管祥國

（開封日報(bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)，河南 開封 475000）

引言

各行政事業(yè)單位的改革與財(cái)政體制一樣是任重而道遠(yuǎn)的，需要一個(gè)長期的改革過程，而原先的財(cái)務(wù)會計(jì)也在此改革中悄悄向管理會計(jì)轉(zhuǎn)變，故此，如何戰(zhàn)略管理會計(jì)在行政事業(yè)單位的運(yùn)用成為當(dāng)今時(shí)代各行政事業(yè)單位所面臨的重要考驗(yàn)。

一、將戰(zhàn)略管理會計(jì)運(yùn)用于行政事業(yè)單位的可行性分析

（一）戰(zhàn)略管理會計(jì)存在其先進(jìn)性

戰(zhàn)略管理會計(jì)作為一門來源于西方地注重于實(shí)踐的新興起的交叉學(xué)科要求戰(zhàn)略管理會計(jì)需具備戰(zhàn)略管理以及管理會計(jì)兩門學(xué)科的知識，其要求戰(zhàn)略管理會計(jì)要在對外部與內(nèi)部因素進(jìn)行充分分析之后，采取相關(guān)的戰(zhàn)略管理，從而來使得各行政事業(yè)單位的戰(zhàn)略目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)，使各行政事業(yè)單位的活力被激發(fā)出來，增進(jìn)各行政事業(yè)單位的管理能力，進(jìn)而促進(jìn)相關(guān)行政事業(yè)單位的不斷向健康方向的發(fā)展，使各行政事業(yè)單位的價(jià)值實(shí)現(xiàn)最大化。

（二）戰(zhàn)略管理會計(jì)符合各行政事業(yè)單位的目標(biāo)要求

戰(zhàn)略管理會計(jì)在保證本行政事業(yè)單位能夠健康發(fā)展的同時(shí)還要符合上級行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)對其提出的具有管理能力的要求，除此之外，戰(zhàn)略管理會計(jì)還要將與各行政事業(yè)單位利益相關(guān)的人員或者單位的需求也需要考慮其中，使戰(zhàn)略管理會計(jì)更加貼近甚至符合當(dāng)今個(gè)行政事業(yè)單位的目標(biāo)要求。

（三）戰(zhàn)略管理會計(jì)在各行政事業(yè)單位運(yùn)用的條件已經(jīng)具備

隨著財(cái)政體制改革的不斷深入，各行政事業(yè)單位在國民經(jīng)濟(jì)中的作用愈發(fā)顯著，并且受國內(nèi)與國外當(dāng)下經(jīng)濟(jì)形勢的影響，各行政事業(yè)單位也在不斷轉(zhuǎn)變其管理的思維方式。經(jīng)過新財(cái)政體制改革之后，各行政事業(yè)單位愈發(fā)重視戰(zhàn)略管理的地位與運(yùn)用，并且著手已經(jīng)建立起戰(zhàn)略管理相關(guān)的組織構(gòu)架，除此之外，各行政事業(yè)單位還注重對人才的引進(jìn)和對本行政事業(yè)單位的戰(zhàn)略目標(biāo)，不斷完善在各行政事業(yè)單位內(nèi)部對戰(zhàn)略管理會計(jì)的運(yùn)用體系，使得戰(zhàn)略管理會計(jì)在各行政事業(yè)單位運(yùn)用的條件已經(jīng)具備。

二、在行政事業(yè)單位中運(yùn)用戰(zhàn)略管理會計(jì)的意義和必然性

新財(cái)政體制的改革帶來了新的學(xué)科，即管理會計(jì)學(xué)科，且各行政事業(yè)單位也愈發(fā)重視戰(zhàn)略管理的運(yùn)用，傳統(tǒng)財(cái)政體制下的會計(jì)缺乏相應(yīng)的戰(zhàn)略管理的知識，致使其出現(xiàn)無法為各行政事業(yè)單位提供較為有力的信息，而行政事業(yè)單位作為公益性的非營利機(jī)構(gòu)單位，對相關(guān)會計(jì)工作人員的要求門檻較低，從而出現(xiàn)了由于各行政事業(yè)單位財(cái)政管理體系不完善所致的社會資源產(chǎn)生浪費(fèi)以及社會福利水平遲遲無法得以提升。正基于此，在各行政事業(yè)單位中運(yùn)用戰(zhàn)略管理會計(jì)是勢在必行之舉。

三、戰(zhàn)略管理會計(jì)在行政事業(yè)單位中運(yùn)用的現(xiàn)狀及問題所在

（一）各行政事業(yè)單位的資金管理體制尚不健全

行政事業(yè)單位作為公益性的非營利機(jī)構(gòu)單位，其需要的款項(xiàng)是從國家財(cái)政直接劃撥的，但是從申請款項(xiàng)到最終款項(xiàng)被劃撥下來是沒有專門的人員進(jìn)行監(jiān)督的，從而致使出現(xiàn)款項(xiàng)被限制或者被挪用現(xiàn)象的出現(xiàn)，一旦出現(xiàn)問題各行政事業(yè)單位部門則會相互推諉，正基于此，各行政事業(yè)單位要使其資金管理體制不斷趨于完善，從而在資金一旦出現(xiàn)問題之時(shí)能夠問責(zé)到人，進(jìn)而使各行政事業(yè)單位的資金管理力度得以提高。

