張凌云

2018年7月2日，安康市政府辦公室收到來(lái)自北京市南水北調(diào)辦的感謝信。信中說(shuō)，南水北調(diào)工程建成通水，優(yōu)化了我國(guó)水資源配置格局，為受水區(qū)開辟了新的水源，對(duì)保障國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展起到了重要作用。

安康在南水北調(diào)中線工程中處于核心水源涵養(yǎng)地，還是漢江出陜斷面的所在地，出陜水質(zhì)最終在這里“一錘定音”。因此，對(duì)安康來(lái)說(shuō)，保護(hù)水質(zhì)的任務(wù)也格外繁雜艱巨。

漢江在安康從石泉縣入境，流經(jīng)漢陰、紫陽(yáng)、嵐皋、漢濱區(qū)、旬陽(yáng)，最終從秦頭楚尾的白河縣城關(guān)鎮(zhèn)公路村流入湖北境內(nèi)，流長(zhǎng)340公里，占全長(zhǎng)的22%;水資源總量為252.27億立方米，占南水北調(diào)中線工程調(diào)水源頭丹江口水庫(kù)總來(lái)水量的64.5%。

安康市在漢江干流及主要支流共設(shè)有36個(gè)國(guó)、省、市控監(jiān)測(cè)斷面，水質(zhì)狀況按月進(jìn)行公開。

2019年上半年，安康市地表水水質(zhì)優(yōu)良（達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類）比例為100%，石泉小鋼橋、瀛湖壩前、老君關(guān)、羊尾（漢江出境）、界牌溝（省界）5個(gè)國(guó)考斷面水質(zhì)均達(dá)到國(guó)家地表水Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)。安康城市水環(huán)境質(zhì)量指數(shù)3.5266，今年上半年在陜西全省排名第一。

除了技術(shù)手段上的硬件保證，安康市各部門在工作上也形成了一套有效的配合機(jī)制，是碧水保衛(wèi)戰(zhàn)中的軟實(shí)力。其中的白河縣作為漢江水出陜的最后一站，各項(xiàng)工作具有很強(qiáng)的代表性。

長(zhǎng)效解決離漢江最近的污染源

水質(zhì)保護(hù)經(jīng)年累月，隨時(shí)隨地頭懸利劍，是一項(xiàng)持久而亮點(diǎn)少的工作。安康市建立健全法規(guī)制度，從解決距離漢江水最近的污染源著手，在村鎮(zhèn)一級(jí)建立污水處理站和垃圾填埋場(chǎng)。高標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)設(shè)施加上第三方專業(yè)運(yùn)維管理，使得這項(xiàng)工作扎扎實(shí)實(shí)推廣起來(lái)。

安康河湖網(wǎng)密度居全省第一，流域5平方公里以上的河流就有949條。由于水運(yùn)發(fā)達(dá)歷史悠久，城鎮(zhèn)大多沿江河而建。居住地集中，人們生產(chǎn)活動(dòng)頻繁，江河水質(zhì)的污染源增加，而這其中又以農(nóng)村面源污染多、散，治理難度大。

國(guó)家環(huán)保部門曾有一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)農(nóng)業(yè)源污染排放已占到污染總排放量的“半壁江山”，農(nóng)村環(huán)境“失治”情況不容樂觀，欠賬較多。全國(guó)有59萬(wàn)個(gè)村莊，大多數(shù)地區(qū)還沒有解決污水處理和生活垃圾處理問題。2015年，國(guó)家環(huán)保部門給出的數(shù)字是農(nóng)村污水處理不到10%，生活垃圾處理大概三分之一。近年來(lái)，隨著農(nóng)村環(huán)境連片整治力度加大，情況好轉(zhuǎn)明顯。

目前，安康全市12個(gè)工業(yè)集聚區(qū)及5個(gè)“飛地”園區(qū)污水集中處理設(shè)施（或依托）已建成。江南再生水廠已通水調(diào)試，其余10座縣級(jí)以上污水處理廠運(yùn)行正常，排水達(dá)到一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)。

白河縣垃圾污水處理中心2012年開始運(yùn)行，是安康市第一個(gè)投入使用的縣級(jí)垃圾污水處理中心，由縣污水處理廠和縣垃圾填埋場(chǎng)合并而建，設(shè)計(jì)日處理污水1.4萬(wàn)噸，實(shí)際處理量在8000到10000噸，現(xiàn)出水水質(zhì)達(dá)到一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)。

