(lǐng)軍人才，帶來一個團(tuán)隊(duì)，興旺一個產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而促進(jìn)一個地方的發(fā)展，很容易形成“雁陣效應(yīng)”。能夠使河南省在科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)領(lǐng)域，以及科技創(chuàng)新活動整個價(jià)值鏈包括科技創(chuàng)新、成果的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化等方面占領(lǐng)先機(jī)。

第六，有利于完善河南省人才政策體系。構(gòu)建人才評價(jià)體系，可以檢驗(yàn)河南省人才政策實(shí)施的成效，是河南省人才政策體系的重要補(bǔ)充。指標(biāo)體系中的素質(zhì)指標(biāo)、行為指標(biāo)、成果指標(biāo)等可以成為河南省制定不同的人才政策來源。

三、科學(xué)的人才評價(jià)有利于人才的爭奪

人才評價(jià)是按照規(guī)定的原則、程序和標(biāo)準(zhǔn)對人才素質(zhì)、業(yè)績及價(jià)值所進(jìn)行的綜合測評。人才評價(jià)是人才開發(fā)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，具有導(dǎo)向作用和示范作用，是人才發(fā)展的“指揮棒”，影響著人才，特別是科技人才發(fā)展的質(zhì)量和水平。構(gòu)建科學(xué)的人才評價(jià)體系，有利于實(shí)現(xiàn)人事相匹、人適其事、事得其人，促進(jìn)人才培養(yǎng)與社會需求的平衡統(tǒng)一。

第一，要牢固樹立和落實(shí)“大人才觀”。習(xí)近平總書記高度重視人才和人才工作，在治國理政的探索與實(shí)踐中，逐步形成了以識才、愛才、育才、用才、敬才以及人才體制機(jī)制改革等為內(nèi)涵的人才思想體系。認(rèn)真落實(shí)中央和河南省委人才工作要求，遵循人才成長規(guī)律，深入實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，進(jìn)一步發(fā)揮人口大省優(yōu)勢，全面提升人口素質(zhì)，全鏈條推動人才發(fā)展。要積極倡導(dǎo)尊重知識、尊重人才的生態(tài)環(huán)境，營造尊重人才的社會文化氛圍。

第二，要科學(xué)制定人才評價(jià)指標(biāo)體系。評價(jià)指標(biāo)體系的科學(xué)性是衡量人才評價(jià)體系是否科學(xué)有效的重要標(biāo)志，直接制約著人才評價(jià)的效度和信度，評價(jià)指標(biāo)體系的建立是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須遵循嚴(yán)密、便利的原則，依據(jù)相關(guān)政策法規(guī)，針對不同行業(yè)、不同專業(yè)、不同類型的人才，區(qū)分職位特點(diǎn)，突出專業(yè)類別，以品德、知識、能力和業(yè)績作為主要內(nèi)容，并考慮體質(zhì)因素的影響，確定具體的評價(jià)指標(biāo)體系。主要解決人才評價(jià)中“為什么評、何時(shí)評、誰來評、評價(jià)誰、評什么、怎么評”等問題。

第三，要深化人才分類評價(jià)制度改革。樹立以品德、能力和業(yè)績?yōu)橹饕獦?biāo)準(zhǔn)的評價(jià)導(dǎo)向，研究制定人才分類評價(jià)辦法，基礎(chǔ)研究人才評價(jià)以同行學(xué)術(shù)評價(jià)為主，應(yīng)用研究和技術(shù)開發(fā)人才評價(jià)突出市場和社會評價(jià)，哲學(xué)社會科學(xué)研究人才評價(jià)重在同行認(rèn)可和社會效益。加快建立多元化人才評價(jià)體系，引入第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)開展人才評價(jià)。黨政人才重在群眾認(rèn)可;企業(yè)經(jīng)營管理人才的評價(jià)重在市場和出資人認(rèn)可;專業(yè)技術(shù)人才的評價(jià)重在社會和業(yè)內(nèi)認(rèn)可?？傊加欣诮⑷瞬旁u價(jià)“自下而上”的新機(jī)制，有利于建立更民主、更透明、更有制度化保障的人才評價(jià)和遴選機(jī)制，科學(xué)的社會化的人才評價(jià)機(jī)制將成為人才評價(jià)體系的新亮點(diǎn)。

第四，要深化職稱制度改革。發(fā)揮用人主體在職稱評審中的主導(dǎo)作用，在鄭州大學(xué)、河南大學(xué)、河南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院、河南省社會科學(xué)院、河南省科學(xué)院開展職稱晉升“以聘代評”試點(diǎn)，根據(jù)規(guī)定自主設(shè)置崗位，自主確定崗位結(jié)構(gòu)比例，建立競崗聘任、能上能下、動態(tài)調(diào)整的專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘用制度。合理界定和下放職稱評審權(quán)限，在有博士學(xué)位授予權(quán)的本科院校和有條件的省屬科研單位可自主評審主系列相應(yīng)學(xué)科（專業(yè)）正高級及以下職稱;在有碩士學(xué)位授予權(quán)的本科院校和管理規(guī)范、技術(shù)領(lǐng)先的企業(yè)及有條件的文藝院團(tuán)，可自主評審主系列相應(yīng)學(xué)科（專業(yè)）副高級及以下職稱。完善職稱評審綠色通道，對引進(jìn)的高層次急需緊缺人才及業(yè)績特別突出的人才，可不受單位結(jié)構(gòu)比例和崗位限制，通過專設(shè)職數(shù)、特設(shè)崗位等多種方式評聘專業(yè)技術(shù)職務(wù);對符合條件的海外歸國高層次人才，可直接考核認(rèn)定高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)。

基金項(xiàng)目：本文系河南省政府決策招標(biāo)課題“新時(shí)代下河南應(yīng)對人才爭奪戰(zhàn)的對策建議”（2018B365）、河南省軟科學(xué)研究計(jì)劃項(xiàng)目“高層次科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才評價(jià)體系研究”（192400410174）、河南科技智庫調(diào)研課題“河南引進(jìn)留住高端科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才政策研究”（HNKJZK-2019-27B）的階段性成果

（作者單位：中共河南省委黨校/河南省人民政府發(fā)展研究中心，鄭州大學(xué)，共青團(tuán)杞縣委員會，桂林理工大學(xué)，河北傳媒學(xué)院）