于健

壽光市不動(dòng)產(chǎn)登記中心 山東壽光 26 27 00

城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃在進(jìn)行城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的過(guò)程中發(fā)揮著非常重要的作用，城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃之間不僅具有聯(lián)系，而且還具有相互制約的性質(zhì)。從規(guī)劃的對(duì)象和內(nèi)容上來(lái)看，城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃的主要規(guī)劃對(duì)象都是土地，這兩大規(guī)劃的核心都是如何更加科學(xué)合理地開發(fā)土地資源，從這些內(nèi)容上看，這兩大規(guī)劃呈現(xiàn)出來(lái)的是兩者互相協(xié)調(diào)內(nèi)在關(guān)系。但城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃所研究的任務(wù)、目的、范圍等側(cè)重點(diǎn)各有不同，因此，長(zhǎng)期以來(lái)在編制和實(shí)施城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃的過(guò)程中，難免會(huì)出現(xiàn)協(xié)調(diào)不夠到位、難以實(shí)現(xiàn)兩大規(guī)劃的協(xié)調(diào)統(tǒng)一等諸多的問(wèn)題。

1 城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃現(xiàn)狀及問(wèn)題

1.1 不可調(diào)和的用地矛盾

隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，人地之間的矛盾逐漸擴(kuò)大，對(duì)城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃造成了較為顯著的影響。為推動(dòng)城市建設(shè)工作的順利開展，就需要合理規(guī)劃土地資源，應(yīng)當(dāng)先計(jì)算城市人口數(shù)量，然后在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)城市土地規(guī)劃。

1.2 現(xiàn)實(shí)問(wèn)題客觀存在

在建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究中，要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目選址和土地預(yù)審的管理，將其作為土地利用規(guī)劃的重要標(biāo)準(zhǔn)。城市規(guī)劃部門還應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化和土地規(guī)劃部門之間的交流及互動(dòng)，進(jìn)而有效提升土地資源的綜合利用率，并最大限度地滿足項(xiàng)目建設(shè)要求[1]。

1.3 土地保護(hù)工作不到位

為制定出更科學(xué)有效的土地使用規(guī)劃方案，就必須要優(yōu)化規(guī)劃，例如在項(xiàng)目建設(shè)中保護(hù)犁地資源，防止此類資源浪費(fèi)。城市規(guī)劃的最終目的是推動(dòng)城市實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)健康持續(xù)的發(fā)展。因此，在逐步開展城市規(guī)劃工作的過(guò)程中，需要針對(duì)土地需求予以深入研究與解讀，努力提升土地資源綜合利用率。在具體實(shí)施土地資源規(guī)劃的過(guò)程中，城市規(guī)劃和土地使用規(guī)劃存在不同的問(wèn)題，例如城市人口的增加將對(duì)城市建設(shè)用地規(guī)劃和土地使用規(guī)劃產(chǎn)生影響。城市建設(shè)需要使用土地資源，而土地使用規(guī)劃的方針是保護(hù)土地資源，因此兩者之間的矛盾較大，影響了土地資源的保護(hù)。

2 土地利用規(guī)劃與城市規(guī)劃協(xié)調(diào)發(fā)展

2.1 加強(qiáng)各部門的協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)信息共享

土地資源的規(guī)劃和利用涉及的范圍比較廣，關(guān)系到多個(gè)部門的內(nèi)容。加強(qiáng)各部門之間的溝通合作，對(duì)數(shù)據(jù)信息實(shí)現(xiàn)資源共享，有利于提高土地資源的利用率，優(yōu)化城市建設(shè)的規(guī)劃。首先要建立溝通協(xié)調(diào)的機(jī)制，各個(gè)部門的職能不同，工作內(nèi)容和工作目標(biāo)也不盡相同，自然對(duì)城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃也有著不同的考慮和需求。基于此，各個(gè)部門要明確自己的職責(zé)，加強(qiáng)同其他部門之間的交流和配合，及時(shí)分析城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃中的缺陷，切實(shí)解決實(shí)際實(shí)施過(guò)程中的問(wèn)題。其次，信息技術(shù)飛速發(fā)展的時(shí)代，各個(gè)部門要善于利用信息技術(shù)搭建網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，通過(guò)對(duì)有效數(shù)據(jù)的錄入，各個(gè)部門都可以對(duì)土地的規(guī)模、規(guī)劃、用途，城市空間的布局、發(fā)展方向等信息登錄平臺(tái)進(jìn)行查閱，了解規(guī)劃的建設(shè)情況，推進(jìn)規(guī)劃的實(shí)施，加強(qiáng)過(guò)程的管理，確保土地規(guī)劃符合城市建設(shè)的需要，城市建設(shè)滿足國(guó)土整治和環(huán)境保護(hù)的要求[2]。

