【摘 要】20世紀(jì)80年代末90年代初，廣州改革開放進(jìn)程面臨著新問題新挑戰(zhàn)。在1992年初鄧小平發(fā)表南方談話后，廣州抓住機(jī)遇開展了第二次思想大解放的討論，進(jìn)一步消除了“左”的思想以及小農(nóng)意識(shí)的影響，將社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的觀念植入人心，同時(shí)提出在15年內(nèi)追趕亞洲“四小龍”、基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)。在此環(huán)境下，廣州轉(zhuǎn)變觀念，率先進(jìn)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐，初步建立起社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，帶動(dòng)了廣州經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展。

【關(guān)鍵字】 廣州;南方談話;思想大解放;市場(chǎng)經(jīng)濟(jì);改革開放

【中圖分類號(hào)】K27【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A【文章編號(hào)】2096-6644（2019）05-0035-10

中共十一屆三中全會(huì)召開后，廣州較早在流通等領(lǐng)域進(jìn)行改革。但是到20世紀(jì)80年代末90年代初，廣州在改革的深度、廣度等方面還明顯滯后，面臨著珠三角其他市（縣）的巨大挑戰(zhàn)。如何破解廣州改革發(fā)展中的體制機(jī)制問題，使廣州在珠三角城市群持續(xù)擁有引領(lǐng)地位和驅(qū)動(dòng)影響成為廣州面臨的重要課題。為此，廣州進(jìn)一步解放思想，對(duì)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新體制進(jìn)行了積極的探索與實(shí)踐。史學(xué)界對(duì)于這一時(shí)期歷史的研究涉及較少。①本文著重以廣州第二次思想解放與探索社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制互動(dòng)關(guān)系為切入點(diǎn)，展開梳理與討論。

一、20世紀(jì)80年代末90年代初廣州經(jīng)濟(jì)社會(huì)面臨的問題與挑戰(zhàn)

作為珠江三角洲和中國改革試驗(yàn)區(qū)的中心城市，廣州不僅對(duì)華南地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有舉足輕重的作用，而且對(duì)國家全局性的經(jīng)濟(jì)建設(shè)也產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。中共十一屆三中全會(huì)召開以后，黨的中心工作轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，廣州在改革開放中先行先試，在舊體制下被禁錮的生產(chǎn)力得到釋放，促成了一次國民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的高潮，1987年、1988年工業(yè)增長(zhǎng)速度居國內(nèi)十大城市的首位。但是到1989年，受全國性經(jīng)濟(jì)下滑影響，廣州的發(fā)展速度開始放慢。1989年廣州市國民生產(chǎn)總值287.87億元，較上年僅增長(zhǎng)7.16%;社會(huì)總產(chǎn)值617.19億元，較上年僅增長(zhǎng)3.07%;國民收入205.17億元，較上年僅增長(zhǎng)0.5%;相較于1988年國民生產(chǎn)總值增長(zhǎng)16.89%、社會(huì)總產(chǎn)值增長(zhǎng)20.89%以及國民收入增長(zhǎng)19.85%，發(fā)展速度下降明顯②。1989年廣州經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨很多問題和挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)有如下方面：

一是改革的深度、廣度不夠，在郊縣經(jīng)濟(jì)、國營(yíng)企業(yè)及投資體制方面還未改革到位，一些領(lǐng)域的生產(chǎn)力仍受到束縛，潛力未充分發(fā)揮出來。這主要表現(xiàn)在國營(yíng)大中型企業(yè)仍陷于或部分陷于舊經(jīng)濟(jì)體制的束縛中，未能真正發(fā)揮或完全發(fā)揮主力軍作用。政府部門過多地干預(yù)企業(yè)的“內(nèi)政”，以致束縛了企業(yè)的手腳。以廣州鋼鐵廠為例，自1988年實(shí)行中外合資經(jīng)營(yíng)，每年出口創(chuàng)匯1000多萬美元，但是要求在港澳設(shè)點(diǎn)直接銷售的計(jì)劃卻懸而未決。這直接影響到廣州鋼鐵廠走上國際化、擴(kuò)大生產(chǎn)的道路。此外，廣州尚未建立起一套全民投資機(jī)制，居民中積聚的巨大的過剩消費(fèi)能力未能轉(zhuǎn)換為穩(wěn)定的社會(huì)生產(chǎn)力。

二是珠江三角洲先進(jìn)縣市給廣州帶來嚴(yán)峻的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)壓力。20世紀(jì)80年代，廣州在經(jīng)濟(jì)體制改革方面取得了相當(dāng)?shù)倪M(jìn)展，但珠江三角洲各市尤其是廣東“四小虎”經(jīng)濟(jì)體制改革更快，活力更大。廣東“四小虎”是指南海、順德、東莞、中山四地。它們的城市基礎(chǔ)規(guī)模與人口規(guī)模雖無法與廣州相比，但自改革開放以來，它們通過不同的工業(yè)化路徑，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個(gè)體私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶如雨后春筍般成長(zhǎng)起來，初步實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村的工業(yè)化，為中國特色的社會(huì)主義現(xiàn)代化闖出了一條新路。事實(shí)上，經(jīng)過20世紀(jì)80年代的發(fā)展，廣州的發(fā)展遜色于珠江三角洲其他市（縣），這說明華南地區(qū)正在形成一種新的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)格局，廣州的部分經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)已經(jīng)或正在消失，原有的劣勢(shì)更顯突出。廣州要進(jìn)一步發(fā)揮華南中心城市的作用，就要順應(yīng)變化，解放思想，轉(zhuǎn)換觀念，深化改革，進(jìn)一步發(fā)揮自身經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，率先推進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的探索。

三是廣州改革與經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)期，提出了新的課題。體制改革由被動(dòng)型向自主型轉(zhuǎn)換，需要改革進(jìn)一步深化。20世紀(jì)80年代，在消費(fèi)資料嚴(yán)重匱乏的背景下，廣州依靠傳統(tǒng)加工工業(yè)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。進(jìn)入20世紀(jì)90年代后，賣方市場(chǎng)轉(zhuǎn)向買方市場(chǎng)，消費(fèi)資料加工工業(yè)市場(chǎng)趨于飽和。這種形勢(shì)表明，經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)已從市場(chǎng)導(dǎo)向階段轉(zhuǎn)向創(chuàng)新導(dǎo)向階段，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)的開發(fā)已成為市場(chǎng)擴(kuò)張和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的決定性力量。廣州要借助國際市場(chǎng)保持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，迫切要求進(jìn)一步擴(kuò)大開放，把外向型經(jīng)濟(jì)由被動(dòng)間接型轉(zhuǎn)向自主直接型。因此，必須進(jìn)行外貿(mào)體制和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革，突破外向型經(jīng)濟(jì)的被動(dòng)局面。

