張凌云

距安康市區(qū)西南方向16公里的瀛湖，在很多人眼里只是風(fēng)光旖旎的景區(qū)，卻不知道它是西北地區(qū)最大的淡水湖，也是中國南水北調(diào)中線工程重要的水源涵養(yǎng)地。

瀛湖庫容量25.8億立方米，水域面積77.8平方公里，除了為丹江口水庫供水，還是安康市中心城區(qū)和沿湖100余萬群眾集中式生活飲用水源地。

2013年，瀛湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目從全國100個(gè)湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目規(guī)劃中，經(jīng)過三輪考核，脫穎而出。最終在當(dāng)年12月18日，經(jīng)過陳述答辯、現(xiàn)場打分，瀛湖項(xiàng)目被確立為15個(gè)國家湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)項(xiàng)目之一。根據(jù)財(cái)政部、環(huán)保部的有關(guān)規(guī)定，將從環(huán)保專項(xiàng)資金中予以重點(diǎn)支持。

以實(shí)施瀛湖湖泊治理項(xiàng)目為契機(jī)，瀛湖生態(tài)旅游區(qū)加強(qiáng)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立漂浮物打撈治理機(jī)制，推進(jìn)庫區(qū)網(wǎng)箱清理整頓工作，深入開展生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)整治，確保瀛湖水質(zhì)始終保持國家Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)。

瀛湖曾危機(jī)四伏

20世紀(jì)80年代，修建安康火石巖水電站，大壩攔蓄漢江形成了瀛湖，主要由漢江及嵐河兩條河谷形成，湖內(nèi)有70余條港岔，是西北最大的河道型湖庫，兼?zhèn)涔┧l(fā)電和調(diào)洪等多項(xiàng)重要功能。

瀛湖也是秦嶺以南水禽的主要棲息地。上世紀(jì)90年代初，庫區(qū)水質(zhì)均在Ⅰ類范圍內(nèi)。隨著漁業(yè)、航運(yùn)的發(fā)展，瀛湖水質(zhì)開始下降。

2001年起，安康市委、市政府全面實(shí)施“大瀛湖”綠化綜合治理工程。十余年間，通過部門包村、干部聯(lián)戶的方式，在漢江沿線和庫區(qū)周邊植樹240多萬株、造林16.65萬畝，區(qū)域森林覆蓋率由25.8%提升到67.6%，關(guān)閉沿線工礦企業(yè)30余家。

至2013年，瀛湖被列入全國15個(gè)重點(diǎn)良好湖泊生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)資金支持項(xiàng)目。瀛湖重點(diǎn)良好湖泊生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目涉及漢濱區(qū)瀛湖、流水、新壩、洪山、雙龍、大竹園6個(gè)鎮(zhèn)107個(gè)行政村12.4萬人，國土面積569.5平方公里。

自2012年6月起，陜西省環(huán)境科學(xué)研究院對(duì)瀛湖開展多次實(shí)地調(diào)查。2015年，由李英杰、王亞萍、孫長順等撰寫的《瀛湖水環(huán)境問題調(diào)查研究》中指出，湖區(qū)水質(zhì)存在惡化趨勢;湖區(qū)漁業(yè)資源遭到嚴(yán)重破壞;湖泊水體營養(yǎng)物質(zhì)含量較高，存在水華風(fēng)險(xiǎn)。具體問題包括：周邊村鎮(zhèn)生活污水垃圾處理落后、農(nóng)地與湖面連在一起，化肥大量使用造成的面源污染、漂浮物、網(wǎng)箱養(yǎng)殖、航運(yùn)污染、湖內(nèi)水生態(tài)結(jié)構(gòu)失調(diào)等。

近年來，瀛湖生態(tài)旅游區(qū)通過“污染治理、生態(tài)保育、水源地保護(hù)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)安全評(píng)估和環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)”六大類工程，進(jìn)一步改善瀛湖流域的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，保障國家“南水北調(diào)”中線工程水源安全。

“綠色改制”打造潔凈湖面

瀛湖生態(tài)旅游區(qū)管委會(huì)通過《瀛湖水上旅游船舶服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》《瀛湖漂浮物打撈工作應(yīng)急預(yù)案》《全面深化河長制工作方案》《生態(tài)旅游區(qū)漁業(yè)養(yǎng)殖規(guī)范管理辦法》等規(guī)定，對(duì)保護(hù)生態(tài)、水質(zhì)的每項(xiàng)措施標(biāo)準(zhǔn)化、制度化，提升工作效率，效果突出。

