賈宏浩

沈陽(yáng)澳海房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司 遼寧沈陽(yáng) 110000

工程預(yù)算是確定新建、擴(kuò)建、改建、修復(fù)工程總造價(jià)的計(jì)劃文件。是各階段設(shè)計(jì)文件的重要組成部分。它是實(shí)施建設(shè)工程投資承包、工程招投標(biāo)和招投標(biāo)的基礎(chǔ)和依據(jù)。項(xiàng)目預(yù)決算是決定和控制項(xiàng)目投資的重要措施和手段，是投標(biāo)和評(píng)價(jià)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平的依據(jù)，也是審查機(jī)關(guān)掌握投資狀況、監(jiān)督經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要依據(jù)。這就要求項(xiàng)目預(yù)決算必須具有高度的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和權(quán)威性。

1 工程預(yù)算中常見(jiàn)的問(wèn)題

（1）由于當(dāng)前我國(guó)對(duì)預(yù)結(jié)算編制誤差的獎(jiǎng)罰管理的不完善，建設(shè)單位對(duì)編制報(bào)表的誤差無(wú)有效的約束機(jī)制，加上施工隊(duì)伍素質(zhì)的參差不齊，思想動(dòng)機(jī)不純，觀念的錯(cuò)誤，這是造成施工單位對(duì)工程量多估冒算的主要原因，有的單位錯(cuò)誤地認(rèn)為：工程預(yù)決算不是施工單位重點(diǎn)工作倒建設(shè)單位，就是建設(shè)單位算倒施工單位，由此多算糊算的報(bào)表，隨處可見(jiàn)。建設(shè)單位如審查不到，施工單位就謀取非法之財(cái)，因此出現(xiàn)將工程量拋高的現(xiàn)象[1]。

（2）有的工程地理環(huán)境復(fù)雜，地質(zhì)勘探不準(zhǔn)確，設(shè)計(jì)深度達(dá)不到相應(yīng)水平，使得施工中設(shè)計(jì)變更多，現(xiàn)場(chǎng)簽證和技術(shù)核定多，加之竣工資料做得較差，致使施工單位預(yù)算員在編制結(jié)算時(shí)，易出現(xiàn)工程量的重復(fù)計(jì)算或漏算。

（3）在對(duì)工程量重復(fù)計(jì)算的同時(shí)，施工單位預(yù)算員在編制結(jié)算時(shí)，常將定額項(xiàng)目中已包括了的工作內(nèi)容重復(fù)計(jì)算，還有一些調(diào)試，按規(guī)范要求應(yīng)做，而實(shí)際卻沒(méi)做，施工單位也給編入結(jié)算。

（4）定額項(xiàng)目的錯(cuò)套。施工單位在套定額時(shí)往往就高不就低，低工程套高價(jià)定額子目，還有的定額項(xiàng)是以組、系統(tǒng)作計(jì)量單位的，施工單位采取以小組套大組，以小系統(tǒng)套大系統(tǒng)，謀取非法所得。

（5）甲、乙雙方訂立合同時(shí)，由于條款不嚴(yán)格、不完善，缺乏約束性、規(guī)范性，是引起施工單位多算、冒算的又一原因。尤其是在包干工程項(xiàng)目中，對(duì)包干范圍及調(diào)整和調(diào)整方式等沒(méi)有明確規(guī)定，其結(jié)果是包干項(xiàng)目包不死，成為按實(shí)結(jié)算。

（6）材料價(jià)格管理混亂。近年來(lái)建筑材料市場(chǎng)化，繁榮了建筑材料市場(chǎng)，但也帶來(lái)了市場(chǎng)管理的混亂和建筑材料價(jià)格漲浮的失控現(xiàn)象。因此，控制材料價(jià)格對(duì)有效地控制和降低工程造價(jià)，提高建設(shè)投資效益具有重要意義[2]。

2 工程結(jié)算中存在的問(wèn)題及應(yīng)采取的措施

2.1 高套定額問(wèn)題

高套定額是指做低標(biāo)準(zhǔn)—工作，套用高標(biāo)準(zhǔn)定額。例如：在建筑工程的基礎(chǔ)項(xiàng)目中，人工挖土方定額項(xiàng)目套用人工挖基坑定額項(xiàng)目，以現(xiàn)行建筑工程預(yù)算定額來(lái)說(shuō)，同樣為挖普通堅(jiān)土（深度均在2米以內(nèi)），人工挖土方定額單價(jià)為732.39元/100立方米，而人工控基坑定額單價(jià)為：1150.41元/100立方米，又如把普通混凝土定額套用成鋼筋混凝上定額項(xiàng)目，二者都套用了高的定額單價(jià)。從而提高了工程造價(jià)，但在工 程決算審核中、這兩種高套定額又有所不同、前者我們應(yīng)從熟悉工程組計(jì)算規(guī)則著眼，后者應(yīng)從掌握施工要求和竣工圖紙方面人手。

