(大連外國(guó)語(yǔ)大學(xué)商學(xué)院 遼寧 大連 116044)

一、新型城鎮(zhèn)化研究發(fā)展現(xiàn)狀

新型城鎮(zhèn)化研究在我國(guó)己經(jīng)存在十多年的時(shí)間，早期的研究主要還是針對(duì)傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化弊端研究的基礎(chǔ)上，提出的與此相對(duì)區(qū)別的一種城鎮(zhèn)化發(fā)展思路。黨的十八大以后，新型城鎮(zhèn)化的研究境現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的趨勢(shì)，包括對(duì)傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化道路的反思，對(duì)新型城鎮(zhèn)化概念內(nèi)涵的辨析，對(duì)新型城鎮(zhèn)化同不同界面的關(guān)系研究，對(duì)新型城鎮(zhèn)化面臨問(wèn)題的分析，對(duì)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑的分析以及新概城鎮(zhèn)化發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)的研究等等。習(xí)近平同志在黨的十九大報(bào)告中指出，“以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局”。這為新時(shí)代我國(guó)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化指明了方向和路徑。2019 年 3 月 5 日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)作政府工作報(bào)告。報(bào)告提到，要促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量，同時(shí)，提出要更好解決群眾住房問(wèn)題，落實(shí)城市主體責(zé)任，改革完善住房市場(chǎng)體系和保障體系。對(duì)此業(yè)內(nèi)人士解讀稱(chēng)，城鎮(zhèn)化快速發(fā)展中后期，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量是首位，部分中小城市迎來(lái)發(fā)展機(jī)會(huì)。

盡管目前理論界對(duì)新型城鎮(zhèn)化的研究具有了一定基礎(chǔ)，但總的來(lái)說(shuō)，關(guān)于新型城鎮(zhèn)化的研究目前還處于初期階段，相關(guān)研究還處于建構(gòu)時(shí)期，一些研究的成果并不具有一定理論層面的共識(shí)，更多的是不同的學(xué)者從不同的視角和層面對(duì)新型城鎮(zhèn)化的一種解讀或者說(shuō)認(rèn)識(shí)，沒(méi)有在解釋模式、理論模型以及學(xué)說(shuō)貢獻(xiàn)上形成相對(duì)成熟的成果或者思路。

在對(duì)遼寧新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的研究方面，也存在著不夠豐富和深入的問(wèn)題。遼寧省作為國(guó)家的老工業(yè)基地之一，其工業(yè)化進(jìn)程在向新型工業(yè)化的發(fā)展過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)和新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程緊密結(jié)合，這是由城市化的基本發(fā)展規(guī)律所決定的。但是目前理論界對(duì)此研究還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

二、遼寧省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展制約因素

城鎮(zhèn)化是目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最大動(dòng)力之一。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，從城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)看，2018年我國(guó)城鎮(zhèn)常住人口83137萬(wàn)人，比上年末增加1790萬(wàn)人；鄉(xiāng)村常住人口56401萬(wàn)人，減少1260萬(wàn)人；城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎?城鎮(zhèn)化率)為59.58%，比上年末提高1.06個(gè)百分點(diǎn)。遼寧省城鎮(zhèn)化率為68.1%，居第五位。目前我國(guó)的城鎮(zhèn)化率接近60%，在這個(gè)階段，按照國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，人口會(huì)加速往大都市圈轉(zhuǎn)移，尤其是往省會(huì)城市、計(jì)劃單列市和經(jīng)濟(jì)大市轉(zhuǎn)移。這一時(shí)期，這些省份的城鎮(zhèn)化重點(diǎn)是在提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量以及城鎮(zhèn)化的結(jié)構(gòu)方面。相比國(guó)內(nèi)城鎮(zhèn)化率較高的其他地區(qū)，遼寧省城鎮(zhèn)化發(fā)展還存在著重視速度而忽視質(zhì)量、農(nóng)村土地制度制約、基本公共服務(wù)滯后、城市布局不合理等問(wèn)題。

(一)重視速度而忽視質(zhì)量

一直以來(lái)，遼寧省都把推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略加以落實(shí)，這符合全面建設(shè)小康社會(huì)和推進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代化的要求。但有些地區(qū)在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過(guò)程中存在著重速度輕質(zhì)量、單純追求高城鎮(zhèn)化率的問(wèn)題，需要引起高度重視。