在此關(guān)鍵時(shí)刻，1992年1月，鄧小平來到廣東過春節(jié)。與以往不同的是，這次鄧小平將主要考察地點(diǎn)定為深圳、珠海及順德等地，在廣州只作了簡(jiǎn)單的停留。在視察南方期間，鄧小平高度評(píng)價(jià)了深圳等地改革開放以來的成就并強(qiáng)調(diào)：改革開放膽子要大一些，敢于試驗(yàn)，不能像小腳女人一樣?？礈?zhǔn)了的，就大膽地試，大膽地闖。深圳的重要經(jīng)驗(yàn)就是敢闖。沒有一點(diǎn)闖的精神，沒有一點(diǎn)“冒”的精神，沒有一股氣呀、勁呀、就走不出一條好路，走不出一條新路，就干不出新的事業(yè)。①

鄧小平的南方談話給迷惘中的改革開放事業(yè)重新注入了活力，全國上下加快了改革開放的步伐。1992年3月9日、10日，中共中央政治局在北京召開會(huì)議。會(huì)議討論了鄧小平南方談話精神，就改革開放與發(fā)展等重大問題進(jìn)行討論研究，強(qiáng)調(diào)要抓住當(dāng)前有利時(shí)機(jī)，加快改革開放步伐，要求各地改革開放膽子要大一些，勇于創(chuàng)新，敢于試驗(yàn)，進(jìn)一步解放思想，堅(jiān)持實(shí)事求是，不斷改革和發(fā)展生產(chǎn)力。全國的改革開放進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期。上海浦東進(jìn)入實(shí)質(zhì)性的開發(fā)起步階段，成立了全國首家證券交易所，美國、英國、日本等外資銀行設(shè)立了上海分行，一個(gè)以上海為龍頭，帶動(dòng)長(zhǎng)江三角洲40多個(gè)城市發(fā)展的經(jīng)濟(jì)帶正在形成。山東也采取各種措施進(jìn)一步改善外商投資環(huán)境，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)放開手腳走向國際市場(chǎng)。②

1992年2月24日至27日，廣東省委召開了400多名縣委書記及其以上干部參加的工作會(huì)議，傳達(dá)和學(xué)習(xí)鄧小平談話精神，研究如何進(jìn)一步擴(kuò)大開放，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐問題。從3月下旬起，廣東省委書記謝非到廣州、佛山、中山、江門、茂名、湛江等地調(diào)研，提出各地要解放思想，增強(qiáng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的危機(jī)感、緊迫感和責(zé)任感，破除束縛社會(huì)主義生產(chǎn)力發(fā)展的東西，排除各種壓力進(jìn)行改革。謝非在調(diào)研中多次談到，解放思想要有實(shí)際內(nèi)容，認(rèn)識(shí)發(fā)展差距，這也是思想解放的一個(gè)重要方面，只有以生產(chǎn)力發(fā)展為標(biāo)準(zhǔn)來解放思想，敢想敢干，真抓實(shí)干，才能真正解放和發(fā)展生產(chǎn)力，經(jīng)濟(jì)才有可能大發(fā)展。①

在此背景下，廣州開始推進(jìn)思想解放，深化改革，促進(jìn)新一輪經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展，以求在全國改革開放的大潮中激流而上，真正發(fā)揮廣州的中心城市作用。

二、廣州與時(shí)俱進(jìn)推動(dòng)第二次思想大解放的討論

1978年，真理標(biāo)準(zhǔn)問題的討論把“實(shí)事求是是黨的基本思想路線”這一命題重新確立起來，以思想路線的撥亂反正來推動(dòng)方方面面的撥亂反正，把全黨的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來，開創(chuàng)了中國特色社會(huì)主義道路，奠定了中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化體系的思想基礎(chǔ)。隨著改革的深入，中國進(jìn)入社會(huì)大變革時(shí)代，面臨更加嚴(yán)峻的考驗(yàn)，與時(shí)俱進(jìn)、解放思想成為時(shí)代主題。面對(duì)改革開放的新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)，廣州再次進(jìn)行思想解放，重新審視長(zhǎng)期形成的傳統(tǒng)觀念，從不符合廣州實(shí)際、不合乎發(fā)展規(guī)律的條條框框中解放出來，改變對(duì)企業(yè)等經(jīng)濟(jì)實(shí)體的管理方式，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

1992年4月20日，廣州市召開工作會(huì)議，主要議題是“認(rèn)真貫徹鄧小平同志的重要談話精神，解放思想，抓住機(jī)遇，加快改革開放的步伐，力爭(zhēng)用15年左右的時(shí)間趕上亞洲‘四小龍人均國內(nèi)生產(chǎn)總值的平均水平”。為從各方面達(dá)到解放思想的效果，各部、委辦、市總工會(huì)、團(tuán)市委、市婦聯(lián)、市科協(xié)的主要負(fù)責(zé)人、各區(qū)（縣）委書記、區(qū)（縣長(zhǎng)）以及國有大中型企業(yè)的負(fù)責(zé)人都參加了此次會(huì)議。

會(huì)議指出廣州與珠江三角洲先進(jìn)縣市在改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)上存在差距的根源就在于廣州思想不夠解放。具體表現(xiàn)在幾個(gè)方面：一是缺乏實(shí)事求是的精神，一事當(dāng)前，不是從實(shí)踐中找答案，而是習(xí)慣于先從上級(jí)文件上找依據(jù)，對(duì)一些明顯不切合實(shí)際的事情囿于沒有明文規(guī)定而不敢突破;二是怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)，對(duì)一些雖然沒有明文規(guī)定，但實(shí)踐證明有利于發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力的事，不敢闖，不敢堅(jiān)持;三是缺少“敢為天下先”的勇力和氣魄;四是對(duì)基層不放心，不放手，過分強(qiáng)調(diào)條條管理的特殊性，怕出亂子，該放的權(quán)不敢放，有的部門則采取實(shí)用主義態(tài)度，對(duì)本部門有利的就放，反之，能拖則拖;五是不善于用足用好政策。以上問題歸根到底是思想不解放，要反對(duì)本本主義，條條框框，克服固步自封、墨守陳規(guī)的思想，提倡勇于實(shí)踐、大膽探索的創(chuàng)新精神，提倡開拓進(jìn)取、發(fā)奮圖強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、提倡服從大局服務(wù)大局的全局觀念，提倡腳踏實(shí)地的實(shí)干精神。②