2.2 虛增工程量問(wèn)題

（1）在基建工程的某一分項(xiàng)工程中，多計(jì)算工程量。例如：在屋面工程中，實(shí)際用30塊預(yù)制空心板、而在決算中卻列了34塊；在油漆工程中，刷墻裙400平方米、卻列了600平方米、這種情況非常普遍、在隱蔽工程中應(yīng)尤為注意，這就要求審計(jì)人員有熟練的工程量計(jì)算技能，同時(shí)，項(xiàng)目主骨部門(mén)要有嚴(yán)格的隱蔽工程現(xiàn)場(chǎng)記錄和簽證。

（2）工程量重復(fù)計(jì)算。某一分項(xiàng)工程在某定額項(xiàng)目中已列入決算，但在決算的其他定額項(xiàng)目中仍可以看到此項(xiàng)工程量，就是干了某一單項(xiàng)工作。而重復(fù)要了兩次錢(qián)，只是反映在套用兩次定額項(xiàng)目罷了。這一點(diǎn)在竣工決算中也經(jīng)常遇到。例如：在門(mén)窗洞口上面的圈梁、過(guò)粱項(xiàng)目中，實(shí)際工作中有一些門(mén)窗上的過(guò)梁已經(jīng)被圈梁代替，但在決算中，過(guò)梁定額中有此項(xiàng)，圈梁項(xiàng)目中也沒(méi)有扣除，這就重復(fù)計(jì)算了門(mén)窗的過(guò)梁，大形中增加廠建設(shè)單位的負(fù)擔(dān)，多支付資金。

（3）注意定額項(xiàng)目本身包含的工作內(nèi)容。在某些定額項(xiàng)目中已包含了一些表面似乎沒(méi)有的項(xiàng)目。例如：在整體面層中的水泥沙漿地面、水磨石地面中，每100平方米面積均包括95米的踢腳線，而決算中，施工單位常常把其二者分開(kāi)來(lái)做，同樣增加了建設(shè)單位的負(fù)擔(dān)，這一點(diǎn)也不容忽視。

2.3 計(jì)取費(fèi)率問(wèn)題

計(jì)取贄率問(wèn)題一般比較簡(jiǎn)單，國(guó)家分類(lèi)不完全一致，有的地區(qū)按施工單位資質(zhì)等級(jí)計(jì)取費(fèi)率，這就要求審核人員要明確掌握施工單他的真實(shí)情況，加固定資產(chǎn)、 企業(yè) 總?cè)藬?shù)及工人、技術(shù)人員、管理人員之間的比例。根據(jù)國(guó)家建設(shè)部的要求，將要全面推廣并實(shí)施的是按工程類(lèi)別加以計(jì)取費(fèi)率，至于某項(xiàng)工程應(yīng)該按幾類(lèi)進(jìn)行計(jì)取費(fèi)率，制約因素主要有：建筑物高度、建筑面積、整體結(jié)構(gòu)（框架結(jié)構(gòu)、磚混結(jié)構(gòu)等）、跨度等幾種[3]。

2.4 材料價(jià)差問(wèn)題

由于建筑產(chǎn)品的龐大性、多樣性、復(fù)雜性，使得建筑材料具有多樣性且材料價(jià)格有時(shí)隨時(shí)間（特別是季幣）變化的明顯性，這就要求審計(jì)人員除了要多訂閱一些建筑性報(bào)紙、雜志、建筑材料價(jià)格信息、指導(dǎo)等有關(guān)資料，掌握建筑材料的—些新變化、新動(dòng)態(tài)、新趨勢(shì)外，還要深入到建筑市場(chǎng)了解建筑材料的價(jià)格，進(jìn)而做到審核決算中的材料調(diào)差項(xiàng)目時(shí)心中有數(shù)。

3 結(jié)語(yǔ)

隨著我國(guó)加建筑市場(chǎng)的不斷完善，工程預(yù)決算計(jì)價(jià)方式的重大改革已不可避免，以工程量清單報(bào)價(jià)作為切入點(diǎn)，實(shí)行量?jī)r(jià)分離，最終實(shí)現(xiàn)工程量計(jì)算方法標(biāo)準(zhǔn)化，工程造價(jià)確定市場(chǎng)化將是大勢(shì)所趨。