（二）各行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理體制尚不健全

作為各行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作的基礎(chǔ)，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算工作卻沒有明確的職能劃分，并且由于各行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理體制尚不健全使得各行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作效率較低。除此之外，有關(guān)財(cái)務(wù)部門的要求預(yù)算上報(bào)的時(shí)間偶有早于預(yù)算財(cái)務(wù)計(jì)劃書完成的時(shí)間，相關(guān)的行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員只得憑借自己的工作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行預(yù)估，具有較強(qiáng)的主觀性，從而使各行政事業(yè)單位預(yù)算沒有科學(xué)的依據(jù)作為支撐。另外，各行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)考核位同虛設(shè)，使得各行政事業(yè)單位所制定的財(cái)務(wù)考核標(biāo)準(zhǔn)成為一紙空談。

（三）戰(zhàn)略管理會計(jì)缺乏相應(yīng)的信息支持

當(dāng)前的管理會計(jì)主要是圍繞著經(jīng)營性質(zhì)的企業(yè)，但是行政事業(yè)單位作為非營利機(jī)構(gòu)，不能直接將之前的管理會計(jì)模式直接套用過來，并且之前的管理會計(jì)模式也存在著忽視與各行政事業(yè)單位利益相關(guān)的人員或者單位的需求的情況，所以各行政事業(yè)單位要根據(jù)本單位的特點(diǎn)來選用符合本行政事業(yè)單位發(fā)展的管理會計(jì)模式。除此之外，由于科學(xué)水平的進(jìn)步和不斷發(fā)展，各行政事業(yè)單位愈發(fā)重視信息平臺的構(gòu)建，這需要管理會計(jì)具備相關(guān)的信息技術(shù)知識和技能，注重對信息化手段的應(yīng)用和信息化意識的不斷提高，從而更好地為管理會計(jì)提供相應(yīng)的信息支持。

（四）戰(zhàn)略管理會計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)不到位

戰(zhàn)略管理會計(jì)人才是國家會計(jì)人才中的重要組成部分，而當(dāng)今的戰(zhàn)略管理會計(jì)人才由于新財(cái)政體制的改革而由財(cái)務(wù)會計(jì)轉(zhuǎn)變而來，但是財(cái)務(wù)會計(jì)缺少相關(guān)的管理學(xué)類知識以及實(shí)踐操作的經(jīng)驗(yàn)，從而出現(xiàn)各行政事業(yè)單位的戰(zhàn)略管理會計(jì)能力水平較為低下，無法產(chǎn)生管理意識的現(xiàn)象，正基于此，各行政事業(yè)單位要加快人才隊(duì)伍建設(shè)力度，積極引進(jìn)大量優(yōu)秀的戰(zhàn)略管理會計(jì)人才，從而推動(dòng)各行政事業(yè)單位的不斷向好發(fā)展。

（五）各行政事業(yè)單位戰(zhàn)略管理會計(jì)目標(biāo)的缺乏

在各行政事業(yè)單位之中管理會計(jì)在管理方面發(fā)揮著重要的作用，但是由于各行政事業(yè)單位自身的特點(diǎn)，導(dǎo)致各行政事業(yè)單位的管理會計(jì)人員缺乏明確的目標(biāo)，使其出現(xiàn)工作動(dòng)力不足的現(xiàn)象，進(jìn)而產(chǎn)生無法嚴(yán)格遵循相關(guān)的規(guī)范制度和對無法實(shí)現(xiàn)對成本的有效控制的問題，最終導(dǎo)致各行政事業(yè)單位的內(nèi)部資源配置無法得以實(shí)現(xiàn)優(yōu)化的目的。

四、針對戰(zhàn)略管理會計(jì)在行政事業(yè)單位中實(shí)現(xiàn)有效運(yùn)用的解決對策

（一）健全各行政事業(yè)單位的資金管理體制

各行政事業(yè)單位要健全其資金管理體制，對財(cái)政資金的收支進(jìn)行全程嚴(yán)格把關(guān)，從而確保國家所撥款項(xiàng)實(shí)現(xiàn)?？顚Ｓ?，并且要加強(qiáng)各行政事業(yè)單位內(nèi)部和外部的監(jiān)督管理機(jī)制。倘若需要進(jìn)行采購時(shí)各行政事業(yè)單位需要嚴(yán)格按照規(guī)定的流程執(zhí)行，從而使管理會計(jì)更好地完成相關(guān)的工作，進(jìn)而發(fā)揮出各行政事業(yè)單位非營利的性質(zhì)來為廣大的人民群眾謀取福祉。

