陳小瑋

中國是一個水資源在時間、空間分布極為不均的國家，水利工程在經濟發(fā)展、社會發(fā)展方面扮演著極為重要的角色。南水北調中線工程從漢江引水，穿越長江、淮河、黃河、海河4個流域，涉及北京、天津、河北、河南4省市的100多個城市，是緩解我國北方城市水資源短缺、實現(xiàn)我國水資源整體優(yōu)化配置、改善生態(tài)環(huán)境的重大戰(zhàn)略性工程。

南水北調中線陜西水源地占整個中線水源地面積9.52萬平方公里的66%。其中，陜西境內的丹江、漢江年均入庫水量284.7億立方米，占丹江口水庫年均入庫水量408.5億立方米的70%。近年來，陜西省積極主動適應國家南水北調工作從“保通水”向“保供水”轉變的新形式，積極推進漢丹江流域水源涵養(yǎng)區(qū)保護科學化、規(guī)范化、常態(tài)化，確保中線安全穩(wěn)定供水。

調來南水解北方之渴

南水北調工程建設，起因于新中國成立之初中央緩解北方水資源短缺的考慮和決策。

“南方水多，北方水少，如有可能，借點水來也是可以的?！?952年10月，毛澤東主席在視察黃河時，首次提出了南水北調的宏偉設想。

1958年3月8日，成都政治局擴大會議之后，中共中央繼而下發(fā)了《關于水利工作的指示》，強調：“全國范圍的較長遠的水利規(guī)劃，首先是以南水北調為主要目的，應加速制定?！薄澳纤闭{”一詞第一次出現(xiàn)在中央文件中。

然而，關于南水北調工程的爭論卻長達半個世紀，主要圍繞技術、投資、移民、治污四個方面。

1999年到2002年，國家對南水北調進行了大規(guī)模論證。參與“南水北調總體規(guī)劃論證”的單位包括水利部10個科研教育單位、國務院有關部委14個科研教育單位、沿線7個省直轄市相關部門，召開了近百次的專家會、座談會、審查會，與會的專家統(tǒng)計下來有6000人次。

這次論證背景與北方水資源短缺的嚴重狀況不無關系。

華北地區(qū)上規(guī)模的21條河流，90%已經漸漸消失。無地表水可用，就只得用地下水，每年超采地下水60多億立方米。長期超采，導致地面沉降、河流干涸等生態(tài)危機。

據(jù)北京市的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，自1999年以來，北京連續(xù)遭遇干早，與多年平均相比，北京降水量減少了43.3%，地表水的水資源量減少了50%以上，人均水資源總量下降到100立方米左右。北京以年均21億立方米的水資源量，維持著36億立方米的用水需求，為彌補用水不得不超采地下水。有資料顯示，與1998年相比，北京平原地區(qū)地下水位下降了12.8米，地下水儲量超采65億立方米，每年地下水下降近1米。北京的應急水源不得已成為常規(guī)水源，缺水使得北京的可持續(xù)發(fā)展面臨著很大危機。

天津當時的供水格局是：城市引灤為主，地下水做補充，輔之以再生水和海水淡化水，引黃濟津做應急;農村生活用水以地下水為主，農業(yè)生產用水以當?shù)氐乇硭⑷刖乘疄橹?，地下水做補充。20世紀末，天津連年干旱，不得不7次緊急“引黃入津”。

河北全省每年水資源缺口50億立方米，如果考慮到生態(tài)用水，缺口達100億立方米。而河南省水資源總量居全國第19位，人均占有量居全國第22位，也是一個極度缺水的省份。

1999年5月，水利部成立“南水北調規(guī)劃設計管理局”，南水北調工程進入了總體規(guī)劃階段。

2002年8月23日，國務院第137次總理辦公會議審議并原則通過《南水北調工程總體規(guī)劃》。12月23日，國務院正式批復同意《南水北調工程總體規(guī)劃》。

南水北調中線一期工程于2003年12月30日開工建設，2014年12月12日正式通水。

自2014年12月南水進京以來，北京市累計接水35.6億立方米，人均水資源量由100立方米提高到150立方米，中心城區(qū)供水安全系數(shù)由1.0提升到1.2， 自來水硬度由過去的380毫克/升降低到120毫克/升。最高峰時，北京日用南水量占到城區(qū)用水總量的73%，直接受益人口超過1100萬。

