杜尚儒

數(shù)據(jù)顯示，陜南三市境內(nèi)漢江、丹江多年平均入庫水量占丹江口水庫多年平均入庫水量的70%。若以目前丹江口庫區(qū)蓄水量290億立方米計(jì)算，其中來自陜南商洛市丹江及其支流和境內(nèi)部分漢江支流貢獻(xiàn)水量達(dá)50多億立方米，占庫區(qū)蓄水量17.2%。

這17.2%的背后，是商洛市一區(qū)六縣253萬人的守護(hù)和奉獻(xiàn)?！耙唤逅┚┙颉奔仁钦稳蝿?wù)，更是民生工程。

保護(hù)丹江是政治任務(wù)

作家賈平凹最有名的一句廣告語是“秦嶺最美是商洛”?！扒貛X最美”的商洛市，孕育了兩條著名的河流，一條是匯入黃河的南洛河，另一條就是被商洛人視為母親河的丹江。

312國道自東向西至小商塬村（1407公里處）向右駛出，便進(jìn)入省道101。當(dāng)?shù)厝硕贾?，省?01是原來的老國道，也是歷史上著名的商於古道必經(jīng)路段。這段公路基本上與丹江在山間并行盤繞。溯丹江而上數(shù)公里至閔家河村，向右駛?cè)豚l(xiāng)間公路，繼續(xù)前行約5公里，道路盡頭為一自然村，名叫石牛村。村頭有一水潭，兩條細(xì)流源源不斷地注入，溢出的潭水順山勢(shì)一路流下，形成一條小河。

商洛市商州區(qū)生態(tài)環(huán)境局的工作人員介紹說，這就是丹江的源頭標(biāo)志。但地理上精確的源頭還在上游鳳凰山南麓山坡上，徒步十幾分鐘便可到達(dá)。那里有一處泉眼，匯入石牛村水潭的涓涓細(xì)流正是從這里涌出。

從石牛村流出的這條河，在當(dāng)?shù)亟虚h家河。閔家河至黑龍口與其他支流匯合。丹江流向大致呈西北-東南向，流經(jīng)商洛市商州區(qū)、丹鳳縣和商南縣，在商南縣湘河鎮(zhèn)月亮灣流入河南省境內(nèi)。丹江干流經(jīng)河南省淅川縣流入湖北丹江口市區(qū)北，與漢江匯合。

資料表明，丹江是長江水系一級(jí)支流漢江的支流，是漢江在秦嶺南坡最大的一條支流，也是漢江最長的支流。丹江干流全長390余公里，其中在陜西境內(nèi)的河段長249.6公里。因此，商洛市是國家南水北調(diào)中線工程重要的水源涵養(yǎng)區(qū)和水質(zhì)保障區(qū)。

商洛市生態(tài)環(huán)境局黨組成員、副局長楊衛(wèi)說，多年來，商洛為保護(hù)南水北調(diào)中線工程水源，為保證“一江清水供京津”做出了重要貢獻(xiàn)。

商洛市生態(tài)環(huán)境局副局長張輝用專業(yè)數(shù)據(jù)介紹了商洛市近年來水污染防治工作的成效。據(jù)介紹，近年來，商洛全市水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)穩(wěn)定，境內(nèi)丹江、洛河、銀花河、金錢河、乾佑河等10條主要河流20個(gè)監(jiān)測(cè)斷面水質(zhì)全部達(dá)到功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，丹江出省斷面水質(zhì)達(dá)到國家地表水Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，9個(gè)城市飲用水水源保護(hù)區(qū)水質(zhì)100%達(dá)標(biāo)，城市水環(huán)境質(zhì)量連續(xù)三年位居陜西省前列。

商洛市山青水綠天藍(lán)生態(tài)美的背后，是商洛市堅(jiān)決打贏“青山、碧水、凈土、藍(lán)天”四大保衛(wèi)戰(zhàn)的決心和不懈努力。楊衛(wèi)介紹說，近年來，商洛市深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境，把“一江清水供京津”作為一項(xiàng)政治任務(wù)，以“寧可不要發(fā)展，也要護(hù)好水源”的政治姿態(tài)，鐵腕治理，全力保護(hù)，重拳執(zhí)法，嚴(yán)格監(jiān)管，確保丹江出境水質(zhì)持續(xù)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。