瀛湖上的游船既是一道風(fēng)景線，也是水質(zhì)的污染源。船上的排污、廚房等設(shè)施，都不同程度對(duì)水體構(gòu)成了污染。更讓旅游區(qū)管理者日夜擔(dān)心的是，游船經(jīng)營主體分散，無法承擔(dān)環(huán)保設(shè)施整改的費(fèi)用，由于統(tǒng)一管理難度大，安全隱患、爭搶客源時(shí)有糾紛，游船已成為管理者的一塊“心病”。

2018年8月，原隆順船舶公司134艘船只被統(tǒng)一收購，交由陜文投安康文化旅游產(chǎn)業(yè)投資有限公司（以下簡稱安文旅公司）負(fù)責(zé)經(jīng)營管理，規(guī)范船舶垃圾處置、增設(shè)船舶環(huán)保設(shè)施。

此次船舶公司改制被居民稱為“綠色改制”。實(shí)施游船統(tǒng)一管理后，所有游船污水排放和碼頭船艙垃圾處理統(tǒng)一回收管理，建立嚴(yán)格有效的游船水質(zhì)保護(hù)監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)禁垃圾、廢水、廢油等直排湖區(qū)。2018年，《瀛湖水上旅游船舶服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》被批準(zhǔn)為陜西省地方標(biāo)準(zhǔn)制定項(xiàng)目。

在游船改制中，依據(jù)方案細(xì)則，除兌付船只費(fèi)用外，還對(duì)每船有產(chǎn)業(yè)扶持資金、給予符合要求的船工提供崗位，從而保障船主今后的生計(jì)。

由于灜湖處于漢江下游，距離防洪大壩較近，每年汛期，大量枯枝樹葉、生活垃圾還有白色泡沫等漂浮物從上游一路漂流，集聚到瀛湖，影響水面清潔和水質(zhì)安全。根據(jù)《瀛湖漂浮物打撈工作應(yīng)急預(yù)案》，瀛湖生態(tài)旅游區(qū)組建了漂浮物專業(yè)打撈隊(duì)伍，建成2艘漂浮物打撈船，8艘拖網(wǎng)船，使得打撈工作常態(tài)化，規(guī)范化。

今年6月下旬，漢江進(jìn)入主汛期后，因山體滑坡、泥石流等災(zāi)害，漂浮物進(jìn)入庫區(qū)主河道，在綿延百公里的河道上形成多個(gè)漂浮帶。瀛湖生態(tài)旅游區(qū)管委會(huì)聯(lián)合相關(guān)部門，集結(jié)6支專業(yè)隊(duì)伍，經(jīng)過六十多天的作業(yè)，打撈漂浮物21580立方，實(shí)現(xiàn)了瀛湖漂浮物巡查、打撈常態(tài)化、制度化。

2019年，安康市各部門在瀛湖貨運(yùn)碼頭開展?jié)h江瀛湖水域增殖放流活動(dòng)，放流鰱魚、鳙魚30萬尾。同時(shí)，漢濱區(qū)、漢陰縣、紫陽縣、嵐皋縣也分別在轄區(qū)瀛湖水域同步開展放流活動(dòng)，全市共計(jì)在瀛湖區(qū)域放流濾食性魚苗超過110萬尾。

為了修復(fù)漁業(yè)資源，通過魚類來凈化和改善水質(zhì)，實(shí)現(xiàn)好魚養(yǎng)好水，好水養(yǎng)好魚。瀛湖生態(tài)旅游區(qū)編制完成了《瀛湖漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，積極開展增殖放流活動(dòng)。已投放鯉魚、草魚、鰱魚、鳙魚等濾食性魚種1000余萬尾，起到了修復(fù)水生態(tài)環(huán)境、豐富水生生物多樣性的目的。

拆解網(wǎng)箱助漁民上岸

有一段時(shí)間，游客乘船在瀛湖上，想拍一張身后碧波千頃的照片，可選來選去，水面上的人工網(wǎng)格總是會(huì)拍進(jìn)來。游人不禁費(fèi)解，湖面上哪來的這么多網(wǎng)格？

這些網(wǎng)格，其實(shí)就是養(yǎng)殖網(wǎng)箱。據(jù)介紹，瀛湖周邊的村民從2000年開始養(yǎng)魚，最初只是投放一些瀛湖常見的花鰱、草魚等魚苗，規(guī)模不大，也不用投食喂料。但到2008年前后，有人借鑒南方臨海漁民網(wǎng)箱養(yǎng)殖的辦法，大規(guī)模高效率養(yǎng)殖，需要投放餌料喂食。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)效益可觀，庫區(qū)周邊漁民開始大規(guī)模發(fā)展網(wǎng)箱養(yǎng)魚。