南水北調工程帶動北京市形成一縱一環(huán)水網(wǎng)工程，連通了地表水、外調水、地下水和各大水廠，形成三水聯(lián)調、環(huán)向輸水、放射供水、高效用水的首都供水安全保障格局。

南水北調工程在替代密云水庫向北京城區(qū)供水的同時，利用調蓄工程向水庫和應急水源地存水，增加首都水資源戰(zhàn)略儲備。目前密云水庫蓄水已突破21億立方米。通過壓采地下水，北京市平原區(qū)地下水位持續(xù)回升，2016年底較同期回升0.52米， 2017年底回升0.26米，有效促進了北京市地下水資源的涵養(yǎng)和恢復，有力推進了生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)保護與綠色發(fā)展。

天津14個行政區(qū)的居民也都喝上了“南水”，天津由此從單一“引灤”水源變雙水源保障，供水保證率大大提高。

南水北調工程讓石家莊、廊坊、保定、滄州等7個城市的1510萬人受益，特別是黑龍港地區(qū)的400萬人告別了高氟水、苦咸水。中線工程與河北省廊涿、保滄、石津、邢清四條大型輸水干渠形成一縱四橫水資源格局，構建起冀南可靠的供水網(wǎng)絡體系。

河南受水區(qū)有37個市縣全部通水，鄭州中心城區(qū)自來水八成為南水。鶴壁、許昌、漯河、平頂山主城區(qū)用水100%為南水，有1767萬人受益。河南省依托南水北調構建了長約1000公里藍色大動脈，縱貫南北，連接起一縱四橫的水網(wǎng)體系。

北京、天津等受水區(qū)加快了南水北調水對當?shù)氐叵滤吹闹脫Q，已壓減地下水開采量逾8億立方米。

南水不僅改變了沿線地區(qū)群眾的飲水品質，還帶來極大的生態(tài)效益。

近年來，沿線多地多次通過退水閘向地方開展生態(tài)補水，累計補水超過20億立方米，補水河湖生態(tài)與水質得到顯著改善。北京市平原地區(qū)地下水較2015年上升3.16米;天津市中心城區(qū)4個河道監(jiān)測斷面的數(shù)據(jù)顯示，水質由補水前的Ⅲ類—Ⅳ類改善到Ⅱ類—Ⅲ類;河北省白洋淀監(jiān)測斷面入淀水質由補水前的劣Ⅴ類提升為Ⅱ類;河南省鄭州市補水河道基本消除了黑臭水體，安陽市的安陽河、湯河水質由補水前的Ⅳ類和Ⅴ類水質提升為Ⅲ類。

河北永洋特鋼產業(yè)園地處邯鄲市永年區(qū)與武安市交界處，入駐這里的9家企業(yè)，以前生產全靠地下水。河北省限制地下水開采后，關停了7口水井。為生存和發(fā)展，企業(yè)申請鋪設了一條專用供水管線，以南水作為生產水源。南水不僅保證率高，而且水質好、硬度低，處理成本一噸比原來低了一塊錢。南水的到來，讓9家鋼廠獲得了重生。

鄭州航空港區(qū)發(fā)展對水資源需求增加很快，但位于黃泛區(qū)的航空港，地下水儲量極為貧乏，只能把井打的越來越深。南水的到來，為航空港的發(fā)展破解了缺水的難題。

南水北調中線工程通水五年，社會、經濟、生態(tài)效益日益顯現(xiàn)，成為沿線城市的生命線。

把好出陜水質關

2019年8月14日，在2019年上半年安康市環(huán)境質量狀況新聞發(fā)布會上，安康市生態(tài)環(huán)境局副局長沈貴勇發(fā)布上半年環(huán)境質量狀況：地表水水質優(yōu)良（達到或優(yōu)于Ⅲ類）比例為100%，出陜斷面穩(wěn)定保持在國家地表水Ⅱ類標準，漢江干流安康全段水質優(yōu)（Ⅱ類），長安河、池河、任河、嵐河、恒河、黃洋河、壩河、旬河、白石河、南江河等主要支流水質優(yōu)（Ⅱ類），月河水質良好（Ⅲ類），瀛湖、石泉水庫水質優(yōu)（Ⅱ類），2個中心城市飲用水源地和15個縣級飲用水源地水質達標合格率100%，安康市城市水環(huán)境質量指數(shù)3.5266，位于陜西第一。