會(huì)議期間，與會(huì)代表就如何解放思想和加快改革開放進(jìn)行了廣泛討論。與會(huì)的區(qū)、縣委書記們認(rèn)為，廣州市的發(fā)展速度落后于珠江三角洲先進(jìn)縣市的重要原因在于機(jī)構(gòu)重疊，審批環(huán)節(jié)過多，辦事效率低，基層的創(chuàng)造性與主動(dòng)性難以調(diào)動(dòng)。③會(huì)議認(rèn)為廣州與珠江三角洲先進(jìn)縣市的差距是管理體制上的差距，要進(jìn)一步解放思想必須解決三個(gè)方面的問題，一是“左”的影響，二是傳統(tǒng)思維方式，三是怕犯錯(cuò)誤，要想經(jīng)濟(jì)大發(fā)展，就要解放思想，按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，要有一點(diǎn)“冒”的精神。④

會(huì)議結(jié)束后，廣州全市開展了一場(chǎng)關(guān)于解放思想問題的討論，《廣州日?qǐng)?bào)》以“從實(shí)際出發(fā)，膽子更大一些”“改革需要勇于突破”“驅(qū)散‘左的陰影”“倡導(dǎo)敢為天下先”“管理要跟上”為題發(fā)表了《五論解放思想》，要求廣州再來一次更深刻更高層次的思想大解放，在改革開放中大膽試驗(yàn)，大膽探索，大膽開拓。4月30日，有關(guān)市區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和人大代表就如何進(jìn)一步解放思想，大膽探索，認(rèn)真貫徹落實(shí)《企業(yè)法》，搞好大中型企業(yè)，加快改革開放的步伐進(jìn)行座談。另外，學(xué)者、經(jīng)濟(jì)界人士等召開了一系列的座談會(huì)，就廣州如何進(jìn)一步擴(kuò)大開放、深化改革進(jìn)行探討，廣州市委黨校也將之作為當(dāng)年局級(jí)、處級(jí)干部培訓(xùn)班的主要課程。

通過會(huì)議的召開與全市范圍的討論，廣州改革開放第二次思想大解放拉開了帷幕，主要在如下方面掃清了禁錮，為廣州經(jīng)濟(jì)的再發(fā)展奠定了思想基礎(chǔ)。

（一）進(jìn)一步消除了“左”的思想影響

在1978年以來的十年間，廣州的改革開放排除了“左”與右的干擾，不搞姓“社”姓“資”的爭(zhēng)論。但事實(shí)上，來自省外的此類爭(zhēng)論，還是使廣州改革開放受到了一定的影響。1989年春夏之交，國內(nèi)發(fā)生重大政治風(fēng)波。隨之東歐劇變，蘇聯(lián)解體，使國際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)遭遇嚴(yán)重挫折，社會(huì)主義發(fā)展遇到前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。受此影響，“左”的僵化觀念開始回潮，在如何深化改革特別是在計(jì)劃與市場(chǎng)的關(guān)系問題上出現(xiàn)了較大分歧。在此情況下，廣州部分領(lǐng)導(dǎo)干部“不怕經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目上不去，就怕沖開了規(guī)?？刂频幕\子;不怕效率慢失去時(shí)機(jī)，就怕手續(xù)不完備;不怕外資引進(jìn)談不成，就怕引進(jìn)資本主義的東西，外商賺錢”?！啊蟮年幱敖d著人們的思想，束縛著人們的手腳，使人行動(dòng)起來前怕虎，后怕狼，這也不敢干，那也不敢干，樹葉掉下來都怕砸破腦袋，更有甚者，即使別人想干，也不許別人干?！雹偻ㄟ^這次思想大解放的討論，廣州開始實(shí)事求是地觀察問題和解決問題，拋開了“左”的影響，大膽地從實(shí)際出發(fā)來制定適宜廣州的政策，促進(jìn)了廣州經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）進(jìn)一步消除了小富即安的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想和膽小怕事的傳統(tǒng)思維模式

長(zhǎng)期以來，中國封建社會(huì)自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想根深蒂固，形成了膽小怕事的思維模式，對(duì)新出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象與政策采取一種逃避的態(tài)度，以至于在改革開放的大潮中束手束腳，給經(jīng)濟(jì)建設(shè)帶來了一定的影響。改革開放以來，廣州取得了一定的成就，但小富即安、容易滿足、無所作為的態(tài)度束縛了其進(jìn)一步發(fā)展。廣州市委工作會(huì)議剖析了廣州與珠江三角洲先進(jìn)縣市存在差距的原因之一就是這種小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想，思想不如別人大膽，缺乏實(shí)事求是的精神，怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)，缺少敢為天下先的勇力和氣魄，對(duì)基層不放心，不放手，不善于用足用好政策。會(huì)議要求廣州的同志們不要受紅頭文件、本本條條框框的傳統(tǒng)思維模式的影響，敢為天下先，才能在新一輪的改革開放大潮中立于不敗之地。

