■ 陳 超

加快建設(shè)安全發(fā)展型城市，是黨中央、國務(wù)院在《關(guān)于推進(jìn)城市安全發(fā)展的意見》中第一次提出來的。這一要求具有深刻的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快速發(fā)展，城市人口增加、規(guī)模擴(kuò)大、功能拓展，城市運(yùn)行系統(tǒng)不斷更新、日益復(fù)雜，安全風(fēng)險越來越大，加強(qiáng)城市管理，加快安全發(fā)展型城市的建設(shè)，顯得非常必要。

一、狠抓源頭 夯實(shí)城市安全發(fā)展的基礎(chǔ)

城市是社會分工和生產(chǎn)力發(fā)展的產(chǎn)物，是伴隨人類文明與進(jìn)步發(fā)展起來的。城市安全發(fā)展是城市現(xiàn)代文明的重要標(biāo)志之一，要牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，始終堅(jiān)守發(fā)展決不能以犧牲安全為代價這條不可逾越的紅線，重視抓好城市安全源頭治理，夯實(shí)城市安全發(fā)展的基礎(chǔ)。

一要抓認(rèn)識源頭。無論是歷史悠久的老城市，還是現(xiàn)代崛起的新城市，都存在安全發(fā)展的問題。老城市由于歷史條件限制，城市功能相對簡單落后，建筑材質(zhì)多為木質(zhì)，加上文物古跡保護(hù)中很難處理好保護(hù)與安全兩者的關(guān)系，安全風(fēng)險更大。2019年4月15日晚，巴黎圣母院塔樓起火，大火導(dǎo)致其尖頂坍塌，中后部的木質(zhì)屋頂完全被燒毀，而其石制的拱頂大部分得以保存。報道中雖沒有提及防火預(yù)警系統(tǒng)，但可想而知。中國一些老城也存在安全基礎(chǔ)薄弱問題，需要從源頭上治理。2019年的臺風(fēng)“利奇馬”，造成浙江臨海古城50年不遇的洪水，水漫城頭，損失不小。而我國許多古城中，以木頭結(jié)構(gòu)為主，防火的任務(wù)更重。對新興城市安全發(fā)展的認(rèn)識也不能過于樂觀。新興城市為了加快發(fā)展，往往搶工期、搶進(jìn)度，急于項(xiàng)目落地，容易忽視安全。抓城市安全源頭治理，就要從提高認(rèn)識抓起。

二要抓規(guī)劃源頭。堅(jiān)持城市建設(shè)，規(guī)劃領(lǐng)頭；城市發(fā)展，規(guī)劃先上的原則。規(guī)劃要成為城市發(fā)展的源頭。牢固樹立安全發(fā)展的理念，在制定城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃和城市規(guī)劃、城市綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃，居民生活區(qū)、商業(yè)區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等等區(qū)塊規(guī)劃時，要以安全為前提。凡新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)項(xiàng)目，從可行性研究至竣工驗(yàn)收、投入生產(chǎn)和使用，都必須嚴(yán)格按照建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)設(shè)施與主體工程 同時設(shè)計(jì)、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用的“三同時”要求進(jìn)行建設(shè)與管理。

三要抓安全源頭。引進(jìn)新項(xiàng)目要設(shè)“門檻”。加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施前的評估論證工作，把不具備安全條件和綠色要求的項(xiàng)目拒之“城”外。重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)要安全改造升級。推動城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，增大安全系數(shù)。危房危樓、有害項(xiàng)目、落后產(chǎn)能要堅(jiān)決拆除、清退或淘汰。高危行業(yè)企業(yè)要出城入園、搬遷升級。杭州市要求到2020年，先行淘汰小冶煉、塑料造粒(含廢品回收)、小化工等行業(yè)企業(yè)，對未進(jìn)入工業(yè)園區(qū)(產(chǎn)業(yè)聚集區(qū))的化工、造紙、冶煉、鑄造、電鍍等污染重安全隱患大的行業(yè)企業(yè)實(shí)施“騰籠換鳥”。要重視城市基礎(chǔ)設(shè)施安全管理，加強(qiáng)城市交通、地下管廊、供水、供熱、供氣和抗臺防澇、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營過程中的安全監(jiān)督管理，嚴(yán)格落實(shí)安全防范措施，排除安全隱患和苗頭，把事故消滅在萌芽狀態(tài)。