安康作為南水北調中線工程重要水源涵養(yǎng)地，保持良好的水環(huán)境質量，不僅事關300萬安康人的飲水安全與身體健康，更事關主體功能區(qū)建設大局和“一江清水供京津”政治重任。

南水北調中線工程，總干渠從丹江口水庫陶岔渠首始，經過1276公里的長途跋涉，終于北京團城湖調節(jié)池，即位于頤和園南墻外的一處湖泊。更為形象的一種說法是，一滴南水大約要經過15天才能抵達北京。

丹江口水庫因水利工程而得名，這里也是丹江匯入漢江之處。漢江發(fā)源于漢中市寧強縣，流經漢中、安康17縣，最終從安康白河縣出陜西進入湖北。丹江發(fā)源于商洛商州區(qū)，從商南縣流入河南省。作為漢江的支流，與漢江在丹江口市相遇交匯后注入丹江口水庫。

“江淮河漢”中的漢即漢江，是長江最大的一條支流。

在南水北調中線陜西水源地的河流兩岸、湖泊周邊、城鎮(zhèn)路口、高速入口，處處可見寫有“保護河流人人出力，美麗鄉(xiāng)村代代受益”“深化河湖長制，共護一江清水永續(xù)北上”等大型宣傳牌。南水北調中線水源地面積9.52萬平方公里，其中陜西的流域面積為6.27萬平方公里，占總面積的66%;丹江口水庫年均入庫水量408.5億立方米，其中，來自陜西境內的丹江、漢江年均入庫水量為284.7億立方米，占丹江口水庫年均入庫總水量的70%。這看似枯燥的數(shù)字，無可辯駁地證明了陜西是南水北調中線工程的重要水源涵養(yǎng)區(qū)。

安康屬漢江水系丹江口庫區(qū)上游，水資源富集，河網(wǎng)密度居陜西省第一。漢江在安康市境內流長340公里，占全長的22%;流域面積23535平方公里，水資源總量為252.27億立方米，占全省的29.8%;年出境流量為262億立方米，占丹江口庫區(qū)來水總量的67.5%，承擔著南水北調66%的供水量。安康是南水北調中線工程、引漢濟渭工程的核心水源涵養(yǎng)地，還是漢江在陜西的出境市，其水源保護的意義尤為重要。

“先治污后調水”是南水北調中線工程建設的一個前提。

為保障漢江出陜斷面水質穩(wěn)定保持在國家Ⅱ類標準，安康痛下決心關停了300余家工業(yè)產值近300億的高污染、高耗能企業(yè);投資1000余萬元在漢江入境、縣界和出陜界分段建成了8個水質自動監(jiān)測站，對漢江在內的14條河流25個斷面實時監(jiān)測水質變化情況;投資18.6億元建成21個城市污水和垃圾處理廠和醫(yī)廢處置中心，城鎮(zhèn)污水處理率達到92%以上，生活垃圾無害化處理率達到99.39%。這對于一個財政總收入（2014年）僅有65億元的地級市來說，并不是一件容易的事情。

2007年，“丹江口庫區(qū)及上游水土保持工程”在安康啟動，共計治理小流域139條、4621平方公里，造林綠化232.5萬畝，良好的生態(tài)使?jié)h江水質常年保持II類標準。

2014年，安康市率先推行“河長制”，相繼出臺了《安康市全面深化河長制實施方案》《安康市推行湖長制實施意見》《安康市河（湖）長巡河（湖）制度》，落實市縣鎮(zhèn)村四級河長3244名，湖長234名，河道警長965名、湖泊警長188名，劃分環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格2206個，落實網(wǎng)格員2206名，建立起了全方位監(jiān)管機制。安康的“河長制”取得良好成效，受到國家水利部表揚，“三長治河”機制入選水利部評選的基層治水十大經驗。

2015年，安康投資1200萬元建立了安康市南水北調環(huán)境應急指揮中心。當初建這個中心時，首先考慮的是安康公路大多沿江而建，假如一輛危險化學品運輸車出現(xiàn)意外、掉到漢江時怎么處理？當時安康并不具備快速處理這類意外的能力，于是便與省上協(xié)調之后，建成了有交通、環(huán)保、水文等多部門共同參與的應急指揮中心（下簡稱應急中心）。