位于白河縣紅石河中段的中廠鎮(zhèn)石梯村，是縣城紅石河水源地所在地，11戶位于一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的村民已按規(guī)定搬遷。另外一部分村民的生活垃圾，只需要放在固定的位置，收垃圾的車會(huì)定期上門挨家挨戶收集，再統(tǒng)一運(yùn)到縣處理中心。村民普遍意識(shí)到，生活環(huán)境的改善，從中受益最多的是自己。

村民的生活污水則由建在附近的村級(jí)污水處理站處理。以1至4組周邊居民的生活污水處理為例，污水由接入村民家中的管網(wǎng)收集后，進(jìn)入日處理能力在50立方米的污水處理站。處理站前端設(shè)置人工格柵，對(duì)污水中大顆粒懸浮物進(jìn)行去除，再由人工定期處理;去除大顆粒的污水進(jìn)入沉砂池，最后通過生物處理，脫氮除磷，再進(jìn)入人工濕地進(jìn)行深度處理，出水水質(zhì)達(dá)到一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)。這樣一個(gè)村級(jí)污水處理站占地280平方米，地面覆蓋著綠植，像一處景觀房，絲毫不影響村民的生活。

這樣的污水處理站交由第三方專業(yè)的環(huán)保公司負(fù)責(zé)日常運(yùn)維，環(huán)保部門對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督。

安康市生態(tài)環(huán)境局白河分局局長(zhǎng)王永貴說(shuō)，像這樣建在溝邊河邊、集中安置點(diǎn)的村級(jí)污水處理站，白河已建起31個(gè)在運(yùn)營(yíng)使用，主要是利用農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目中央補(bǔ)助資金完成的。該項(xiàng)目已有五年時(shí)間，按計(jì)劃，資金平均到每個(gè)村約是50至60萬(wàn)元，在6個(gè)鎮(zhèn)部分村實(shí)施。這些資金對(duì)底子薄弱的村子來(lái)說(shuō)，撒下去根本做不了太多事。所以在整個(gè)資金分派過程中，縣委、縣政府綜合考慮，具體情況具體對(duì)待，把工作集中整合起來(lái)。比如一個(gè)鎮(zhèn)11個(gè)村，資金集中使用，按集中安置點(diǎn)來(lái)建設(shè)。如有的社區(qū)污水管道已做好，但排放達(dá)不到要求，就在下游溝邊河邊征地，做一個(gè)小型污水處理站，一般日處理能力60至180立方米，在建設(shè)時(shí)對(duì)處理能力要留有充分空間。

此外，白河縣11個(gè)鎮(zhèn)，含在項(xiàng)目區(qū)域有6個(gè)鎮(zhèn)，其中有3個(gè)管道污水終端由縣污水處理廠處理，茅坪和冷水鎮(zhèn)污水處理廠已正常運(yùn)行。倉(cāng)上鎮(zhèn)因從村變?yōu)殒?zhèn)上接入，處理能力需要提升，正在擴(kuò)建，還沒有投入運(yùn)營(yíng)。據(jù)悉，鎮(zhèn)一級(jí)必須建污水處理廠，5個(gè)沒有建的鎮(zhèn)正在走程序。

貴州長(zhǎng)城環(huán)?？萍脊臼秦?fù)責(zé)污水處理站運(yùn)營(yíng)的第三方，工作人員說(shuō)，公司在全國(guó)很多城市都在做污水處理廠的運(yùn)營(yíng)維護(hù)，不過多是在市縣一級(jí)，像白河這樣在村鎮(zhèn)一級(jí)建污水處理廠的比較少，應(yīng)該說(shuō)是比較超前的。

白河縣在農(nóng)村生活污水治理工作中，堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時(shí)創(chuàng)新運(yùn)維方式，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的第三方進(jìn)行運(yùn)行維護(hù)，發(fā)揮專業(yè)化環(huán)保服務(wù)公司的優(yōu)勢(shì)，很有借鑒意義。

按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)監(jiān)管、責(zé)任到人”原則，由縣級(jí)部門對(duì)終端設(shè)施建立遠(yuǎn)程監(jiān)控平臺(tái)，制定農(nóng)村生活污水第三方運(yùn)營(yíng)托管考核評(píng)估管理辦法，對(duì)第三方運(yùn)營(yíng)單位進(jìn)行日常監(jiān)督。每月組織環(huán)境監(jiān)測(cè)人員對(duì)污水處理站外排水進(jìn)行抽樣監(jiān)測(cè)，確保外排水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年，安康市新建了69個(gè)鎮(zhèn)級(jí)污水處理廠，排水均按一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)。結(jié)合陜南移民搬遷等工作，累計(jì)投入4.6億元，對(duì)10縣區(qū)203個(gè)鎮(zhèn)805個(gè)村實(shí)施環(huán)境綜合整治，整治面積910平方公里，受益人口達(dá)100余萬(wàn)人。