（三）引入市場(chǎng)化的現(xiàn)代管理觀念，進(jìn)一步消除了僵化體制帶來的影響

在僵化的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制下，廣州的區(qū)縣及基層的積極性難以調(diào)動(dòng)，企業(yè)也不能真正走入市場(chǎng)。廣州的工業(yè)管理格局是委（辦）——局（總公司）——二級(jí)行政性公司——企業(yè)的多級(jí)管理。企業(yè)“內(nèi)政”受到政府部門的諸多干預(yù)，因此，政府職能部門能否真正做到解放思想、敢于向下放權(quán)、引入市場(chǎng)化的現(xiàn)代管理觀念，做到簡(jiǎn)政放權(quán)，是改革開放的新要求。改革開放的嚴(yán)峻形勢(shì)要求廣州根據(jù)有利于完善企業(yè)的管理體制、有利于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理和增強(qiáng)企業(yè)活力的原則建立決策快、運(yùn)轉(zhuǎn)靈、效率高的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制。廣州要在20世紀(jì)90年代的改革中立于不敗之地，就要簡(jiǎn)政放權(quán)，將市場(chǎng)的觀念植入人心，從而轉(zhuǎn)變政府僵化管理的職能，實(shí)現(xiàn)由計(jì)劃向市場(chǎng)、由行政手段為主向以市場(chǎng)手段、經(jīng)濟(jì)手段和法律手段為主以及由基層服務(wù)向服務(wù)基層的轉(zhuǎn)變，杜絕“有利可圖的事各部門爭(zhēng)著管，無利麻煩的事互相推諉”的行為，建立一套適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀調(diào)控管理體系。廣州的此次簡(jiǎn)政放權(quán)，增強(qiáng)了區(qū)（縣）總攬經(jīng)濟(jì)全局的能力，不管涉及哪一級(jí)的管理權(quán)限，只要能放給區(qū)（縣）的堅(jiān)決下放，使區(qū)（縣）擁有更大的自主權(quán)。因此，轉(zhuǎn)變職能成為1992年廣州市直機(jī)關(guān)改革的重點(diǎn)，全市將四個(gè)方面的權(quán)力下放：一是經(jīng)濟(jì)計(jì)劃方面，包括基建投資規(guī)模管理權(quán)、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)計(jì)劃和商業(yè)流通計(jì)劃管理權(quán)等。1992年上半年，32戶工商企業(yè)展開了“放開經(jīng)營(yíng)、綜合改革”的試點(diǎn)工作，下半年將試點(diǎn)在各行業(yè)、各系統(tǒng)鋪開。除建設(shè)、生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)條件需要國家和市綜合平衡或產(chǎn)業(yè)政策限制的項(xiàng)目外，總投資在2000萬以下的項(xiàng)目，市屬企業(yè)集團(tuán)和大中型企業(yè)可自行決定項(xiàng)目建議書、設(shè)計(jì)任務(wù)書;市屬企業(yè)集團(tuán)、各大中型企業(yè)可自行決定總投資在500萬元以下的基建項(xiàng)目和1000萬元以下的技改項(xiàng)目的新開工。二是在對(duì)外經(jīng)貿(mào)方面，簡(jiǎn)化對(duì)外商投資項(xiàng)目的審批，要求做到“三個(gè)一”，即一次性提出修改意見，一個(gè)星期內(nèi)起草發(fā)出批復(fù)文件，對(duì)符合條件的項(xiàng)目一天內(nèi)發(fā)給證書，制訂了《廣州市外商投資企業(yè)管理規(guī)定》，依法保護(hù)和管理外商投資。三是下放財(cái)稅、金融、物價(jià)、工商行政管理權(quán)。四是下放人事、勞動(dòng)方面的管理權(quán)。

（四）引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的觀念，提高工人的積極性和創(chuàng)造性

“用錢靠企業(yè)、治病靠國家、掙錢靠炒更①，上班一條蟲、下班一條龍”，“企業(yè)虧損，干部、職工獎(jiǎng)金照拿，工資照升”，這些是存在于當(dāng)時(shí)國有企業(yè)中的一種普遍現(xiàn)象。此類現(xiàn)象除國有企業(yè)內(nèi)部分配制度的結(jié)構(gòu)性影響外，更體現(xiàn)了消極怠工、無所作為的懈怠思想。經(jīng)過此次思想大解放，廣州的領(lǐng)導(dǎo)層開始反思，珠江三角洲先進(jìn)縣市之所以在發(fā)展速度上超過了廣州，原因之一就是他們的企業(yè)全部在市場(chǎng)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，接受優(yōu)勝劣汰的考驗(yàn)，并沒有“等”“靠”的思想，領(lǐng)會(huì)到鄧小平說的“不搞市場(chǎng)，連世界上的信息都不知道，是自甘落后”的含義，了解到在現(xiàn)代的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，主要不是大的排擠小的，而是快的排擠慢的。只有引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的觀念，使企業(yè)成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的社會(huì)主義商品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者，企業(yè)工人與企業(yè)的利潤(rùn)直接關(guān)聯(lián)，提高工人的積極性和創(chuàng)造性，改進(jìn)技術(shù)、降低成本，使產(chǎn)品適應(yīng)市場(chǎng)的需要，才會(huì)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。

（五）實(shí)事求是地提出了追趕亞洲“四小龍”的戰(zhàn)略目標(biāo)

這一目標(biāo)的提出打破了社會(huì)主義國家不能向資本主義國家學(xué)習(xí)的僵化思想。長(zhǎng)期以來，在對(duì)待資本主義的問題上，人們往往關(guān)注社會(huì)主義與其對(duì)立的一面，而較少關(guān)注社會(huì)主義對(duì)其學(xué)習(xí)、借鑒、合作和利用的一面。為落實(shí)用15年左右的時(shí)間追趕亞洲“四小龍”的戰(zhàn)略目標(biāo)，廣州市委成立了“追龍”小組，進(jìn)行系統(tǒng)的調(diào)查研究。研究認(rèn)為，廣州與亞洲“四小龍”存在差距的主要原因是市場(chǎng)化程度低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢，作為中心城市，廣州未真正形成大商業(yè)、大流通、大市場(chǎng)的格局，作為區(qū)域性金融中心、科技中心、信息中心等方面的優(yōu)勢(shì)尚未發(fā)揮。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，“四小龍”能適應(yīng)市場(chǎng)變化，及時(shí)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，電子、電器、電信產(chǎn)品等高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展很快，而廣州市的高新科技產(chǎn)業(yè)剛起步，工業(yè)產(chǎn)品的技術(shù)含量低，能耗、物耗較高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低。為此，廣州市調(diào)整了相關(guān)政策，加快了廣州社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程。

廣州改革開放第二次思想大解放的討論，是對(duì)廣州改革開放以來思想領(lǐng)域的再次洗禮，清除了“左”的影響，打開了工作思路，破除了只考慮部門利益的狹隘思維，掃除了“等部署、靠政策，怕負(fù)責(zé)任”的懦夫、懶漢思想。經(jīng)過思想解放，廣州市計(jì)委、體改委、外經(jīng)貿(mào)委、經(jīng)委、科委、建委、商委、市人民銀行、市財(cái)政局、人事局、勞動(dòng)局等市屬綜合部門從轉(zhuǎn)變政府管理經(jīng)濟(jì)職能的角度出發(fā)，著重發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)的作用，紛紛制定了適宜經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施細(xì)則和操作程序，從轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制、深化流通體制改革、推進(jìn)股份制試點(diǎn)、擴(kuò)大對(duì)外開放、推進(jìn)科技進(jìn)步、搞活金融和財(cái)稅、加快住房制度、社會(huì)保障制度改革等方面制定了具體的實(shí)施辦法。