國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，城鎮(zhèn)化率并非越高越好。例如，2010年，拉美和加勒比地區(qū)的城鎮(zhèn)化率高達(dá)78.8%，高于歐洲72.7%的水平；其中，南美高達(dá)82.8%，高于北美82.0%的水平，更是高于同年中國(guó)50.0%的水平，但他們卻長(zhǎng)期陷于“中等收入陷阱”之中。因此，推進(jìn)城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵在于把握好速度和質(zhì)量的關(guān)系，在于處理好與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境發(fā)展相協(xié)調(diào)的關(guān)系。換言之，在城市就業(yè)創(chuàng)造能力、環(huán)境承載能力與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)提供能力不足的情況下，一味通過(guò)擴(kuò)城增人，有可能重蹈拉美等國(guó)家城市病的覆轍。

(二)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)滯后

城鎮(zhèn)化發(fā)展及城市規(guī)?？焖贁U(kuò)張也對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)提出了更高要求。目前公共文化服務(wù)供給不足，功能老化現(xiàn)象嚴(yán)重，這些因素應(yīng)影響制約了遼寧省新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。特別要幫助農(nóng)業(yè)人口解決在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的實(shí)際困難，結(jié)合遼寧經(jīng)濟(jì)的實(shí)際發(fā)展程度，改善農(nóng)民工集中生活區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施條件，降低農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的經(jīng)濟(jì)壓力。

(三)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐能力較弱

產(chǎn)業(yè)，是小城鎮(zhèn)建設(shè)的必要支撐。遼寧省園區(qū)發(fā)展水平不高，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，基本以傳統(tǒng)商貿(mào)流通業(yè)態(tài)為主，電子商務(wù)、金融保險(xiǎn)、文化旅游等就業(yè)容量大的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，城鎮(zhèn)有效就業(yè)崗位供給不足。城鎮(zhèn)化并不意味著每個(gè)城市都要搞工業(yè)園，關(guān)鍵是要對(duì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、分工布局，實(shí)現(xiàn)宜“宜工則工”、“宜農(nóng)則農(nóng)”、“宜商則商”、“宜游則游”，實(shí)現(xiàn)有特色的規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

(四)城鎮(zhèn)化建設(shè)格局仍需完善

近年來(lái)，遼寧省城鎮(zhèn)體系格局依托沈大軸線(xiàn)及沿海岸帶，形成了貫穿南北、輻射東西的空間集聚形態(tài)。中部城市群同城化、一體化進(jìn)程不斷加快，沿海城鎮(zhèn)帶逐步形成，沈大城鎮(zhèn)軸中心城市帶動(dòng)作用日益加強(qiáng)。但是各城市之間的關(guān)聯(lián)作用仍不突出，沈大城市軸的作用沒(méi)有凸顯，沿海城市帶建設(shè)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)互助互聯(lián)。

(五)特色城鎮(zhèn)建設(shè)仍需深入

在遼寧省城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中雖然有了一些特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，但是整體來(lái)看，城鎮(zhèn)化很難與遼寧省地方文化相結(jié)合，無(wú)法體現(xiàn)遼寧省豐富的文化底蘊(yùn)和各地的資源特色，缺乏具有個(gè)性的特色和特點(diǎn)，因此，負(fù)責(zé)各地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)的相關(guān)部門(mén)要發(fā)掘其特有的文化，并將其與城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)行有機(jī)融合。

三、遼寧省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展對(duì)策

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)特別是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化空間大、任務(wù)重。建議從以下幾個(gè)方面著手，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程：

(一)提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量

充分發(fā)揮市場(chǎng)力量的基本作用。城市化的第一動(dòng)力是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展依靠市場(chǎng)發(fā)揮資源配置的基本作用，城市化應(yīng)遵循“以市興城，以業(yè)聚人”的原則。政府的作用不是通過(guò)調(diào)整城市行政區(qū)劃和建設(shè)新的城市地區(qū)來(lái)進(jìn)行城市規(guī)模，也不是通過(guò)統(tǒng)計(jì)調(diào)整來(lái)人為地提高城市化水平，而是通過(guò)提高城市管理水平，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的規(guī)劃、提供和融資能力，促進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)集聚、創(chuàng)造就業(yè)和人口吸收的協(xié)調(diào)，來(lái)保持城市發(fā)展的復(fù)原力和活力。充分發(fā)揮各級(jí)地方政府的作用。城市化率的提高不應(yīng)作為衡量城市化工作的核心指標(biāo)，而應(yīng)納入調(diào)查城市化的指標(biāo)體系，如就業(yè)創(chuàng)造增加，特別是服務(wù)業(yè)就業(yè)率增加，農(nóng)民工工資增加，失地農(nóng)民再就業(yè)率和城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率提升等。

(二)推動(dòng)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)發(fā)展

加快推動(dòng)城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)福利制度的銜接，推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)網(wǎng)格化、社區(qū)化管理；全面實(shí)施居住證制度，根據(jù)居住時(shí)間和參保年限階梯式增加流動(dòng)人口同等享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)的含金量，逐步縮小并拉平外來(lái)務(wù)工人口和城鎮(zhèn)戶(hù)籍人口的福利差距，有序推進(jìn)農(nóng)民工市民化。