（二）健全各行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理體制

各行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)要健全其財(cái)務(wù)管理體制，將財(cái)務(wù)預(yù)算工作中的職能進(jìn)行明確的劃分，且各行政事業(yè)單位的各個(gè)部門要有詳細(xì)的技術(shù)書，同時(shí)要跟進(jìn)對其資金的流動(dòng)的情況來使得各行政事業(yè)單位的預(yù)算有科學(xué)的依據(jù)作為支撐，實(shí)現(xiàn)對資金的合理利用。除此之外，各行政事業(yè)單位還要貫徹落實(shí)對管理會計(jì)財(cái)務(wù)考核的制度，從而為各行政事業(yè)單位的高效運(yùn)作提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，也使得各行政事業(yè)單位的管理愈加趨于規(guī)范化和制度化。

（三）為戰(zhàn)略管理會計(jì)提供相應(yīng)的信息支持

在新財(cái)政體制實(shí)施之下，傳統(tǒng)的管理會計(jì)的模式已經(jīng)不能跟進(jìn)時(shí)代的需求，正基于此，各行政事業(yè)單位要積極創(chuàng)新管理會計(jì)模式，從而使各行政事業(yè)單位的管理會計(jì)人員能夠順利地實(shí)現(xiàn)會計(jì)工作的展開。各行政事業(yè)單位要明確管理的成本指標(biāo)，并且要針對本行政事業(yè)單位的非營利性特點(diǎn)來創(chuàng)新管理會計(jì)的模式，從而保障各個(gè)環(huán)節(jié)的成本指標(biāo)都能與各行政事業(yè)單位的發(fā)展相符合，進(jìn)而使得各行政事業(yè)單位能夠?qū)崿F(xiàn)成效的全面提升。

（四）加快戰(zhàn)略管理會計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)

管理會計(jì)人才擁有較強(qiáng)的戰(zhàn)略管理以及管理會計(jì)兩門學(xué)科的知識專業(yè)基礎(chǔ)知識實(shí)踐操作技能是能否順利進(jìn)行管理會計(jì)工作的關(guān)鍵，也對各行政事業(yè)單位的工作效率有著直接的影響。對此，各行政事業(yè)單位在積極引進(jìn)大量戰(zhàn)略管理人才的同時(shí)還要采取戰(zhàn)略管理會計(jì)相關(guān)專業(yè)知識講座和實(shí)踐操作技能的培訓(xùn)、定期對戰(zhàn)略管理會計(jì)人才進(jìn)行業(yè)務(wù)能力的評估和考核、舉辦戰(zhàn)略管理會計(jì)相關(guān)專家學(xué)術(shù)交流會等多種方式來使得本行政事業(yè)單位戰(zhàn)略管理會計(jì)人才得以擴(kuò)寬自己相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域知識技能的同時(shí)走在戰(zhàn)略管理會計(jì)相關(guān)學(xué)術(shù)的前沿，從而使各行政事業(yè)單位的戰(zhàn)略管理會計(jì)人才隊(duì)伍不斷壯大，實(shí)現(xiàn)其能力的逐步提升。

（五）明確各行政事業(yè)單位管理會計(jì)實(shí)際

戰(zhàn)略管理會計(jì)是源于實(shí)踐的，由于各行政事業(yè)單位自身所具有的特點(diǎn)，使得各行政事業(yè)單位在戰(zhàn)略管理會計(jì)中所應(yīng)用的工具和采取的方法也較為有限，而且很多行政事業(yè)單位往往照搬照抄，從而使得戰(zhàn)略管理會計(jì)的應(yīng)用工具和方法會出現(xiàn)重復(fù)或者相互矛盾的現(xiàn)象。對此，各行政事業(yè)單位要在工具使用之前與本行政事業(yè)單位相結(jié)合考慮其適用性和獨(dú)特性，同時(shí)還要兼顧戰(zhàn)略管理會計(jì)所采用的工具和方法與其他工具和方法之間的匹配度和有效性，從而發(fā)揮各戰(zhàn)略管理會計(jì)工具和方法的促進(jìn)作用，使其能夠更加與本行政事業(yè)單位管理會計(jì)的實(shí)際相符合。

五、結(jié)語

綜上所述，戰(zhàn)略管理會計(jì)在各行政事業(yè)單位中起到監(jiān)督的重要作用，并且面臨著新的財(cái)政體制的實(shí)施，傳統(tǒng)的會計(jì)在實(shí)現(xiàn)向戰(zhàn)略管理會計(jì)的轉(zhuǎn)變，對此，各行政事業(yè)單位要健全資金和財(cái)務(wù)管理體制、為戰(zhàn)略管理會計(jì)提供相應(yīng)的信息支持、加快戰(zhàn)略管理會計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)、明確管理會計(jì)實(shí)際需求，從而實(shí)現(xiàn)在新財(cái)政體制實(shí)施之下推動(dòng)本行政事業(yè)單位的不斷向前發(fā)展的目標(biāo)。