朱晶晶

（惠州城市職業(yè)學(xué)院，廣東 惠州 516001）

近年來國家扶持高職院校教育體制改革，推動(dòng)高職院校重點(diǎn)課題研究以及學(xué)生扶貧工作的力度不斷加大。而財(cái)政資金補(bǔ)貼更是主要扶持方式之一。為了保證各項(xiàng)財(cái)政經(jīng)費(fèi)的使用能夠達(dá)到令人滿意的效果，有必要構(gòu)建健全有效的績效評(píng)價(jià)體系，去對(duì)專項(xiàng)資金的使用情況進(jìn)行評(píng)估。而績效評(píng)價(jià)是否合理、是否準(zhǔn)確，就需要從評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建去考慮。

一、高職院校在專項(xiàng)資金績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建長期缺位

雖然我國劃撥專項(xiàng)資金用于各類院校的教育事業(yè)已經(jīng)有多年的時(shí)間，但是在具體到專項(xiàng)資金績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建方面，各類院校卻起步較晚，也沒有太成熟的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系。這種情況與專項(xiàng)資金的使用有其固定用途，且往往是用于一些需要大周期、長時(shí)間運(yùn)作、攻堅(jiān)的項(xiàng)目上，因此在短期內(nèi)的績效考評(píng)體系也往往沒有太大的作用。譬如國家劃撥專項(xiàng)助學(xué)資金用于高職院校對(duì)口支援，那么如何去評(píng)價(jià)財(cái)政資金的應(yīng)用績效呢？這就很難設(shè)定一個(gè)合理的指標(biāo)去進(jìn)行評(píng)價(jià)。因?yàn)橹鷮W(xué)經(jīng)費(fèi)的應(yīng)用是否到位，應(yīng)用是否合理，不是單純從受助學(xué)生的成績表現(xiàn)等方面就能夠反饋出來的。

系統(tǒng)來講，目前高職院校在進(jìn)行財(cái)政專項(xiàng)資金績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建方面主要存在以下問題：

（一）起步晚，沒有成熟的指標(biāo)體系作為參考。

（二）指標(biāo)構(gòu)建困難，很難找到合理、客觀、全面的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

（三）指標(biāo)評(píng)價(jià)體系的監(jiān)管缺位，績效評(píng)價(jià)后的跟蹤與整頓優(yōu)化效能不足。

二、高職院校構(gòu)建專項(xiàng)資金績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的幾項(xiàng)原則

績效評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建，其目的是要對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金的使用情況進(jìn)行有效的監(jiān)管和評(píng)價(jià)，同時(shí)為優(yōu)化專項(xiàng)資金的使用管理情況提供參考和指引。這也就決定了其指標(biāo)體系的構(gòu)建必須要遵從幾個(gè)原則。

（一）通用原則，要保證指標(biāo)體系具有實(shí)用性，對(duì)于財(cái)政專項(xiàng)資金在實(shí)際應(yīng)用中的表現(xiàn)能夠進(jìn)行有效的評(píng)價(jià)判定。如果指標(biāo)設(shè)置徒勞無用，或者存在多項(xiàng)指標(biāo)測評(píng)內(nèi)容重合的情況，也會(huì)白白浪費(fèi)時(shí)間精力。

（二）客觀精準(zhǔn)原則，既然是評(píng)價(jià)指標(biāo)，其評(píng)測就要具有精準(zhǔn)性。譬如量化指標(biāo)，在指標(biāo)以上或者以下能夠明確的判定，不會(huì)存在意見糾紛。除了量化指標(biāo)之外，還要注意定性指標(biāo)的評(píng)價(jià)，也就是能夠通過這一指標(biāo)確定某些活動(dòng)、某種成果、某種現(xiàn)象的性質(zhì)，以免財(cái)政專項(xiàng)資金的使用混亂無序。

（三）指標(biāo)的設(shè)立，其最終目的是要導(dǎo)向某項(xiàng)活動(dòng)或者某項(xiàng)成果的達(dá)成。因此，要注意評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)的結(jié)果導(dǎo)向，以其能引導(dǎo)財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)良性應(yīng)用，積極發(fā)揮作用為目標(biāo)。

三、進(jìn)行高職院校財(cái)政專項(xiàng)資金績效評(píng)價(jià)的幾個(gè)指標(biāo)