應急中心將安康境內集雨面積在5平方公里以上的1037條河流、1365名河長納入平臺的“網(wǎng)絡化”管理體系，統(tǒng)一調度。目前，應急指揮平臺共接入485個視頻監(jiān)控點位和108個在線監(jiān)測點位，建立了重點企業(yè)“一企一檔”信息庫，系統(tǒng)對進出水口的流量、化學需氧量、氨氮進行在線監(jiān)測，一旦排放不達標，系統(tǒng)便會自動發(fā)出紅色預警，中心第一時間通知環(huán)境監(jiān)察人員和企業(yè)負責人到達現(xiàn)場，進行整改。

應急指揮平臺通過板塊中的河流流域、飲用水水源地、自然保護區(qū)等14個專題圖，對全市的河流、飲用水水源地、自然保護區(qū)、森林公園、漢江水質監(jiān)測斷面、漢江沿線重點排放口、重點風險源、重點污染源、尾礦庫、漢江沿線高速公路、國省道等信息進行統(tǒng)一管理。

從2015年12月5日運行至今，中心平臺共發(fā)現(xiàn)和轉辦視頻監(jiān)控、在線監(jiān)測超標等異常數(shù)據(jù)800余起，搜索、轉辦環(huán)境輿情634件;接聽12369環(huán)境投訴電話21073條;每季度對全市2206名縣、鎮(zhèn)、村三級網(wǎng)格化環(huán)境管理員開展一次全面電話抽查并進行情況通報。

應急指揮平臺是應急中心的靈魂，它第一時間可調出事故點的視頻監(jiān)控，通知最近的網(wǎng)格管理員現(xiàn)場核實，通過平臺及時調度物資聯(lián)系專家，大大提高了應急處置能力與效率。中心成立以來，成功組織處置了13起突發(fā)環(huán)境應急事故，由于處置及時，所有事故均未造成較大以上環(huán)境污染。2018年8月，安康市對嵐皋縣發(fā)生的柴油罐車側翻泄漏事故的成功處置，受到省生態(tài)環(huán)保廳全省通報表彰。

在陜西省生態(tài)環(huán)保廳的支持下，應急中心建有環(huán)境應急物資庫，10縣區(qū)也分別建有環(huán)境應急物資庫，主要配備吸油氈、吸油枕、吸油索、化學品吸附等常用的應急物資，同時，市縣應急物資儲備、調用、管理機制已基本建成，可隨時應對處置轄區(qū)內發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件，有效提升了環(huán)境應急處置能力。

為保護水源地，安康市采取了一系列強有力的措施，并保證每一項措施落到實處。

加大保護工程資金投入。累計投入資金108億元，實施了漢江水資源保護、生態(tài)治理、防洪安保等工程，編制了《蒿坪河流域水污染防治和生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》《瀛湖生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》《月河流域綜合治理規(guī)劃》，瀛湖被列入國家15個生態(tài)環(huán)境保護重點湖泊，實行專項投資保護。安康還投資1.1億元，對瀛湖庫區(qū)主航道、主景區(qū)、濕地自然保護區(qū)核心區(qū)網(wǎng)箱進行大規(guī)模取締，共清理網(wǎng)箱31533口，紫陽、嵐皋、石泉清理取締網(wǎng)箱2000余口，瀛湖水質明顯改善。

集中治理工業(yè)污染。4個省級以上工業(yè)園區(qū)、8個縣域工業(yè)集聚區(qū)和5個“飛地”園區(qū)完成了污水集中處理設施或管網(wǎng)建設，安裝了自動在線監(jiān)控，并與省市生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)。

對全市36個國、省、市控斷面水質進行月監(jiān)測、月通報。在漢江干流及主要支流建成了水質自動監(jiān)測站10個，正在建設4個，納入規(guī)劃建設8個，全流域水質自動監(jiān)測網(wǎng)絡基本形成。