2.2 優(yōu)化土地規(guī)劃方案

土地規(guī)劃利用要制定完善科學(xué)的方案，不僅需要各個(gè)部門之間做好溝通和協(xié)調(diào)，在方案實(shí)施的后期還要強(qiáng)化部門的交流，建立有效的聯(lián)系，做好管理工作，對(duì)土地利用規(guī)劃方案實(shí)行全面的監(jiān)督和指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)和解決土地規(guī)劃的缺陷和不足，確保土地資源科學(xué)的利用。土地利用規(guī)劃方案的實(shí)施還需要協(xié)調(diào)各個(gè)相關(guān)部門之間的力量，依照土地利用規(guī)劃綱領(lǐng)的要求，給予積極的配合，對(duì)城市的人口數(shù)量、用地分類標(biāo)準(zhǔn)、城市建設(shè)規(guī)模用地實(shí)施綜合分析和規(guī)劃。

2.3 明確規(guī)劃內(nèi)容和分工

想要做好統(tǒng)籌全局的城市規(guī)劃，就必須做好前期的準(zhǔn)備工作，要對(duì)城市的各行業(yè)的項(xiàng)目的發(fā)展情況以及在建情況進(jìn)行深入的調(diào)查研究，結(jié)合城市建設(shè)的發(fā)展規(guī)劃，對(duì)城市區(qū)域內(nèi)的住宅建筑、商業(yè)布局、工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、以及下屬的各個(gè)縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的資源分配實(shí)施統(tǒng)一的規(guī)劃，推進(jìn)城市建設(shè)的發(fā)展。值得注意的是，城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，伴隨著城市交通建設(shè)以及城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)工程不斷增加，在實(shí)際的城市規(guī)劃中，要對(duì)二者的同步發(fā)展實(shí)施合理的規(guī)劃。不僅要促進(jìn)城市配套設(shè)施的發(fā)展還要科學(xué)配置土地資源，提高土地的利用率，還要對(duì)耕地、農(nóng)用地實(shí)施保護(hù)管理，加強(qiáng)農(nóng)用地保護(hù)政策的執(zhí)行力度，確保農(nóng)用地不被過(guò)分侵占，在合理的規(guī)劃基礎(chǔ)上，保證城市規(guī)劃用地，為城市建設(shè)提高可靠的保障[3]。

2.4 完善法律體系

法律制度能夠保障規(guī)劃的順利運(yùn)行，同時(shí)也是進(jìn)行規(guī)劃編制和管理必須遵循的原則，因此，必須統(tǒng)一規(guī)定法律層面的規(guī)劃協(xié)調(diào)內(nèi)容。國(guó)家應(yīng)出臺(tái)相關(guān)的協(xié)調(diào)發(fā)展的法律法規(guī)，提高進(jìn)行城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃的權(quán)威性和可行性。

3 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，為了確保土地的可持續(xù)使用，需要一個(gè)輔導(dǎo)方針來(lái)協(xié)調(diào)和緩解工作開展過(guò)程中的抵觸情況。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的新時(shí)期，如果不協(xié)調(diào)好城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，就會(huì)導(dǎo)致土地資源的浪費(fèi)和損壞。城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃的協(xié)調(diào)開展，需要完善相關(guān)機(jī)制和法律法規(guī)，以提高規(guī)劃的合理性，今年開展的國(guó)土空間規(guī)劃編制，將逐步解決這方面存在的矛盾。