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預算會計是以貨幣為主要計量單位，對會計主體的經(jīng)濟業(yè)務進行連續(xù)、系統(tǒng)、完整的核算和監(jiān)督的經(jīng)濟管理活動。預算會計的主體是各級政府及各類事業(yè)、行政單位，客體是財政性資金運動、單位預算資金的運動以及有關經(jīng)營收支過程和結果。作為政府財政資金管理的重要途徑，加強預算會計首先有利于強化監(jiān)管職能，如中央政府可以利用集中委派、部門預算、政府采購、國庫集中收付制度、收支二條線等方式，打破傳統(tǒng)預算對行政事業(yè)單位的軟約束，提高對預算執(zhí)行細節(jié)的監(jiān)督，強化預算控制能力，提高預算監(jiān)督效果；其次，有利于預防貪腐行為，在系統(tǒng)的監(jiān)督機制下，各行政事業(yè)單位的財務收支行為逐漸實現(xiàn)透明化、公開化管理，進而更好地約束公務人員的經(jīng)濟行為，提高對貪腐行為的約束力，配合國家反腐倡廉工作的開展；最后，有利于市場資源的優(yōu)化配置，雖然是市場是資源配置的基礎，但是政府的調控職能也是不可小覷的，在預算會計調解下，政府通過采購、投資等行為，協(xié)調資源配置，為市場經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造條件。在市場經(jīng)濟進一步發(fā)展，政府職能逐漸轉變的背景下，我國預算會計改革也逐漸被提上日程，但是這其中存在的問題卻需要我們重點思考與分析。

一、預算會計發(fā)展中存在的問題

(一)預算會計基礎的局限

預算會計基礎是確保政府、行政事業(yè)單位財務有效管理的前提，在當前會計工作改革的背景下，權責發(fā)生制已經(jīng)成為適應市場經(jīng)濟的必然選擇，但是由于傳統(tǒng)預算會計理念的限制，以及預算管理制度的阻礙，許多行政事業(yè)單位依然習慣于采取收付實現(xiàn)制，而這一制度只是對當期收入和支出進行記錄，缺乏對政府債務、資金使用情況以及收支結余等信息的全面記錄，影響了會計信息的全面性以及預算管理效果。

(二)預算會計財務報告不完善

財務會計報告是反映預算會計信息的主要手段，但是從目前我國各級行政事業(yè)單位在預算會計工作中財務報告編寫情況來看，其在信息闡述方面相對模糊，并且沒有建立嚴格系統(tǒng)的報告編寫體系。例如無論是個人還是集體，作為報告使用者的身份都沒有在報告中得到深刻的體現(xiàn)，這就使報告的外部監(jiān)督難以為繼；不同地區(qū)、不同單位對于報告的編制缺乏統(tǒng)一制式，造成預算會計信息溝通不暢；預算會計信息不全面，在政府債權、債務、資產(chǎn)等方面缺乏明確細節(jié)闡述，匯總式的報告內容降低了其使用價值。

(三)預算會計管理體系問題

會計工作起源于受托責任，因此，在預算會計中實現(xiàn)對受托責任的有效管理則成為改革的重要抓手。但是目前在我國預算會計的管理中，關于受托責任相對模糊引起的問題逐漸顯現(xiàn)，例如傳統(tǒng)會計體系對于受托責任考慮不夠全面，造成預算執(zhí)行過程中對公共服務的履行缺乏約束；由于政府資金來源的特殊性，在使用責任管理中缺乏系統(tǒng)、嚴格的監(jiān)督，影響了預算目標的實現(xiàn)等。

(四)預算會計法律法規(guī)不健全

法律法規(guī)是政府預算會計實施的基本保障，尤其是在當前法制化進程不斷深化的背景下，構建一個健全的法制環(huán)境也成為預算會計規(guī)范化、制度化管理的基本要求。但是目前我國的預算會計工作更多的還是停留于行政管理階段，規(guī)范、統(tǒng)一的預算會計準則雖然已經(jīng)初步成型，但是在落實與執(zhí)行過程中卻難以發(fā)揮效果，并為政府預算會計改革帶來諸多困難。