廣州改革開放第二次思想大解放與隨之制定的追趕亞洲“四小龍”的戰(zhàn)略目標(biāo)促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展，1992年上半年實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)，工業(yè)生產(chǎn)增長(zhǎng)較大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展，市場(chǎng)繁榮興旺，物價(jià)基本平衡，財(cái)政金融形勢(shì)良好。全市工業(yè)總產(chǎn)值完成283.85億元，預(yù)算內(nèi)財(cái)政收入24.23億元，分別比上年同期增長(zhǎng)23.14%和21.09%，全市職工人均工資實(shí)際增長(zhǎng)4.98%。在企業(yè)體制改革方面，進(jìn)行“放開經(jīng)營(yíng)、綜合改革”試點(diǎn)，落實(shí)企業(yè)各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)自主權(quán);在金融體制改革方面，確定了第一批向社會(huì)發(fā)行暫不上市股票的試點(diǎn)企業(yè)。同時(shí)大力開拓金融市場(chǎng)，增加融資規(guī)模。另外，加大了利用外資的規(guī)模與力度，全市上半年實(shí)際利用外資3.28億美元，出口商品總值達(dá)1036億美元。①

三、進(jìn)行建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的率先探索

20世紀(jì)90年代初的解放思想，落到實(shí)處就是進(jìn)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的探索，建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。鄧小平在南方談話中談到“計(jì)劃多一點(diǎn)還是市場(chǎng)多一點(diǎn)，不是社會(huì)主義與資本主義的本質(zhì)區(qū)別。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)不等于社會(huì)主義，資本主義也有計(jì)劃，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不等于資本主義，社會(huì)主義也有市場(chǎng)。計(jì)劃和市場(chǎng)都是經(jīng)濟(jì)手段?！雹谠缭?0世紀(jì)80年代中后期，廣州已進(jìn)行了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的初步探索。1988年初，廣州經(jīng)濟(jì)社會(huì)研究院等單位提出一份《關(guān)于廣東、廣州實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的研究報(bào)告》：

本研究報(bào)告以一種新思路提出廣東、廣州改革開放綜合試驗(yàn)應(yīng)以建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)模式。

在觀念上對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行再認(rèn)識(shí)，是先于其他一切的首要工作，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是與商品經(jīng)濟(jì)既相聯(lián)系又有所區(qū)別的概念?！袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)既非資本主義的專有物，也不是導(dǎo)致社會(huì)生產(chǎn)盲目性和無政府狀態(tài)的必然根源。

廣東、廣州實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，要在組織結(jié)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制、市場(chǎng)體系、動(dòng)力結(jié)構(gòu)等四方面建造新的模式，將通過兩個(gè)戰(zhàn)略階段的努力，在本世紀(jì)末實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新秩序。③

這個(gè)報(bào)告，曾報(bào)送當(dāng)時(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志，并作為論文提交至全國經(jīng)濟(jì)體制改革理論研討會(huì)，為廣東、廣州關(guān)于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的先行探索提供了有益的思路。

但是到1989年，隨著政治與經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的惡化，經(jīng)濟(jì)理論界糾纏于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)姓“社”姓“資”的問題，有人認(rèn)為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義的本質(zhì)特征，是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)根本對(duì)立的、相排斥的，認(rèn)為在社會(huì)主義的中國不能搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，于是廣州同全國一樣，社會(huì)主義市場(chǎng)的探索受到各方面的阻力。

1992年10月，中共十四大召開，江澤民在報(bào)告中指出我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。改革開放十多年來，市場(chǎng)范圍逐步擴(kuò)大，大多數(shù)商品的價(jià)格已經(jīng)放開，計(jì)劃直接管理的領(lǐng)域顯著縮小，市場(chǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)調(diào)節(jié)的作用大大增強(qiáng)，我國經(jīng)濟(jì)要優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高效益，加快發(fā)展，就必須繼續(xù)強(qiáng)化市場(chǎng)機(jī)制的作用。我們要建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，就要使市場(chǎng)在社會(huì)主義國家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用，使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)遵循價(jià)值規(guī)律的要求，適應(yīng)供求關(guān)系的變化，通過價(jià)格杠桿和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的功能，把資源配置到效益較好的環(huán)節(jié)中去，并給企業(yè)壓力和動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，運(yùn)用市場(chǎng)對(duì)各種經(jīng)濟(jì)信號(hào)反應(yīng)比較靈敏的優(yōu)點(diǎn)，促進(jìn)生產(chǎn)和需求的協(xié)調(diào)。④

10月17日，? 廣州召開座談會(huì)暢談中共十四大，參會(huì)者一致認(rèn)為黨提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的決議順乎民意，廣州可以甩開膀子大干，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)再上一個(gè)臺(tái)階。會(huì)議提出，廣州要認(rèn)真探索社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體制和運(yùn)行機(jī)制，通過探索，把廣州經(jīng)濟(jì)納入到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的軌道上來，加快廣州的現(xiàn)代化建設(shè)步伐，發(fā)揮廣州中心城市的作用。①10月23日，廣州市委召開常委會(huì)議傳達(dá)貫徹中共十四大精神，要求認(rèn)真學(xué)習(xí)和了解建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意義，各部門、各單位要自覺擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的束縛，適應(yīng)從高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變。