此外，各縣區(qū)劃定了畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)，禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)38家規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、41家養(yǎng)殖大戶均完成取締。2018年納入“全國(guó)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)直連直報(bào)系統(tǒng)”的備案規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)516家，糞污處理設(shè)施裝備配套率為100%。

河長(zhǎng)制APP信息平臺(tái)和河道沙盤

在安康的江河湖邊，幾乎都能看到“河長(zhǎng)公示牌”。各級(jí)河長(zhǎng)、警長(zhǎng)名字職務(wù)一覽無(wú)余。河長(zhǎng)的職責(zé)、整治目標(biāo)和監(jiān)督電話也簡(jiǎn)潔明了。省市縣級(jí)河長(zhǎng)一般由分管主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任;市縣級(jí)警長(zhǎng)由公安部門主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。只要發(fā)現(xiàn)身邊的水環(huán)境問題，就可聯(lián)系到相關(guān)責(zé)任人。

在白河縣，大小河溝765條，流域面積在5平方公里以上河流有68條。漢江過境段流長(zhǎng)39.2公里，境內(nèi)還有白石河、冷水河、紅石河、厚子河、麻虎溝，其中白石河流長(zhǎng)達(dá)到89.9公里。在這些大小河流和支流的明顯位置，已樹起縣、鎮(zhèn)兩級(jí)河長(zhǎng)公示牌160塊。

白河縣河長(zhǎng)制辦公室雖然設(shè)在縣水利局，卻是保護(hù)水質(zhì)的一個(gè)總協(xié)調(diào)部門?？h河長(zhǎng)制辦公室主任由縣水利局局長(zhǎng)兼任，副主任由縣水利局、環(huán)保局、公安局分管負(fù)責(zé)同志擔(dān)任?？h河長(zhǎng)辦和縣河長(zhǎng)制各成員單位責(zé)任分工明確，聯(lián)合執(zhí)法和協(xié)同作戰(zhàn)到位。2017年，白河縣被國(guó)家河長(zhǎng)辦確定為河長(zhǎng)制信息管理與服務(wù)系統(tǒng)試點(diǎn)縣。

據(jù)悉，“河長(zhǎng)+河警+X”中，前兩長(zhǎng)是安康市一級(jí)規(guī)定動(dòng)作，“X”則是各縣區(qū)的創(chuàng)新動(dòng)作，可以是護(hù)河員、巡檢員等，各縣可以依據(jù)自己情況確定。

縣河長(zhǎng)辦負(fù)責(zé)人諸召學(xué)說(shuō)，白河縣在安康是較早建起“三長(zhǎng)+三員”治河工作體系的。以縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心，縣鎮(zhèn)村三級(jí)河長(zhǎng)、縣鎮(zhèn)兩級(jí)河道警長(zhǎng)和縣級(jí)督察長(zhǎng)的河道“三長(zhǎng)”制;水域環(huán)境實(shí)施監(jiān)督員、監(jiān)測(cè)員和護(hù)河員“三員”制。全縣共設(shè)立縣級(jí)河長(zhǎng)13名、縣級(jí)總警長(zhǎng)1名，鎮(zhèn)村級(jí)河長(zhǎng)428名，鎮(zhèn)級(jí)警長(zhǎng)9名;護(hù)河員165名，以公益崗位的形式由貧困群眾擔(dān)任。全縣6大河流（含漢江白河段）分別由13位縣級(jí)河長(zhǎng)包聯(lián)。河長(zhǎng)是聯(lián)系、包抓河道管理的第一責(zé)任人。負(fù)責(zé)制定“一河一策”方案，推動(dòng)河道保潔、排污口排查整治、河道疏浚、生態(tài)修復(fù)、水質(zhì)改善等綜合性工作。

“三長(zhǎng)三員”職責(zé)明確。按照“縣級(jí)河長(zhǎng)一月一督查，鎮(zhèn)級(jí)河長(zhǎng)一周一檢查，村（社區(qū)）級(jí)河長(zhǎng)每日一巡河，河道警長(zhǎng)每周一巡查，護(hù)河員每日一保潔”的要求，持續(xù)開展河流維護(hù)、監(jiān)管、執(zhí)法整治工作。每天出現(xiàn)的垃圾、淤堵，能當(dāng)天清的當(dāng)天清，處理不了及時(shí)上報(bào)。