（一）投入指標(biāo)的構(gòu)建。財(cái)政專項(xiàng)資金的投入情況，也是關(guān)乎各類活動(dòng)成效的重要因素。因此，對(duì)投入情況進(jìn)行評(píng)價(jià)很有必要。在投入指標(biāo)的構(gòu)建方面，應(yīng)該注意做好財(cái)政專項(xiàng)資金到位數(shù)額、配套資金到位數(shù)額等的評(píng)價(jià)，以真實(shí)全面地反映投入資金的情況。

（二）過程指標(biāo)的構(gòu)建。經(jīng)費(fèi)的投入是為了給各類活動(dòng)的進(jìn)行提供支持。而進(jìn)行的過程是否合理、是否有漏洞和不足，這是需要通過過程指標(biāo)來實(shí)現(xiàn)的。對(duì)于過程的控制，我們應(yīng)當(dāng)注意考察資金使用情況是否合規(guī)、各類活動(dòng)的資金分配是否合理、資金使用過程中各類活動(dòng)的完成情況等等。過程控制指標(biāo)，必須要反映出專項(xiàng)資金的應(yīng)用過程是否合理，是否有漏洞和不足，是否有優(yōu)點(diǎn)和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以方便后續(xù)經(jīng)費(fèi)使用過程的繼續(xù)優(yōu)化管理。

（三）結(jié)果指標(biāo)的構(gòu)建。結(jié)果指標(biāo)的構(gòu)建是衡量財(cái)政專項(xiàng)資金使用情況的重要指標(biāo)。在這方面，需要根據(jù)資金用途來進(jìn)行量身定制。譬如科研攻關(guān)項(xiàng)目專用資金，需要根據(jù)其所支持的科研課題的完成情況、實(shí)驗(yàn)結(jié)果、實(shí)驗(yàn)結(jié)果的論證情況、實(shí)驗(yàn)結(jié)果是否獲得知識(shí)產(chǎn)權(quán)認(rèn)證以及實(shí)驗(yàn)結(jié)果轉(zhuǎn)化情況等進(jìn)行合理評(píng)價(jià)。此外，要對(duì)專項(xiàng)活動(dòng)的結(jié)果是否符合預(yù)期規(guī)劃等進(jìn)行評(píng)價(jià)考量。譬如某高職院校的機(jī)械設(shè)備制造方面的科研課題，想要研發(fā)出一套機(jī)械設(shè)備專用故障預(yù)警系統(tǒng)。那么其最終研發(fā)的系統(tǒng)是否真的能起到故障預(yù)警的效果，這就需要通過相應(yīng)的指標(biāo)來評(píng)價(jià)。

（四）效益指標(biāo)的構(gòu)建。效益指標(biāo)也可以說是一個(gè)長期的評(píng)價(jià)指標(biāo)。它包括但不限于經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益等幾個(gè)方面，是對(duì)相關(guān)財(cái)政資金在長期投放中所實(shí)現(xiàn)的效益情況的反映。在這方面，也要根據(jù)財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的投放路徑以及相關(guān)活動(dòng)的項(xiàng)目特色、成果預(yù)期、社會(huì)價(jià)值、效益預(yù)期等進(jìn)行綜合考量。

（五）周期性指標(biāo)的構(gòu)建。很多財(cái)政專項(xiàng)資金的使用成果并不是短時(shí)間內(nèi)就能進(jìn)行有效反饋的。進(jìn)行指標(biāo)評(píng)價(jià)周期的選擇，其目的就是要找準(zhǔn)一個(gè)進(jìn)行績效評(píng)價(jià)的合理周期。一年？兩年？還是五年？這個(gè)周期不能太長，那會(huì)失去評(píng)價(jià)和監(jiān)管優(yōu)化的效力；但也不能太短，那樣不能真實(shí)反映專項(xiàng)資金的使用效果。

四、結(jié)語

對(duì)于高職院校財(cái)政專項(xiàng)資金使用情況進(jìn)行合理有效的績效評(píng)價(jià)，其重要性不言而喻。不過這也需要相關(guān)單位部門在評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建設(shè)方面克服困難、多做研究。只有評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建合理得當(dāng)，才能真正發(fā)揮績效評(píng)價(jià)的作用，推動(dòng)專項(xiàng)資金應(yīng)用的成果轉(zhuǎn)化。