11月2日，廣州市委召開六屆二次全體會(huì)議，學(xué)習(xí)貫徹十四大精神，提出要圍繞建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制加快改革的步伐。會(huì)議認(rèn)為，廣州的基本目標(biāo)是在全市范圍內(nèi)建立起包括多元化市場(chǎng)主體、多元化要素市場(chǎng)、規(guī)范化價(jià)格機(jī)制、較為完善的社會(huì)保障制度和間接調(diào)控系統(tǒng)等社會(huì)主義市場(chǎng)體系以及市場(chǎng)配置資源的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制。要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，首先要?jiǎng)?chuàng)造條件使企業(yè)成為自主經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，打破行業(yè)壟斷和獨(dú)家經(jīng)營(yíng)，建立社會(huì)主義大市場(chǎng)，建立少環(huán)節(jié)、多渠道、快流通的經(jīng)濟(jì)大流通，放開價(jià)格，利用市場(chǎng)供求關(guān)系推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展;建立公開、公平、公正、平等的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展等。會(huì)議按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求深化改革的基本思路做出幾個(gè)方面的部署：一是盡快完成企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)換，在1993年底前全部國營(yíng)企業(yè)都要按照《企業(yè)法》規(guī)定的新機(jī)制運(yùn)行。二是繼續(xù)按照大商業(yè)、大市場(chǎng)、大流通的要求逐步建立起與國內(nèi)外市場(chǎng)銜接的市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，調(diào)整發(fā)展消費(fèi)品市場(chǎng)。三是加快流通企業(yè)管理體制改革，從根本上打破行政壟斷、獨(dú)家經(jīng)營(yíng)，最大限度放開價(jià)格，大力形成整體配套的市場(chǎng)體系。四是突出抓好金融改革，重點(diǎn)發(fā)展金融市場(chǎng)，盡快建立一套適應(yīng)加快對(duì)外開放、加速發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，全方位開拓市場(chǎng)的新機(jī)制。五是創(chuàng)辦一批具有較大規(guī)模，較高水平的三資企業(yè)，以此為“引路人”，借船出海，組建一批向跨國經(jīng)營(yíng)方向發(fā)展、以外貿(mào)企業(yè)為龍頭的外向型企業(yè)集團(tuán)。

進(jìn)行市場(chǎng)化的各項(xiàng)配套改革成為廣州1993年的工作重心。1月15日，廣州市召開計(jì)劃會(huì)議，提出1993年經(jīng)濟(jì)工作的指導(dǎo)思想加速社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的培育和發(fā)展，堅(jiān)持速度與效率的統(tǒng)一，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。會(huì)議對(duì)廣州20世紀(jì)60年代以來整個(gè)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的主要內(nèi)容進(jìn)行大砍大削，全部取消了農(nóng)業(yè)性生產(chǎn)、交通、主要商品的購銷、調(diào)劃，利用外資等這些過去的主要計(jì)劃，除人口、占有耕地等少數(shù)幾個(gè)關(guān)系全局的指標(biāo)實(shí)行指令性計(jì)劃管理外，直接與企業(yè)生產(chǎn)有關(guān)的基本取消，指令性計(jì)劃大多改變?yōu)橹笇?dǎo)性計(jì)劃。這些決定使廣州的經(jīng)濟(jì)體系在保持宏觀總量指標(biāo)的前提下開始增加微觀個(gè)量指標(biāo)，增強(qiáng)了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)變化的能力。

與此同時(shí)，為爭(zhēng)取成為全國綜合改革試點(diǎn)城市，廣州加快進(jìn)行建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新體制的改革探索，決定由市委常委、秘書長(zhǎng)牽頭，從市委政策研究室、市計(jì)委、市政府研究室、市經(jīng)濟(jì)研究院等單位抽調(diào)8人組成調(diào)研起草組，謀劃構(gòu)思改革意見。調(diào)研起草組成立后，先進(jìn)行了3天集體學(xué)習(xí)和討論，在要求領(lǐng)會(huì)中共十四屆三中全會(huì)精神及市委的貫徹要求，準(zhǔn)確分析廣州面臨的改革形勢(shì)與廣州改革的發(fā)展階段、突出問題的基礎(chǔ)上就一些基本觀點(diǎn)達(dá)成共識(shí)。調(diào)研起草組認(rèn)為，廣州有必要也有條件在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革中步子邁大一些，改革目標(biāo)設(shè)定應(yīng)快一些，體現(xiàn)廣州敢為人先的精神，為全國改革開放提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。同時(shí)，立足廣州，系統(tǒng)設(shè)計(jì)，重點(diǎn)突破，進(jìn)而帶動(dòng)改革的全局，最終達(dá)到建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新體制的目標(biāo)。隨后，調(diào)研起草組分成若干小組，分頭調(diào)研，集中交流匯總，梳理突出問題 ，在此基礎(chǔ)上，研擬廣州建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的總體思路與基本框架，報(bào)廣州市委審核后組織起草。②

很快，《廣州市建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制綜合改革試點(diǎn)總體方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）隨之制定，明確至1998年廣州初步建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新體制的目標(biāo)任務(wù)。這在全國是領(lǐng)先的?！斗桨浮芬髲奈鍌€(gè)方面來實(shí)現(xiàn)預(yù)期的改革目標(biāo)：

一是轉(zhuǎn)換國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。這是廣州建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新體制的重中之重，是關(guān)系市場(chǎng)主體塑造的基礎(chǔ)。《方案》要求從理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系入手，用兩年時(shí)間基本完成國有企業(yè)改組為公司的進(jìn)程，并提出5種改組的具體形式，明晰公司治理結(jié)構(gòu)與收入分配原則，創(chuàng)新性地提出減輕國有企業(yè)債務(wù)、富余人員、社會(huì)三個(gè)方面負(fù)擔(dān)的可行辦法，明確要求在1995年以前建立起國家統(tǒng)一所有、政府分級(jí)監(jiān)管、多元委托運(yùn)營(yíng)、企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)的新型國有資產(chǎn)管理體制和運(yùn)營(yíng)機(jī)制。

二是轉(zhuǎn)變政府職能，建立健全宏觀經(jīng)濟(jì)管理體系。重點(diǎn)在于政企分開，政府由管控微觀經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向管控宏觀經(jīng)濟(jì)，首次界定市政府管理經(jīng)濟(jì)的8項(xiàng)職能;確定用兩年時(shí)間逐步撤銷行政性總公司和企業(yè)主管局，明確計(jì)劃、財(cái)稅、金融等改革任務(wù)，建立健全高效、靈敏、權(quán)威的宏觀管理體系，強(qiáng)調(diào)科學(xué)劃分市、區(qū)、縣（市）事權(quán)，充分發(fā)揮多個(gè)積極性。

三是以培育國內(nèi)外具有較大影響的區(qū)域性金融中心、商貿(mào)中心、技術(shù)交易中心、信息交流中心和價(jià)格形成中心為取向，加快培育和發(fā)展現(xiàn)代化的市場(chǎng)體系。

四是建立合理的個(gè)人收入分配和多層次的社會(huì)保障制度。在全國較早地探索實(shí)施個(gè)人賬戶與社會(huì)統(tǒng)籌相結(jié)合的保障辦法。

五是深化對(duì)外經(jīng)貿(mào)體制改革，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放，推動(dòng)對(duì)外開放戰(zhàn)略升級(jí)。