從2010開始，瀛湖水面的養(yǎng)殖網(wǎng)箱越來越多，占的面積越來越大，有的面積比籃球場還大。村民收入因?yàn)榫W(wǎng)箱養(yǎng)殖大幅提高，有的年收入達(dá)到10萬元以上。但是，隨著養(yǎng)殖戶在網(wǎng)箱內(nèi)投放餌料飼料以及藥物，導(dǎo)致養(yǎng)殖區(qū)域內(nèi)水體部分指標(biāo)超標(biāo)，水質(zhì)下降，到了春夏，養(yǎng)殖的魚就會(huì)大量死亡，養(yǎng)殖戶也發(fā)愁。工作人員說，網(wǎng)箱養(yǎng)殖使瀛湖水質(zhì)下降，還有些養(yǎng)殖戶為了省錢，將死魚用編織袋裝好后綁上石頭，又投入湖中。漁業(yè)部門對(duì)此嚴(yán)令制止，要求他們必須將死魚消毒后退后500米進(jìn)行深埋。

2017年8月，省委環(huán)保督察組向安康市反饋意見后，安康市針對(duì)瀛湖網(wǎng)箱養(yǎng)殖存在的環(huán)境污染問題確定了目標(biāo)任務(wù)：2018年3月底前完成拆除，4月初進(jìn)入全面驗(yàn)收階段。瀛湖網(wǎng)箱養(yǎng)殖清理工作涉及瀛湖庫區(qū)的瀛湖、流水、大竹園、雙龍、洪山5個(gè)鎮(zhèn)。

取締網(wǎng)箱養(yǎng)魚，不能一拆了之。瀛湖生態(tài)旅游區(qū)會(huì)同漢濱區(qū)采取拆補(bǔ)并舉、堵疏并舉、獎(jiǎng)罰并舉的方式，按照“拆得了、穩(wěn)得住，還要保民生、不反彈”的要求，同步扶持漁民上岸發(fā)展產(chǎn)業(yè)。

位于瀛湖景區(qū)核心地帶的瀛湖鎮(zhèn)從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖的曾有17個(gè)合作社、328戶、1189人，這其中還不包括6家大的養(yǎng)殖公司。瀛湖鎮(zhèn)當(dāng)時(shí)的網(wǎng)箱數(shù)量有23646口，占到了漢濱區(qū)的四分之三，也占到了安康全市的一多半。根據(jù)安康市委、市政府拆除網(wǎng)箱的方案，鎮(zhèn)上在不到兩個(gè)月時(shí)間，把網(wǎng)箱全部拆除干凈。

但這項(xiàng)工作在瀛湖鎮(zhèn)相關(guān)負(fù)責(zé)人看來并未結(jié)束：“這個(gè)工作只進(jìn)行到了一半，大量的工作還在后面，漁民的轉(zhuǎn)型發(fā)展問題，政府一直在考慮著?！?/p>

從瀛湖鎮(zhèn)的初步統(tǒng)計(jì)來看，以前從事網(wǎng)箱養(yǎng)魚的328戶漁民，已經(jīng)有291戶按照鎮(zhèn)政府的引導(dǎo)，在山林經(jīng)濟(jì)、社區(qū)工廠、農(nóng)家樂旅游及護(hù)河員公益性崗位四種轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)上有了新的選擇意向。據(jù)悉，管委會(huì)通過扶持發(fā)展?jié)O家樂110戶，吸引漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)200人，并同時(shí)啟動(dòng)旅游建設(shè)項(xiàng)目，為漁民轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)提供就業(yè)崗位350個(gè)。

對(duì)網(wǎng)箱的拆除只是瀛湖生態(tài)保護(hù)的一個(gè)縮影。近年來，瀛湖生態(tài)旅游區(qū)先后關(guān)閉沿線工礦企業(yè)30余家。經(jīng)省環(huán)保督察組復(fù)查，目前，瀛湖庫區(qū)PM2.5濃度年均值低于每立方米40微克，PM10濃度年均值低于每立方米65微克，空氣質(zhì)量、區(qū)域水質(zhì)常年為優(yōu)。

旅游扶貧的橋興樣本

9月10日，橋興村、火星村114戶貧困戶，每戶領(lǐng)到1600元產(chǎn)業(yè)扶貧分紅金。這是自2017年安康瀛湖漁文化公司成立以來連續(xù)第三年給貧困戶股東分紅。