強力推進“兩場（廠）”建設。除江南污水處理廠正在遷建施工外，10個縣級污水處理廠完成提標改造，排水達到一級A標準。2018年，中心城市累計處理污水2550.54萬立方米，處理率92.31%，處理垃圾156361噸，處理率100%;縣城累計處理污水2114.2萬立方米，處理率90.76%;處理垃圾197258噸，處理率99.23%。城鎮(zhèn)污水處理廠化學需氧量和氨氮分別削減2427.4噸、279.1噸，比2017年增長了145%和247%。全市新建了69個鎮(zhèn)級污水處理廠，排水均按一級A標準設計。

創(chuàng)新實施“入境檢查、重點護送、出境通報”機制，嚴格監(jiān)控境內道路危險化學品運輸車輛。

作為國家主體功能區(qū)，國土面積僅有2.35萬平方公里的安康，2.15萬都被列為限制開發(fā)區(qū)域。安康10縣區(qū)中9個縣，限制進行大規(guī)模高強度工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)。

“飛地經濟”成為安康突破發(fā)展限制的有效載體。安康打破縣區(qū)行政區(qū)劃限制，通過規(guī)劃、建設、管理和利益分配、項目引導等合作機制，白河、紫陽、嵐皋、寧陜、鎮(zhèn)坪5個限制開發(fā)的生態(tài)縣成為“飛出地”，將工業(yè)開發(fā)和招商項目落戶于土地資源集中、允許開發(fā)的月河川道和安康高新區(qū)等“飛入地”，形成“種養(yǎng)基地在縣區(qū)、加工生產在‘飛地、銷售市場在全域”的發(fā)展模式。“飛地園區(qū)”由“飛出地”與“飛入地”縣區(qū)合作共建。在利益分配方面，“飛地園區(qū)”土地“招拍掛”所得收益全部劃轉“飛地經濟”園區(qū)，支持“飛地經濟”發(fā)展;項目建設期各種稅收歸“飛出地”享有;飛地經濟園區(qū)企業(yè)生產經營產生的產值和各種稅收前五年全部歸“飛出地”享有，五年后“飛出地”與“飛入地”按7∶3比例分成，形成“飛入地”和“飛出地”實現(xiàn)成果共享的機制。目前，“飛地經濟”園區(qū)累計投資50.3億元、落戶企業(yè)74戶，成為全市發(fā)展最活躍的板塊和最能夠吸引發(fā)展要素的成長體。

為有源頭清水來

漢中是漢江發(fā)源地，也是南水北調中線工程的重要水源地和水源涵養(yǎng)生態(tài)建設區(qū)。

漢江發(fā)源于寧強縣大安鎮(zhèn)嶓冢山，由西向東橫貫境內，在漢中的干流長270公里，流域面積1.96萬平方公里，占全市總面積的72.3%，占南水北調陜西流域面積的31.3%，占丹江口水庫流域面積的20.6%。漢江出境水量126億立方米，約占丹江口水庫多年平均入庫水量387.8億立方米的近三分之一。

漢中所轄11縣區(qū)和1個國家級經濟技術開發(fā)區(qū)，其中9縣區(qū)屬于國家重點生態(tài)功能區(qū)，是南水北調中線工程的重要水源涵養(yǎng)地。作為丹江口庫區(qū)及上游水源涵養(yǎng)生態(tài)建設區(qū)，漢中的戰(zhàn)略地位十分重要，建設優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境，涵養(yǎng)水源、保護水質，對實現(xiàn)“一江清水供北京”具有十分重要的意義。

漢中關停污染企業(yè)100余戶、淘汰落后產能企業(yè)20余戶，利稅年均減少了17億元左右。印發(fā)重點排污單位名錄，制定工業(yè)污染源全面達標排放計劃，督促全市62戶重點企業(yè)安裝在線監(jiān)控設施98臺套，重點污染源廢水達標排放率保持在95%以上。

全面推行排污許可制度，強力推進清潔生產和減排項目實施，2018年全市化學需氧量和氨氮排放量分別下降4.65%和5.37%。持續(xù)推進產業(yè)結構優(yōu)化升級，完成171家加油站地下油罐防滲改造，關停27戶小皂素企業(yè)和11家小造紙企業(yè)，南化公司和西鄉(xiāng)精誠公司2戶氮肥企業(yè)關閉轉產，4戶重點企業(yè)退城入園搬遷工作正在推進。