河長(zhǎng)和護(hù)河員在日常工作中能否堅(jiān)持這些管理要求呢？在白河縣水利局，以上這些信息通過河長(zhǎng)制APP信息平臺(tái)和河長(zhǎng)制沙盤，可以盡收眼底。

白河縣境內(nèi)山陡谷狹，最高海拔1901米，最低170米（屬全省最低點(diǎn)），沒有一塊百畝以上的自然平地，25度以上的土石山區(qū)占全縣總面積的95%以上。復(fù)雜的地域條件，讓白河護(hù)水人想到了軍事作戰(zhàn)用的“沙盤”。

河道沙盤清晰呈現(xiàn)了全縣地形地貌及河流信息，為河長(zhǎng)制的開展做好了基礎(chǔ)性工作。

白河縣河長(zhǎng)制APP平臺(tái)2017年11月在全市第一個(gè)上線使用。

河長(zhǎng)制監(jiān)督管理平臺(tái)覆蓋全縣所有河道信息，以河長(zhǎng)管理、問題處理為核心，建立相應(yīng)的信息采集共享機(jī)制。各級(jí)河長(zhǎng)可以直接通過手機(jī)APP了解河道水環(huán)境治理和進(jìn)展。河流的巡查、問題處理情況，通過顏色深淺來(lái)表示，越深表示完成得越好。

護(hù)河員本著距離近的原則，每人負(fù)責(zé)5至10公里的河流。人手一部免費(fèi)發(fā)放的手機(jī)，可以通過河長(zhǎng)制APP進(jìn)行智能巡河，巡河軌跡通過平臺(tái)可查看。護(hù)河員還可一鍵選擇上傳河道問題情況，為河道管理執(zhí)法提供依據(jù)?？紤]到有的河長(zhǎng)對(duì)智能平臺(tái)使用困難，這個(gè)平臺(tái)特別制訂各種等級(jí)的圖片，護(hù)河員不用打字，選擇圖片就可以上傳信息。

安康市的“河長(zhǎng)制”受到國(guó)家水利部表?yè)P(yáng)，“三長(zhǎng)治河”機(jī)制入選水利部評(píng)選的基層治水十大經(jīng)驗(yàn)。

“河長(zhǎng)制”被叫好，其實(shí)最根本的是指出了保護(hù)水質(zhì)不是哪一個(gè)人、哪一個(gè)部門的責(zé)任，不是單槍匹馬就能做到的?！昂娱L(zhǎng)制”不但有從上至下的縱聯(lián)，也有橫向關(guān)聯(lián)，從而動(dòng)員起管理部門、社會(huì)力量這支最大的保護(hù)隊(duì)伍?！昂娱L(zhǎng)制”另一可貴之處在于沒有因?yàn)槿藛T“龐大”而流于表面，而是建立起點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的責(zé)任監(jiān)督體系，慢慢形成一種社會(huì)的公信力，喚醒人們對(duì)河湖的保護(hù)意識(shí)，帶動(dòng)更多的人加入這一行列，成為生活的一部分?！昂娱L(zhǎng)制”雖然被稱做“制度”，但因?yàn)樵趯?shí)行中不斷因地制宜創(chuàng)新，制度已變成了人們的自覺行動(dòng)。

據(jù)悉，在漢濱區(qū)、旬陽(yáng)縣等地也相繼建立了“兩長(zhǎng)四員”等有效機(jī)制，專業(yè)化隊(duì)伍和志愿者護(hù)河隊(duì)伍相結(jié)合。在旬陽(yáng)縣雙河鎮(zhèn)河邊，有一支女子護(hù)河隊(duì);在漢陰縣部分河道上，常年活躍著民間河長(zhǎng)志愿者們……

多部門聯(lián)動(dòng)保護(hù)生命線

各方資源的有效配置，目標(biāo)一致是安康市保護(hù)水質(zhì)這道生命線的法寶，也顯示了全民護(hù)水的決心。

在白河縣，各部門聯(lián)動(dòng)保護(hù)水質(zhì)已成為一項(xiàng)日常工作。王永貴表示，全縣領(lǐng)導(dǎo)干部在保護(hù)漢江水認(rèn)識(shí)上空前重視，在陜西境內(nèi)能否達(dá)標(biāo)，白河是關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。群眾也有這方面的自覺意識(shí)，自己也要喝水，親水、保護(hù)水質(zhì)，也是對(duì)自己負(fù)責(zé)。