二、科學(xué)管理 加快城市安全發(fā)展的步伐

加快推動城市安全發(fā)展。因此，要著力做好“五個推動”。一是目標(biāo)推動。有目標(biāo)，才能有方向有奔頭。要根據(jù)國家的要求，結(jié)合各地城市的實(shí)際情況，詳細(xì)制定建設(shè)安全發(fā)展型城市的目標(biāo)。作為全國地下綜合管廊建設(shè)先行城市的浙江省金華市，從地下綜合管廊建設(shè)的起步開始，就把城市的安全放在第一位，用城市安全發(fā)展的目標(biāo)推動項(xiàng)目建設(shè)。

二是重點(diǎn)推動。以城市存在的問題為導(dǎo)向，抓住主要矛盾，“哪壺不開提哪壺”，提了哪壺哪壺開。危樓影響安全，就拆除；項(xiàng)目危害安全，就停工；城市布局妨礙安全，就調(diào)整。突出重點(diǎn)，有效突破。

三是統(tǒng)籌推動。發(fā)揮社會各方的積極性，優(yōu)化配置城市管理資源，加強(qiáng)安全生產(chǎn)綜合治理，上下聯(lián)動、部門配合、群眾監(jiān)督、全社會重視，形成多層次、高密度的城市安全網(wǎng)。

四是管控推動。加強(qiáng)城市規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)行等各個環(huán)節(jié)的安全管理。政府對城市安全的監(jiān)管要到位貼點(diǎn)，層層落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，管生產(chǎn)必須管安全，履行“一崗雙責(zé)”。安全管控要橫向到邊，縱向到底，不留死角。五是依法推動。要用法律法規(guī)規(guī)范城市的運(yùn)行和市民的行為。堅(jiān)持生命至上、安全第一，形成守法律、愛城市、講安全的良好風(fēng)氣。嚴(yán)肅查處影響城市安全的人和事。

三、立足長效 強(qiáng)化城市安全發(fā)展的保障

未來的安全，需要建立一系列的城市安全發(fā)展體系作保障。

一是完善安全監(jiān)管體系。這次深化機(jī)構(gòu)改革，使加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)得到有效落實(shí)，各級政府的安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)體系更加健全，機(jī)構(gòu)職能配置更加優(yōu)化。要理順機(jī)構(gòu)改革后的安全監(jiān)管職責(zé)，充實(shí)和完善安全監(jiān)管體系。

二是加強(qiáng)應(yīng)急管理和救援體系。健全城市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援管理體系，完善應(yīng)急救援專業(yè)隊(duì)伍的管理體制和機(jī)制。健全各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案并組織演練，不斷提高應(yīng)急水平和救援能力，增強(qiáng)應(yīng)對突發(fā)事件、抵御事故風(fēng)險、保障城市安全運(yùn)行的能力。

三是提升智能化管控體系。加快信息技術(shù)在城市安全運(yùn)行管理中的運(yùn)用，形成智能化的城市安全管控體系。近年來，浙江省安全技術(shù)科學(xué)研究院發(fā)揮自己在安全生產(chǎn)領(lǐng)域的科研、技術(shù)優(yōu)勢，在城市高層建筑、綜合樓宇、勞動密集型企業(yè)等領(lǐng)域，大力推廣“智慧用電”技術(shù)，用電氣傳感器數(shù)據(jù)監(jiān)測，控制因用電導(dǎo)致的安全生產(chǎn)事故和電氣火災(zāi)事故，取得了較好效果。從發(fā)展的眼光看，信息化、大數(shù)據(jù)，對城市安全的監(jiān)測、監(jiān)控、防范、預(yù)警和應(yīng)急救援越來越重要。

綜上所述，通過源頭治理、科學(xué)管理，促進(jìn)建立以安全生產(chǎn)為基礎(chǔ)的綜合性、全方位、系統(tǒng)化的城市安全發(fā)展體系，從而，全面提高城市安全保障的水平，有效推動安全發(fā)展型城市的建設(shè)。