二、預算會計發(fā)展的相關策略

(一)加強權責管理，奠定預算會計基礎

在當前開放型經(jīng)濟環(huán)境下，尤其是信息技術創(chuàng)新的推動下，行政事業(yè)單位的經(jīng)濟活動更加復雜多樣，因此，在預算會計改革中，我們也應充分認識當前社會經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)實，并結合經(jīng)濟轉型的發(fā)展需要，完善、鞏固預算會計基礎。在預算會計基礎構建中，首先要立足國家預算，確保單位的預算會計工作能夠全面反映內部財務經(jīng)濟活動內容，建立完善、系統(tǒng)、客觀的會計信息體系，進而為經(jīng)濟活動的權責劃分提供依據(jù)；其次，逐漸引進權責發(fā)生制，調整我國傳統(tǒng)收付實現(xiàn)制存在的問題，以推動行政事業(yè)單位預算會計工作更好地融入到市場經(jīng)濟中來，例如在社會保障資金的收繳與使用中，社保局可以應用“年終結轉”這一項目，對政府未來應承擔的社會保障性費用的支出做出判斷，以明確權責發(fā)生過程中各方的責任，并提高對社保資金的監(jiān)督管理水平。這樣的財務管理更加符合政府調控需要，因此，應該在汲取經(jīng)驗、總結教訓的過程中逐步完善。

(二)細化財務報告，完善財務報告體系

在預算會計改革中，政府應明確財務報告在監(jiān)督預算執(zhí)行，呈現(xiàn)會計信息，提高政府決策科學性中的重要作用，從多角度完善財務報告內容，構建財務報告體系。在實踐中，首先要明確財務報告使用者，在政府職能轉變的過程中，預算會計的信息價值逐漸被挖掘，因此財務報告的使用者也不斷擴大，從個人到集體，處于對經(jīng)濟活動的控制與管理，會對財務報告產(chǎn)生新的訴求，因此，相關部門應根據(jù)各部門的要求對報告內容進行優(yōu)化，并確保預算會計信息能夠更加客觀地反映國民經(jīng)濟管理需要，履行使用者的委托責任，并為預算執(zhí)行監(jiān)督提供依據(jù)。其次，完善財務報告主體，適當調整預算會計工作中的行政隸屬關系，推動行政事業(yè)單位逐漸融入市場經(jīng)濟，并從企業(yè)管理中借鑒經(jīng)驗，完善會計核算體系，優(yōu)化會計報告主體，提高財務報告的使用效率。最后，擴大財務報告的覆蓋范圍，如增加政府債務債權信息、社保資金管理信息、資產(chǎn)管理的委托信息等內容，以推動信息披露，促進政府信息公開。

(三)立足政府預算，完善會計管理體系

在預算會計改革中，相關部門應結合政府預算的特點，對受托責任、資金使用、資金動態(tài)管理等內容進行控制，確保預算會計信息能夠符合預算管理的基本目標。首先，明確預算會計的受托責任，在新會計體系中滲透受托責任的理念，在公共資源配置的過程中，對預算會計目標進行科學定位，并根據(jù)民眾的切實需要與國民經(jīng)濟的轉型需求做出調整，提高預算目標的可行性，推動政府機構更好地履行公共服務職責。其次，根據(jù)政府財政來源的特殊性，確定?？顚Ｓ玫幕驹瓌t，同時推動基金會計模式的構建，根據(jù)預算管理規(guī)劃建立各項基金，一方面推動政府與市場經(jīng)濟的融合，另一方面利用明確的基金管理目標，提高預算會計實踐效果。最后，建立動態(tài)化預算會計管理模式，即預算會計的記錄不僅要涵蓋當期預算結果和資金運動，還應該系統(tǒng)、全面、完整反映預算資金的使用過程，并結合政府宏觀調控的前因后果，形成完整、全面、可靠的會計信息，以評價預算管理執(zhí)行效果以及政府公共服務能力。

(四)完善法律法規(guī)，推動預算會計發(fā)展

在依法治國的背景下，我國預算會計要想實現(xiàn)有序發(fā)展，最關鍵的就是要完善現(xiàn)行政府會計的法律法規(guī)體系，形成政府會計改革的法律依據(jù)。在改革實踐過程中，立法部門需要根據(jù)預算會計工作中出現(xiàn)的新問題和新情況，補充和完善現(xiàn)行的與之相關的法律規(guī)范，逐步形成《會計法》，《預算法》統(tǒng)馭的會計準則和制度體系。此外，還應該積極借鑒發(fā)達國家的相關經(jīng)驗，根據(jù)國際組織通常采用準則方式對預算會計與報告事項進行規(guī)范，在確保我國預算會計管理與國際結果的前提下，也應適用我國當前的經(jīng)濟發(fā)展需要。這樣才能完善預算會計法制環(huán)境，推進法治化進程。

三、結束語

總之，預算會計是政府履行公共職能的重要方式，也是推動我國市場經(jīng)濟健康發(fā)展的必要手段。在經(jīng)濟轉型的大背景下，我國預算會計管理中的問題也逐漸暴露，預算會計基礎的局限、財務報告不規(guī)范、預算管理體系不完善、法律法規(guī)不健全等問題影響了預算會計的有效開展。針對此，政府應加強對預算會計的改革，推動預算會計的不斷完善與發(fā)展，引導政府職能轉變，進而促進國民經(jīng)濟的健康持續(xù)發(fā)展。