全縣所有地表水監(jiān)測(cè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。11個(gè)鎮(zhèn)河流交接處設(shè)有監(jiān)測(cè)點(diǎn)，各負(fù)其責(zé)，水質(zhì)是否達(dá)標(biāo)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)、通報(bào)、考核一體化。每個(gè)鎮(zhèn)送出的水是否達(dá)標(biāo)，17個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，每月水質(zhì)的情況要報(bào)送縣主要領(lǐng)導(dǎo)。如果某條河出境斷面水質(zhì)不達(dá)標(biāo)，第一步是通報(bào)，要求整治;如果連續(xù)兩個(gè)月通報(bào)，約談;三個(gè)月交由紀(jì)委處理。每個(gè)鎮(zhèn)的黨委書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)都有壓力。領(lǐng)導(dǎo)干部、普通群眾都要參與進(jìn)來(lái)，才能保證水質(zhì)。這種辦法已堅(jiān)持了五年，效果非常好，保證了水出鎮(zhèn)就是達(dá)標(biāo)的。每個(gè)月的監(jiān)測(cè)結(jié)果有變化，領(lǐng)導(dǎo)會(huì)主動(dòng)查找原因。在全市的河流監(jiān)測(cè)斷面考核中，白河縣所在斷面水質(zhì)一般排在前三。去年累計(jì)水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面水質(zhì)各項(xiàng)指標(biāo)是全市第一名。

省道、國(guó)道依河而建，一個(gè)交通事故就可能演化成一個(gè)環(huán)境事件。白河縣較早實(shí)行危化品運(yùn)輸入境登記檢查制度。車輛從進(jìn)入白河縣，就要登記，了解?；奉愋停痪块T過境護(hù)送;車輛出境通報(bào)，讓相鄰縣境，繼續(xù)監(jiān)管，所有的資料要向下一站交接清楚，保證車輛沿漢江走，保證全程安全。

安康市也已創(chuàng)新實(shí)施“入境檢查、重點(diǎn)護(hù)送、出境通報(bào)”機(jī)制，建立了180輛?；愤\(yùn)輸車輛檔案，嚴(yán)格監(jiān)控境內(nèi)道路危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛。

王永貴說(shuō)，這些工作不是環(huán)保部門一家就能做到的，各部門配合好才能有效果，比如河長(zhǎng)制的“三員”中有一員是監(jiān)測(cè)員，就是環(huán)保部門派出的。白河縣在保護(hù)水質(zhì)上已形成了齊心協(xié)力的風(fēng)氣，左右上下聯(lián)動(dòng)，定期召開研判會(huì)，環(huán)保查出問題，會(huì)上通報(bào)，合力解決。

白河縣正在開展新一輪創(chuàng)建生態(tài)示范鎮(zhèn)活動(dòng)。減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面源污染，減少化肥的使用。推廣使用農(nóng)家肥和生物制肥料，防止化肥使用后對(duì)土壤污染，再隨降水進(jìn)入大小河流。白河縣11鎮(zhèn)生態(tài)示范鎮(zhèn)創(chuàng)建文本方案已獲批，共有45項(xiàng)指標(biāo)，完善防治污染設(shè)施建設(shè)。

全盤考慮 項(xiàng)目組合

在白石河構(gòu)扒鎮(zhèn)涼水村段，設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)按二十年一遇建設(shè)的人防堤，在今年的8月3日、10日特大山洪中顯示了威力，保護(hù)了沿岸村民人身和財(cái)產(chǎn)安全。這里原來(lái)全是自然河道，村民在河道里種地，養(yǎng)雞、豬，污水直接就排進(jìn)河里?？h水利局局長(zhǎng)陶定國(guó)表示，今年上游五十年一遇的特大洪水從這里安全通過，村民財(cái)產(chǎn)得以保護(hù)，非常有說(shuō)服力。把直排口全部接管起來(lái)，村民的生活環(huán)境得到極大改善，大家都愿意配合工作。

今年以來(lái)，白河縣在白石河流域投資3100萬(wàn)元，修建堤防8.9公里，疏通清理河道12.8公里，實(shí)施河流沿岸景觀化改造7處，實(shí)施植樹綠化改造12.7萬(wàn)平方米，提升了主要河道沿岸的生態(tài)景觀效果。