商洛市南水北調(diào)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長由市長擔(dān)任，常務(wù)副市長和分管副市長任副組長，成員為11個(gè)重點(diǎn)部門和相關(guān)的6個(gè)縣區(qū)“一把手”。商洛市委、市政府把落實(shí)《丹江口庫區(qū)及上游地區(qū)水污染防治和水土保持“十三五”規(guī)劃》作為水源地保護(hù)的重要舉措，全面啟動(dòng)了丹江等流域污染防治工作四年行動(dòng)計(jì)劃（2017-2020），制定了丹江流域水環(huán)境污染防治實(shí)施方案和考核辦法，建立了沿線縣區(qū)、鎮(zhèn)辦、村組“河長”負(fù)責(zé)制、聯(lián)席會(huì)議制、水質(zhì)月通報(bào)等制度，逐級(jí)簽訂目標(biāo)責(zé)任書，并納入年度目標(biāo)責(zé)任考核，全市上下“一條心、一盤棋”。

近年來，商洛市累計(jì)重點(diǎn)實(shí)施了8大類162個(gè)污染防治項(xiàng)目，完成造林34.5萬畝，治理水土流失702平方公里，2018年市區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)到331天，持續(xù)位居全省第一。

利國利民的民生工程

我們?cè)陂h家河上游的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，這里地處秦嶺南坡，景色與秦嶺以北迥然不同。時(shí)值深秋初冬之際，河道兩旁的翠竹依然郁郁蔥蔥，生機(jī)盎然。閔家河沿線的村莊道路干凈整潔，居民房前屋后和村口不時(shí)能看到擺放整齊、造型漂亮的垃圾箱，有的村子在路口建了垃圾臺(tái)。

石牛村70歲的劉春義老人介紹說，村里五六年前就有了垃圾臺(tái)、垃圾桶，有專人負(fù)責(zé)清運(yùn)垃圾。石牛村和下游的梁坪村、里程村三個(gè)自然村，同屬閔家河行政村，共有1300多口人。過去，梁坪村的農(nóng)家樂很有名氣，有“商州秦嶺客家第一村”之稱。但現(xiàn)在不能隨便搞農(nóng)家樂了，特別是靠近水源的地方，河道、村里的衛(wèi)生有人專門管，村民們也都明白，家門口這水是要送到北京的。

50歲的李君山是閔家河下游胡村段的河長。他告訴筆者，河長制自2018年開始實(shí)行，他是2019年7月接任的。胡村段河道全程大約4里路，他的日常工作是負(fù)責(zé)這一段河道的環(huán)境衛(wèi)生，察看河提修復(fù)情況等。河道由專人管理后，兩岸臟亂差的現(xiàn)象明顯改善，河道沿線村莊的人居環(huán)境也好了許多，村民素質(zhì)也提高了，不再隨便亂扔垃圾，大部分人能自覺維護(hù)河道和村子的環(huán)境衛(wèi)生。李君山說，胡村有1408口人，全村有11個(gè)垃圾箱，每天一到兩次集中清運(yùn)，集中處理。

丹江流經(jīng)的商洛市商州區(qū)城區(qū)段，河堤整治、河道生態(tài)環(huán)境也有了很大改善。西起商鞅廣場(chǎng)，東到東龍山，昔日河灘荒地上建起來的丹江公園已成為城鄉(xiāng)居民休閑健身游玩的樂園。而位于丹江及其支流板橋河河谷地段的丹江源國家濕地公園建設(shè)也已初見成效，這是一處集河流、庫塘濕地為一體的綜合性濕地公園，涉及麻街、城關(guān)、大趙峪、劉灣、楊峪河等7個(gè)鎮(zhèn)辦共27個(gè)行政村，規(guī)劃建設(shè)期為2013-2020年，分三期建設(shè)。該項(xiàng)目完全建成后，將具有保護(hù)生物多樣性、防洪蓄水、增加城市水源、調(diào)節(jié)和改善區(qū)域氣候、降解污染物、凈化水質(zhì)和美化環(huán)境等多種生態(tài)服務(wù)功能，也可成為天然科學(xué)大課堂和生態(tài)博物館。

丹鳳縣棣花鎮(zhèn)是丹江岸邊的名鎮(zhèn)，近年來因建成國家4A級(jí)旅游景區(qū)棣花古鎮(zhèn)而引起關(guān)注。棣花鎮(zhèn)老街69歲的雷姓居民說，家鄉(xiāng)的名氣越來越大了，家鄉(xiāng)的環(huán)境面貌也越來越好了。在景區(qū)附近，還修建了污水處理廠，將收集到的生活污水經(jīng)無害化處理后再排入丹江，這在過去都是沒有的。他說棣花古鎮(zhèn)丹江邊的千畝荷塘過去就是上好的水田，種水稻，也種荷花，地下有泉水，旱季也引丹江水澆灌，只是沒有今天種植的面積這么大。雷先生坦言，今日的丹江和泉水，無論是水質(zhì)還是水量，都不及兒時(shí)那么好。不過，他相信環(huán)境會(huì)一天天好起來的。