為確保上述目標(biāo)的全面性與準(zhǔn)確性，1993年11月初，廣州市經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)召開廣州率先建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制研討會(huì)，與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)及各部門負(fù)責(zé)人，全國、廣東省和廣州市經(jīng)濟(jì)學(xué)專家與學(xué)者，對(duì)《方案》提出意見，并進(jìn)行完善與修改。

11月11日至14日，中共十四屆三中全會(huì)舉行。全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》（簡(jiǎn)稱《決定》）。《決定》從中國的基本國情出發(fā)，把中共十四大決定的經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)和基本原則系統(tǒng)化、具體化，對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干重大原則、方針和內(nèi)容作了說明?！稕Q定》為我國的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革制定了大體的框架，更為廣州探索社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之路指明了方向，為接下來廣州的改革提供了綱領(lǐng)性的指導(dǎo)。

11月底，廣州將《方案》上報(bào)國家體改委?！斗桨浮返暮诵膬?nèi)容是培育和健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，明確提出改革的目標(biāo)是從1994年到1998年，用5年左右的時(shí)間基本完成經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、市場(chǎng)現(xiàn)代化的體制轉(zhuǎn)軌，將廣州建成擴(kuò)散和聚合能力較強(qiáng)的商品流、資金流、技術(shù)流、人才流、信息流的中心。同時(shí)提出市場(chǎng)體系的重點(diǎn)是生產(chǎn)要素市場(chǎng)，其中金融市場(chǎng)是突破口，并以此為龍頭，活化資金，帶動(dòng)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)、房地產(chǎn)交易市場(chǎng)、勞動(dòng)力、信息、技術(shù)等市場(chǎng)的發(fā)展，此外，繼續(xù)充實(shí)完善商品市場(chǎng)，健全新興市場(chǎng)。

由于送交的《方案》實(shí)事求是，更重要的是廣州具備了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中先行一步的能力——不僅較早地對(duì)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行深層次改革，綜合實(shí)力在全國城市中居第三位，而且市場(chǎng)觀念、價(jià)值觀念、競(jìng)爭(zhēng)觀念、自主觀念等一系列新觀念也是社會(huì)思潮的主流。1993年12月8日，國家體改委批復(fù)《方案》，同意將廣州列為國家綜合配套改革試點(diǎn)城市，原則同意廣州《方案》中提出的指導(dǎo)原則、總體目標(biāo)和主要內(nèi)容。國家體改委認(rèn)為，廣州地處港澳與內(nèi)地兩種不同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的結(jié)合部，率先建立新體制和新的運(yùn)行機(jī)制，對(duì)廣東省乃至全國都具有積極意義。通過多年的改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，廣州市在這方面積累了大量的經(jīng)驗(yàn)，已經(jīng)具備綜合配套改革試點(diǎn)的基本條件和建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革中先行一步的能力。他們希望廣州市認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十四大和十四屆三中全會(huì)精神，結(jié)合廣州市實(shí)際情況和方案所提的改革內(nèi)容，抓好試點(diǎn)工作，使改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上新臺(tái)階。①

隨后，廣州市委召開六屆三次全會(huì)，審議并通過《中共廣州市委關(guān)于加快建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的若干實(shí)施意見》，廣州實(shí)踐和探索社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之路正式啟動(dòng)。

四、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制在廣州的初步確立

建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，更是一個(gè)體制轉(zhuǎn)換的過程，即在發(fā)展中尋求突破和創(chuàng)新，在體制創(chuàng)新中走向規(guī)范的過程?！斗桨浮诽岢觯瑥V州計(jì)劃在1994年至1998年初步確立起社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，為此廣州圍繞建立一個(gè)開放、完備、有序、高效而有利于競(jìng)爭(zhēng)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制提出了一系列實(shí)事求是的配套改革措施。

（一）簡(jiǎn)政放權(quán)，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，建立起適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的宏觀調(diào)控體系

宏觀調(diào)控是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中不可分離的部分。廣州在把握好總供給與總需求平衡的前提下，對(duì)所屬區(qū)、縣企業(yè)和農(nóng)民實(shí)行“歸行政管理權(quán)于政府，還經(jīng)營(yíng)管理權(quán)于企業(yè)”的改革，實(shí)行政企分開。1994年，國家不再下達(dá)指令性計(jì)劃，廣州也只為指導(dǎo)性計(jì)劃下達(dá)產(chǎn)品產(chǎn)量計(jì)劃。到1995年，生產(chǎn)與流通領(lǐng)域完全取消了指令性計(jì)劃，指導(dǎo)性計(jì)劃也逐步減少。同時(shí)，廣州市政府和各經(jīng)濟(jì)管理部門依據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，通過制定產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施辦法、集中適量的主要物資、建立預(yù)警制度等措施，使宏觀調(diào)控目標(biāo)明確，調(diào)控手段協(xié)調(diào)有力，保障了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的運(yùn)行。

（二）加快國有企業(yè)的改革，將國有企業(yè)推向市場(chǎng)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度

國有企業(yè)的改革是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)探索和建立過程中最主要的部分。為適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，廣州加緊了國有企業(yè)的改革，按照《中華人民共和國公司法》的規(guī)范要求轉(zhuǎn)變公司體制，對(duì)國有企業(yè)的資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定，把政府職能同國有資產(chǎn)所有者代表的職能分開，創(chuàng)造一個(gè)公開的、有序競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。廣州通過資本調(diào)整、實(shí)現(xiàn)重組，使長(zhǎng)期凝固、沉淀的國有資本重新煥發(fā)活力，允許國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)在產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)中流動(dòng)與重組，將廣州鋼鐵廠、廣州造紙廠、廣州珠江水泥廠等大企業(yè)與境外企業(yè)嫁接，重組了廣重集團(tuán)公司、廣州無線電集團(tuán)有限公司等，建立企業(yè)法人制度，使企業(yè)成為合格的市場(chǎng)主體。

（三）放開經(jīng)營(yíng)，綜合改革，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的流通領(lǐng)域