此外，備受關(guān)注的白河縣“河街三項(xiàng)工程”——縣城防洪保安、G316縣城過境段改線、河街片區(qū)棚戶區(qū)綜合改造，是白河縣治水保護(hù)水，綜合考慮的一個(gè)典型代表。

10月底，站在曾有“小漢口”之稱的河街改造施工現(xiàn)場(chǎng)，沿漢江右岸的4公里防洪堤工程已基本完工，漢江水在這里繞一個(gè)大彎靜靜地離開陜西，進(jìn)入與白河縣相鄰的湖北十堰市。此時(shí)安靜怡人的漢江宛若青衣飄然的女子，絲毫不見年年讓河街沿岸居民受災(zāi)的兇悍模樣了。

陶定國(guó)說(shuō)，沒有防洪堤之前，河街的人已經(jīng)習(xí)慣了年年雨季要搬家，年年受洪災(zāi)之苦。很多在河街生活了一輩子的老人，守著墻上洪水留下的一條條黑水印，年年搬家躲災(zāi)，有時(shí)候一年得搬兩三次，這是他們六十多年里最深的記憶。白河縣的黨員干部也有一個(gè)固定任務(wù)，幫助河街居民撤離，然后再搬家。

新建的防洪堤防護(hù)面積52公頃。設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)按五十年一遇，高程193米設(shè)防。工程總投資約4.69億元。如今，工程主體建設(shè)已完工。

陶定國(guó)說(shuō)，三項(xiàng)工程最早批復(fù)的就是這個(gè)防洪堤，2012年9月正式立項(xiàng)后，縣委、縣政府從縣城依山而建的實(shí)際出發(fā)，考慮國(guó)道316縣城過境段繞城通行，路窄坡陡、事故多發(fā)，縣城河街居民沿江而居、屢遭水患，生存條件較差，決心破解縣城交通瓶頸，根治河街水患，切實(shí)改善河街片區(qū)群眾生存與發(fā)展條件，整體打造“秦楚邊城、水色白河”縣城風(fēng)貌。按照“三位一體”的建設(shè)思路，縣上積極爭(zhēng)取的三項(xiàng)工程相繼獲批。在施工中，三項(xiàng)工程統(tǒng)籌推進(jìn)，加強(qiáng)銜接，適度超前規(guī)劃，形成白河縣史上最大的城建項(xiàng)目，不亞于再造一個(gè)新白河。項(xiàng)目完工后，將建成集多種功能于一身的城市綜合體。

南水北調(diào)中線工程通水五年來(lái)，為踐行“綠色是安康最大的財(cái)富，生態(tài)是安康最大的優(yōu)勢(shì)”這一發(fā)展理念，安康市先后編制了《蒿坪河流域水污染防治和生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》《瀛湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》《月河流域綜合治理規(guī)劃》以及《安康市各級(jí)黨委、政府及有關(guān)部門環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)（試行）》《安康市水污染防治工作方案》等。此外，2019年，市人大啟動(dòng)了《安康市漢江水質(zhì)保護(hù)條例》立法工作，從全市層面為加強(qiáng)水污染防治和漢江水質(zhì)保護(hù)提供制度保障。

針對(duì)不同時(shí)期存在的水污染問題，安康市多次開展發(fā)改委、環(huán)保、住建、水利等相關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法活動(dòng)。2019年上半年，全市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)共出動(dòng)執(zhí)法人員1429人次，檢查企業(yè)633家次。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所于2016年進(jìn)行的“南水北調(diào)中線工程水源地水質(zhì)保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制框架研究”課題中，由谷樹忠、黃文清、李維明執(zhí)筆的《創(chuàng)新南水北調(diào)中線水源地水質(zhì)保護(hù)機(jī)制的對(duì)策建議》報(bào)告在摘要中指出：南水北調(diào)中線水源地水質(zhì)保護(hù)迫切需要?jiǎng)?chuàng)新水質(zhì)保護(hù)機(jī)制，以確保中線工程運(yùn)行安全高效、水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。為此，建議積極推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理，充分發(fā)揮項(xiàng)目治污效益;建立“政府+市場(chǎng)”生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償?shù)亩嘣?積極推進(jìn)“多規(guī)合一”，構(gòu)建統(tǒng)一的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò);完善產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展機(jī)制，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)雙贏;引入市場(chǎng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)水資源的有償供需。

不難發(fā)現(xiàn)，這些建議中的一些觀點(diǎn)，安康市在水質(zhì)保護(hù)的實(shí)踐中很多都做到了。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，安康在水源地保護(hù)工作中起到了創(chuàng)新示范作用。