(三)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)

產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)化的“火車(chē)頭”，提高城鎮(zhèn)吸納就業(yè)能力是吸引和支撐農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的基本前提。科學(xué)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，把推進(jìn)工業(yè)化、發(fā)展產(chǎn)業(yè)擺在突出位置，引導(dǎo)縣城和城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展，完善基礎(chǔ)設(shè)施配套，積極開(kāi)展招商引資，主動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，培育壯大特色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展吸納就業(yè)能力強(qiáng)的二、三產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)積累一定資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，滿(mǎn)足農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)需求。

經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展要求產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和新型城鎮(zhèn)化的協(xié)同發(fā)展。遼寧省應(yīng)以打造核心增長(zhǎng)極為契機(jī)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。產(chǎn)業(yè)作為城市發(fā)展的支柱和動(dòng)力，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)為新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展提供經(jīng)濟(jì)支持。同時(shí)，城市則作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的載體，新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展也為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)提供了空間依托。在大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)時(shí)，發(fā)展路徑的不同和地區(qū)的差異也會(huì)帶來(lái)不一樣的結(jié)果。

(四)優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間布局

緊密對(duì)接國(guó)家鎮(zhèn)化空間布局，融合“一帶一路”等發(fā)展戰(zhàn)略，根據(jù)資源環(huán)境承載能力，科學(xué)規(guī)劃、合理布局，促進(jìn)集約高效開(kāi)發(fā)。加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，加大新城發(fā)展和城市更新力度，引導(dǎo)城市向緊湊集約方向發(fā)展，促進(jìn)遼寧省主要城市基礎(chǔ)設(shè)施智能化、公共服務(wù)便捷化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化、城市綜合管理智慧化發(fā)展。

(五)以特色小城鎮(zhèn)為突破口，積極探索新型城鎮(zhèn)化新路徑

“十三五”期間，遼寧省全省特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目共計(jì)1948個(gè)，計(jì)劃 總投資3326億元。其中，投資5000萬(wàn)元以上建設(shè)項(xiàng)目1046個(gè)，計(jì)劃 總投資3175億元。這必將對(duì)拉動(dòng)地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，解決農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口實(shí)現(xiàn)就地就近城鎮(zhèn)化等方面發(fā)揮巨大作用。當(dāng)前，遼寧省正處在加速推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興發(fā)展的重要時(shí)期，特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展和促進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展具有重要作用，是破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的有效抓手。遼寧省沈陽(yáng)市遼中區(qū)、本溪市本溪縣、鞍山市臺(tái)安縣桑林鎮(zhèn)、錦州市北鎮(zhèn)市溝幫子鎮(zhèn)等4城鎮(zhèn)上榜三批國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)地區(qū)，目前以上四個(gè)城鎮(zhèn)結(jié)合本地實(shí)際，加快突破薄弱環(huán)節(jié)，積極探索，取得了一定的試點(diǎn)階段性成果，下一步可以在遼寧省其他地區(qū)推廣。也可以充分借鑒浙江“特色小鎮(zhèn)”、貴州“示范小城鎮(zhèn)”、江蘇“強(qiáng)富美高”小鎮(zhèn)等地成功做法和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合遼寧省自然資源稟賦、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和歷史文化傳承，高起點(diǎn)組織編制特色小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，建設(shè)發(fā)展一批產(chǎn)業(yè)融合、商貿(mào)服務(wù)、文化旅游等類(lèi)型的特色小城鎮(zhèn)。

四、結(jié)語(yǔ)

遼寧省城鎮(zhèn)化發(fā)展站在了一個(gè)歷史的新起點(diǎn)，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。近年來(lái)由于各種原因城鎮(zhèn)化速度落后于全國(guó)平均水平、城鎮(zhèn)化發(fā)展水平與發(fā)達(dá)地區(qū)差距拉大。但是，東北地區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展有著輝煌的歷史、比好的基礎(chǔ)條件。只要遼寧省利用好自身的優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)、抓住機(jī)遇，城鎮(zhèn)化的發(fā)展一定能成為遼寧省振興的強(qiáng)勁動(dòng)力。遼寧省城鎮(zhèn)化持續(xù)健康發(fā)展必須走新型城鎮(zhèn)化道路。在城鎮(zhèn)化過(guò)程中堅(jiān)持城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化四化同步推進(jìn)，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，更加注重生態(tài)文明，體現(xiàn)城市發(fā)展個(gè)性特色，重視公共服務(wù)水平的提升。由政府主導(dǎo)向市場(chǎng)主導(dǎo)政府引導(dǎo)過(guò)渡。