商洛市商南縣試馬鎮(zhèn)過去畜禽養(yǎng)殖戶眾多，但污染物處理配套設(shè)施不完善，嚴(yán)重影響周邊人居環(huán)境。據(jù)該縣人民檢察院黨組成員、副檢察長王志剛介紹，經(jīng)過實(shí)地調(diào)查，檢察院行使監(jiān)督、公益訴訟等職能，及時(shí)督促相關(guān)職能部門加大監(jiān)管力度，關(guān)閉了一批污染嚴(yán)重的養(yǎng)殖場(chǎng)，促成建設(shè)了宋家莊荷花池，并且對(duì)該鎮(zhèn)畜牧養(yǎng)殖污水進(jìn)行收集、處理及回收利用，既能維持荷花景觀，也對(duì)生態(tài)環(huán)境起到了凈化作用，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益三兼顧。

商洛市生態(tài)環(huán)境局的資料表明，2018年該市累計(jì)整治“散亂污”企業(yè)411戶，劃定畜禽禁養(yǎng)區(qū)2015平方公里，整治“大棚房”問題16起，新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4.16萬畝、高效節(jié)水灌溉面積3.31萬畝。全市21.34萬人脫貧，389個(gè)貧困村退出。

保護(hù)丹江的困難與建議

楊衛(wèi)是2019年3月才調(diào)到商洛市生態(tài)環(huán)境局工作的，此前，他在市南水北調(diào)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室任專職副主任，因此對(duì)南水北調(diào)工程水源地保護(hù)工作非常熟悉。他說，盡管商洛市南水北調(diào)水源保護(hù)工作取得了一定成效，但工作中還存在一些困難和問題，主要包括三個(gè)方面：

一是生態(tài)保護(hù)與加快發(fā)展矛盾突出。為了涵養(yǎng)水源，改善水質(zhì)，商洛限制了有關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，生態(tài)保護(hù)代價(jià)巨大。據(jù)楊衛(wèi)介紹，2011年以來，商洛市累計(jì)關(guān)閉化工、礦山、食品等企業(yè)78家，每年工業(yè)產(chǎn)值減少約50億元，財(cái)政減收4到5億元，群眾減收約3億元，并且年均減收幅度仍在加大。

二是治污項(xiàng)目資金缺口大。到2020年，全市擬建污水設(shè)施估算總投資約136億元（需建52個(gè)鎮(zhèn)辦、34個(gè)村、457個(gè)移民安置點(diǎn)、7個(gè)3A級(jí)以上景區(qū)的污水處理廠，配套管網(wǎng)1258公里），垃圾設(shè)施估算總投資22.8億元（需建62座垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站等）。這些時(shí)間要求都很緊迫，任務(wù)重，壓力大。

三是垃圾污水項(xiàng)目運(yùn)營成本高。已建成的垃圾、污水處理設(shè)施無法實(shí)現(xiàn)保本經(jīng)營，每年市、縣兩級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼垃圾、污水處理費(fèi)就達(dá)5000多萬元，極大地加重了地方財(cái)政負(fù)擔(dān)。

為此，楊衛(wèi)在不同場(chǎng)合也提出過自己的意見和建議：

一是取消地方配套。“十三五”期間，南水北調(diào)中線水源區(qū)保護(hù)的資金來源比例是，中央資金80%，省市縣配套20%。楊偉認(rèn)為，商洛市所轄7個(gè)縣區(qū)都是國定貧困縣，2018年全市地方財(cái)政收入21.83億元，財(cái)政總支出242.95億元，財(cái)政資金自給率僅有8.9%，地方配套很難足額落實(shí)。因而建議國家取消地方配套。

二是加大生態(tài)補(bǔ)償。因生態(tài)保護(hù)直接導(dǎo)致商洛市每年經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)58億元，其中年減少各類稅收收入約8億元，并且年均減收幅度仍有加大趨勢(shì)。就農(nóng)民收入來講，農(nóng)民每年減少收入1000多元，2018年商洛市農(nóng)民人均純收入9112元（家庭經(jīng)營占23%），脫貧攻堅(jiān)同步小康任重道遠(yuǎn)。丹江口庫區(qū)每年通過南水北調(diào)中線工程向北方調(diào)水95億立方米以上，陜南三市貢獻(xiàn)了約70%（商洛17.2%）的水量，若按將受水區(qū)的水資源稅返還給水源區(qū)作為補(bǔ)償（目前京津地區(qū)征收水資源稅0.4元/立方米），受水區(qū)每年應(yīng)給陜西補(bǔ)償26.6億元（商洛4.58億元）。目前天津每年對(duì)口協(xié)作資金陜西僅得到3億元（商洛不足1億元）。楊衛(wèi)建議，國家應(yīng)加大生態(tài)補(bǔ)償資金力度，提高天津市對(duì)口協(xié)作資金額度。