2017年，在瀛湖生態(tài)旅游區(qū)管委會(huì)的指導(dǎo)下，陜文投安文旅公司以“公司+村兩委會(huì)+貧困戶”的運(yùn)作模式，成立了安康瀛湖漁文化旅游開發(fā)股份有限公司，讓貧困戶和村兩委會(huì)成為公司的股東，按比例享受年終分紅。

如今，位于橋興村的唐家鏈子漁文化旅游觀光、富硒茶園采摘都是瀛湖旅游的一張名片。而在2016年之前，盡管唐家鏈子位于瀛湖核心區(qū)域，左鄰金螺島，右鄰翠屏島，非常適合發(fā)展旅游，但由于道路不通，村民都以養(yǎng)魚和外出務(wù)工為主，旅游產(chǎn)業(yè)離人們還很遠(yuǎn)。

2015年，瀛湖生態(tài)旅游區(qū)駐村工作隊(duì)進(jìn)駐后，認(rèn)準(zhǔn)了帶領(lǐng)大家搞旅游，作為扶貧產(chǎn)業(yè)的方向。安文旅也開始規(guī)劃建設(shè)唐家鏈子旅游扶貧項(xiàng)目，提出創(chuàng)新資本扶貧新模式。

通過旅游示范村項(xiàng)目，管委會(huì)率先把進(jìn)村道路和基礎(chǔ)設(shè)施修建起來。2016年，唐家鏈子到李家灣的2.74公里道路修建起來，讓村民、游客出入變得方便。2018年，經(jīng)多方爭取項(xiàng)目資金，又對(duì)橋興村玉嵐街道到唐家鏈子4.94公里道路進(jìn)行全面提升改造，安裝太陽能路燈140盞。今年7月9日，這條旅游示范路全面完工，唐家鏈子敞開了懷抱迎接八方賓客。

2017年，瀛湖漁文化公司以打造唐家鏈子漁文化村旅游項(xiàng)目為核心，挖掘旅游文化和民俗特色，發(fā)展民宿、風(fēng)味餐飲等項(xiàng)目，旅游產(chǎn)業(yè)在橋興村徹底扎下了根。

瀛湖漁文化公司通過專業(yè)化運(yùn)營管理，從原農(nóng)家樂經(jīng)營者手中租賃10棟房屋，打造有當(dāng)?shù)靥厣拿袼薏惋?，建設(shè)魚餐飲為主的美食街區(qū)。引進(jìn)“親水項(xiàng)目”以及開辟茶馬古道、打造兒童鄉(xiāng)村農(nóng)場，將唐家鏈子打造成為漁文化主題村。

與此同時(shí)，公司聯(lián)合安康職業(yè)學(xué)院技師學(xué)院對(duì)橋興村、火星村賦閑勞動(dòng)力進(jìn)行“創(chuàng)業(yè)+魚宴技能”培訓(xùn)。共有59位村民拿到了陜西省人社廳頒發(fā)的《陜西省創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)合格證》和安康市人社局頒發(fā)的《職業(yè)資格證書》。

截至目前，通過旅游扶貧不僅解決了橋興村村民就業(yè)，還輻射帶動(dòng)周邊火星村、湖心村解決穩(wěn)定就業(yè)136人，其中9人進(jìn)入管理區(qū)經(jīng)營攤位24戶、勞務(wù)用工109人，間接帶動(dòng)400人次。

雖然網(wǎng)箱拆除后，漁民都拿到了補(bǔ)償，但不能讓漁民就靠這筆錢生活。橋興村原先從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖的漁民上岸后，在村兩委會(huì)的號(hào)召下，也拿出了當(dāng)年搞漁業(yè)的勁頭，在村后山種植茶樹、枇杷等，依靠種植謀發(fā)展，并積極與旅游業(yè)對(duì)接。目前，在村后的山坳里，已經(jīng)建起五六百畝茶園。有村民們還希望，通過政府的引導(dǎo)和技術(shù)培訓(xùn)，在茶園里進(jìn)行立體種植，套種中草藥、枳殼，使每一寸土地發(fā)揮出最大價(jià)值。

目前，管委會(huì)積極引導(dǎo)上岸漁民搞種植業(yè)，已先后成立了3個(gè)茶葉合作社，漁文化公司還請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)了“唐家鏈子”包裝袋，全村包括茶葉在內(nèi)的所有農(nóng)副產(chǎn)品統(tǒng)一使用“唐家鏈子”品牌，嚴(yán)格做好品控，保障村民的經(jīng)濟(jì)效益。

（本文寫作中參考《中國農(nóng)村水利水電》2015年第一期《瀛湖水環(huán)境問題調(diào)查研究》一文，在此向作者表示感謝！）