廣州的流通領(lǐng)域改革自1979年放開水產(chǎn)品價(jià)格開始，經(jīng)過十幾年的發(fā)展，還是有部分物資處于國有企業(yè)的壟斷之下。此次在流通領(lǐng)域的改革，廣州主要在三個(gè)方面進(jìn)行：一是打破國有商品的壟斷，改變“三級(jí)批發(fā)一級(jí)零售”的流通管理體制，打開城門，將長(zhǎng)途販運(yùn)合法化;二是鼓勵(lì)國有、集體、個(gè)體參與流通競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)集市、專業(yè)市場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)的建設(shè)，促進(jìn)了省內(nèi)外商品流通網(wǎng)絡(luò)的形成，形成了一個(gè)多成分、多形式、多渠道、少環(huán)節(jié)的開放型流通體系;三是利用廣交會(huì)的平臺(tái)加強(qiáng)同世界各國和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作，建立多元化的出口市場(chǎng)。經(jīng)過一系列的改革和建設(shè)，廣州建立了一批立足廣州、影響全國的各類批發(fā)市場(chǎng)，如中大布匹批發(fā)市場(chǎng)、白馬服裝批發(fā)市場(chǎng)、黃沙水產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，建立了相對(duì)穩(wěn)定的“廣貨”批發(fā)銷售中心。

（四）深化價(jià)格改革，促進(jìn)包括各種生產(chǎn)要素在內(nèi)的社會(huì)主義市場(chǎng)的發(fā)育

價(jià)格管理是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要要素之一。廣州的改革開放就是從放開價(jià)格開始，1984年11月，廣州就放開蔬菜、肉、蛋等大部分農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，實(shí)行價(jià)格的“雙軌制”。為加快社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立，廣州進(jìn)一步下放物價(jià)管理權(quán)限，真正落實(shí)企業(yè)的定價(jià)自主權(quán)，同時(shí)綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律手段從宏觀上調(diào)控物價(jià)，完善價(jià)格調(diào)節(jié)基金制定。1996年，廣州三分之一的產(chǎn)品出口，絕大部分原材料依靠市場(chǎng)采購。另外，廣州還優(yōu)化了勞動(dòng)力資源的配置，促進(jìn)勞務(wù)市場(chǎng)的發(fā)育，將市場(chǎng)機(jī)制引入投資領(lǐng)域，建設(shè)資金的運(yùn)籌，基本上采用自我籌集、自我償還的積累形式，先是試行集資建橋、過橋收費(fèi)的以橋養(yǎng)橋的改革，之后擴(kuò)展為以路養(yǎng)路、以電養(yǎng)電、以通訊養(yǎng)通訊等多種籌集資金形式，形成了誰投資、誰得益和社會(huì)集資、有償使用的投資機(jī)制，使廣州的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到發(fā)展，解決了長(zhǎng)期制約廣州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的問題。

（五）實(shí)行全方位擴(kuò)大對(duì)外開放，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與國際市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相銜接

廣州要用15年的時(shí)間追趕亞洲“四小龍”的戰(zhàn)略目標(biāo)，就必須在體制、市場(chǎng)以及生產(chǎn)要素配置等方面與國際市場(chǎng)接軌，引進(jìn)資金、技術(shù)、設(shè)備，引進(jìn)國際競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、經(jīng)營(yíng)機(jī)制和管理辦法，吸收和借鑒“四小龍”及國際市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則、機(jī)制，選擇一條市場(chǎng)導(dǎo)向的改革道路。為此，廣州采取全面、整體開放戰(zhàn)略，形成以廣州新國際機(jī)場(chǎng)以及黃埔港、新沙新港、黃沙新港等國際港口群和高速公路、鐵路為進(jìn)出口的國際門戶和通道;以廣州保稅區(qū)、南沙開發(fā)區(qū)為開放前沿，以廣州東南部國際大型綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)和廣州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、天河高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等為開放主體，以各區(qū)街、各市縣鎮(zhèn)的開發(fā)小區(qū)為開放紐帶，以廣州老市區(qū)為開放后方的多層次、多渠道、全方位的廣州市區(qū)域整體開放新格局，使廣州真正成為多功能的國際化城市。

在進(jìn)行各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)改革的同時(shí)，廣州還進(jìn)行科技、分配制度以及法規(guī)建設(shè)等一系列的配套改革。廣州市提出科技興市的戰(zhàn)略，在政府宏觀調(diào)控下按照市場(chǎng)規(guī)律配置科技資源，促進(jìn)科技成果商品化、產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化、國際化，科技與經(jīng)濟(jì)一體化，形成促進(jìn)科技進(jìn)步的有效機(jī)制，提高科技進(jìn)步對(duì)廣州經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率。20世紀(jì)90年代，廣州成立了廣州社會(huì)保障協(xié)調(diào)委員會(huì)，全面推進(jìn)和逐步完善以養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)為主體的社會(huì)保障制度，同時(shí)加快建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法規(guī)體系使企業(yè)、市場(chǎng)、政府的行為規(guī)范化、法制化。

五、結(jié)語

思想解放與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐帶動(dòng)了廣州經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展，通過市場(chǎng)與計(jì)劃的有機(jī)結(jié)合，尤其是充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用，廣州市的經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展。1993年，廣州市的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)，繼續(xù)在全國十大城市中保持領(lǐng)先地位。人民生活水平不斷提高，全年全地區(qū)職工人均貨幣工資6272元，比上年增長(zhǎng)30.88%，月平均工資首次突破500元，城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額447.9億元，增長(zhǎng)30.85%。1992年至1996年，廣州經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度之快、總量增加之多是歷史上前所未有的。1996年廣州市國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到1444.84億元，比1992年增長(zhǎng)94.25%，年均增長(zhǎng)18.06%，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力直逼北京，1996年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到2.22萬元，5年間年均增長(zhǎng)17.36%，與亞洲中等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的差距逐步縮小。①由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的率先實(shí)踐，廣州在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整方面取得了階段性的進(jìn)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有所變化。1997年三次產(chǎn)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重分別為5.19%、46.35%和48.46%，第一、第二產(chǎn)業(yè)比重略有下降，第三產(chǎn)業(yè)比重上升，確立了以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。②同時(shí)以商品市場(chǎng)為基礎(chǔ)的市場(chǎng)體系逐步完善，投資主體多元化的投資融資體系初步完成。經(jīng)過4年的探索，到1998年，廣州的市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中發(fā)揮著日益顯著的作用，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制環(huán)境發(fā)生了重大變化;全方位對(duì)外開放格局基本形成，開放型經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系發(fā)生了重大變化，初步構(gòu)建起了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本框架。

（周艷紅，歷史學(xué)碩士，中共廣州市委黨史文獻(xiàn)研究室副研究員）