據(jù)商洛市生態(tài)環(huán)境局另一位副局長張輝介紹，2014年以來，中省五年投入商洛市污染防治、農(nóng)村環(huán)境治理資金4億多元，與商洛市每年9億元的現(xiàn)實(shí)需求差距很大，嚴(yán)重增加了地方政府的債務(wù)負(fù)擔(dān)。而且，中央水污染防治專項(xiàng)資金的斷檔，讓商洛市多個(gè)污染治理項(xiàng)目由于缺乏資金難以實(shí)施，一些建成的項(xiàng)目也因經(jīng)費(fèi)保障不到位，難以正常運(yùn)行。據(jù)介紹，中央水污染防治專項(xiàng)資金在2015年支持商洛市6000萬元、2018年支持2200萬元之后，再?zèng)]有安排。

三是加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)。目前，商洛市污水處理成本為每噸1.2元（征收污水處理費(fèi)0.6元），處理垃圾成本為每噸105元。市區(qū)每天產(chǎn)生近200噸垃圾，商洛市丹江流域重點(diǎn)鎮(zhèn)垃圾污水設(shè)施還沒有全覆蓋，污水管網(wǎng)建設(shè)嚴(yán)重滯后，管網(wǎng)覆蓋率低，不能做到污水應(yīng)收盡收，污水直排或雨污合流問題比較突出，影響了南水北調(diào)水質(zhì)保護(hù)，必須采用新技術(shù)、新工藝降低成本。因而，建議國家有關(guān)方面加強(qiáng)水質(zhì)保護(hù)的技術(shù)指導(dǎo)。

專家學(xué)者熱議丹江保護(hù)

筆者在調(diào)查中了解到，一些專家學(xué)者近年來致力于南水北調(diào)中線工程的研究和思考，相關(guān)研究成果應(yīng)該引起有關(guān)方面的重視。

商洛學(xué)院校長劉建林教授在南水北調(diào)中線工程商洛水源地的保護(hù)和補(bǔ)償機(jī)制等方面做了很多調(diào)研工作，提出適應(yīng)商洛水源地的生態(tài)修復(fù)模式，也提出南水北調(diào)中線工程應(yīng)給予商洛水源地保護(hù)和補(bǔ)償?shù)目茖W(xué)依據(jù)，以及保護(hù)和補(bǔ)償?shù)姆绞?、方法、?nèi)容與資金管理運(yùn)行模式等。劉建林教授從水源地保護(hù)補(bǔ)償、扶貧開發(fā)項(xiàng)目補(bǔ)償、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整補(bǔ)償和民眾生活水平提升補(bǔ)償四個(gè)方面測(cè)算出商洛水源地保護(hù)補(bǔ)償費(fèi)用應(yīng)為每年7.965億元，扶貧開發(fā)項(xiàng)目補(bǔ)償費(fèi)用為每年1.2億元，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整補(bǔ)償費(fèi)用為每年2.32億元，民眾生活水平提升補(bǔ)償費(fèi)用為每年4.023億元，共計(jì)每年15.508億元。

劉建林教授認(rèn)為，商洛自然資源尤以礦產(chǎn)、中藥、旅游等資源最為豐富，隨著國家經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展、西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施、關(guān)天經(jīng)濟(jì)圈的建立，以及多年積蓄的力量準(zhǔn)備，商洛正步入發(fā)展快車道。豐富的水資源為商洛的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支持，但為了保證南水北調(diào)中線工程的供水安全，實(shí)現(xiàn)綠色水源，急需構(gòu)建適應(yīng)丹江流域商洛水源地的水土保持生態(tài)修復(fù)方式方法，商洛水源地的水資源保護(hù)任務(wù)光榮而艱巨。

“保護(hù)是一種犧牲，保護(hù)意味著付出，保護(hù)要有代價(jià)。商洛水源地水資源保護(hù)需要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，需要進(jìn)行開發(fā)移民，需要進(jìn)行生態(tài)修復(fù)建設(shè)，需要開展水土保持，需要改變民眾傳統(tǒng)生活方式，需要變粗放型生產(chǎn)方式為集約型生產(chǎn)方式。這無疑給商洛經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和民眾生活水平的提高，在帶來機(jī)遇的同時(shí)，增加了許多制約條件和阻力?！眲⒔衷趫?bào)告中寫道。

正如商洛學(xué)院副教授張雁在她的報(bào)告中說的那樣，隨著南水北調(diào)中線工程陸續(xù)開展和運(yùn)行，我國有學(xué)者發(fā)現(xiàn)在開發(fā)利用南方水資源的過程中改變了水源地的生態(tài)環(huán)境，打破了生態(tài)平衡，而且南水北調(diào)工程對(duì)生態(tài)與環(huán)境的負(fù)面影響主要集中在水源地，水源地生態(tài)環(huán)境問題將會(huì)嚴(yán)重制約南水北調(diào)工程的可持續(xù)發(fā)展，水源地生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)已經(jīng)成為當(dāng)前研究的一個(gè)熱點(diǎn)問題。

張雁在調(diào)研中指出，商洛水源地地處秦巴山區(qū)，山高坡陡，涂層淺薄，地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，滑坡、泥石流等重力活躍，坡耕地量大面廣，降雨充沛且時(shí)空分布不均，加之不合理的人為活動(dòng)，導(dǎo)致區(qū)內(nèi)水土流失嚴(yán)重;水土流失產(chǎn)生的大量泥沙在淹沒農(nóng)田的同時(shí)，作為載體吸附和攜帶化肥、農(nóng)藥、土壤養(yǎng)分直接進(jìn)入河道污染水質(zhì)，造成面源污染，水土流失導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化，植被減少，大大降低了水源地涵養(yǎng)的能力;社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后。而且已有學(xué)者指出，到2019年商洛水源地的最大可供水量為24.47億立方米，將會(huì)小于南水北調(diào)中線工程每年從商洛地區(qū)調(diào)出24.6億立方米的水量。商洛水源地也會(huì)出現(xiàn)水資源短缺問題，同時(shí)由于水量減少，商洛水源地環(huán)境污染可能加重。商洛作為南水北調(diào)中線工程的主要水源地之一，其生態(tài)環(huán)境治理及保護(hù)工作成效直接關(guān)系到南水北調(diào)中線工程供水安全。

張雁認(rèn)為，商洛是南水北調(diào)中線典型水源地，其水土保持、生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)是我國生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要組成部分。而商洛水源地本身是一個(gè)典型的“八山一水一分田”的土石山區(qū)，人均坡度在25度以下的耕地只有0.053畝（35.35平方米），遠(yuǎn)低于全國的0.093畝（62.03平方米）。而且耕地質(zhì)量不高，耕地后備資源不足，再加上城鎮(zhèn)化發(fā)展占用基本農(nóng)田，人地矛盾突出，土地生態(tài)環(huán)境壓力將不斷增大。

劉建林教授在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，提出了自己的思考和建議。他說，商洛作為革命老區(qū)，有著自覺奉獻(xiàn)和服務(wù)于全國解放和發(fā)展的光榮傳統(tǒng)。南水北調(diào)中線工程作為國家宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展和和諧社會(huì)建設(shè)的重大舉措，商洛社會(huì)各界有著積極支持和投入該項(xiàng)工程建設(shè)的勇氣和責(zé)任。但京津地區(qū)通過南水北調(diào)使用的水資源除了工程的直接成本，還包含商洛水源地民眾的勞動(dòng)價(jià)值投入。商洛水源地水資源保護(hù)單靠商洛民眾的“政治覺悟”以“無償、義務(wù)、犧牲”的方式不足以支持該項(xiàng)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。而從國家相關(guān)政策法規(guī)及行政區(qū)劃分運(yùn)行方式上，黨和政府也應(yīng)通過確立水資源調(diào)用的保護(hù)與補(bǔ)償，支持受水區(qū)對(duì)輸水區(qū)勞動(dòng)價(jià)值的承認(rèn)。這種保護(hù)和補(bǔ)償，既是對(duì)受水區(qū)接受水源區(qū)水資源的保障性投入，也是對(duì)調(diào)用的水資源所附著的勞動(dòng)成果的回饋。

（本文采寫中引用和參考了劉建林的《跨流域調(diào)水工程補(bǔ)償機(jī)制研究——以南水北調(diào)（中線）工程商洛水源為例》、張雁的《南水北調(diào)（中線）商洛水源地生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)》等著作，特此聲明并致謝。）