強化水土保持治理，2003年以來共投入12億元，治理水土流失面積3880平方公里，81條小流域全部完成治理任務，項目建設完成率和投資完成率均居陜南三市之首。

完成全市11個縣區(qū)禁養(yǎng)區(qū)劃定，關閉、搬遷禁養(yǎng)區(qū)內養(yǎng)殖場80家。推進養(yǎng)殖糞污綜合利用，全市規(guī)?；B(yǎng)殖場糞污治理設施配備率達到89.21%，糞污綜合利用率達到80.98%。堅持綠色生態(tài)水產養(yǎng)殖發(fā)展模式，推進養(yǎng)殖規(guī)劃，實現(xiàn)一級水源保護區(qū)、種質資源保護區(qū)、水源水庫全面禁養(yǎng)，限養(yǎng)區(qū)、養(yǎng)殖區(qū)無網(wǎng)箱養(yǎng)殖，創(chuàng)建全國漁業(yè)健康養(yǎng)殖示范場15家。全面推廣化肥減量技術，技術推廣率達到80%以上，耕地質量保護與地力提升推廣面積達230萬畝，2018年農藥使用量同比減少19.74噸，化肥施用折純量同比下降1200噸。

地方財政用于生態(tài)環(huán)境保護的年均支出高達24億元。全市11個縣區(qū)的縣級污水處理廠和垃圾填埋場于2013年全面建成投用，實現(xiàn)了縣城“兩廠”全覆蓋，目前日處理污水規(guī)模28.275萬噸，日處理生活垃圾規(guī)模1750噸，生活污水、垃圾無害化處理率分別達到90%、99%以上。沿漢江37個重點鎮(zhèn)和10個工業(yè)園區(qū)兩場項目正在加快推進，目前19個重點鎮(zhèn)和4個工業(yè)園區(qū)污水處理項目已建成。

漢中市共設立市、縣、鎮(zhèn)、村四級河長2932名、湖長1183名，配備各級河道警長216名，民間河長160名，建檔立卡貧困戶河道保潔員1223名。實施一河一策，在全省率先出臺《河長巡河指導意見》。經過不懈努力，漢中市優(yōu)良水體從2014的97.3%提高到100%，徹底消除了Ⅳ類水。

漢中還出臺了一系列的生態(tài)保護的制度、法規(guī)。漢中首部生態(tài)環(huán)境領域地方性立法《漢中市漢江流域水環(huán)境保護條例》頒布實施，印發(fā)《實行最嚴格水資源管理制度考核辦法及實施細則》《生態(tài)保護紅線劃定工作方案》，構建起中部漢江濕地生物多樣性保護帶、北部秦嶺山地生態(tài)屏障保護區(qū)、南部巴山山地生態(tài)屏障保護區(qū)、西部嘉陵江流域水源涵養(yǎng)保護區(qū)的“一帶三區(qū)”格局，還出臺有漢中市《加快推進生態(tài)文明建設實施方案》《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》《秦嶺生態(tài)環(huán)境保護總體規(guī)劃》，嚴格管控生態(tài)環(huán)境，引導“產業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產業(yè)化”發(fā)展。

丹江水質是關鍵

丹江源于商洛西北，流經陜西、河南、湖北三省，在湖北丹江口市匯入漢江，注入丹江口水庫。南水北調中線工程調水水量的15%來自丹江流域。

作為南水北調中線工程的主要水源之一，丹江陜西段264公里全部在商洛境內，流域面積達7478平方公里，占丹江流域總面積的44.5%，年均徑流量約16.3億立方米。

南水北調中線全線通水前4個月，陜西省出臺了《陜西省漢江丹江流域水質保護行動方案（2014-2017年）》，鄭重宣布占中線調水量70%的陜西所要達到的目標：漢江出省斷面水質保持Ⅱ類，丹江出省斷面水質達到Ⅱ類，換言之，漢江Ⅱ類級別保持不變，三年后符合國家要求的“Ⅲ類丹江”水質要提升一個級別，達到Ⅱ類。

丹江是漢江最大的支流，從發(fā)源地到流出陜西，均在商洛地盤，其支流眾多，長度在25公里以上的支流有21條，10到25公里的干溝有79條，1到10公里的支溝有950多條，1公里以下的毛溝多達34000多條。商洛深知肩上擔子的分量，率先出臺了《商洛市丹江流域污染防治工作三年行動計劃（2013-2016）》，并明確表示：到2016年末，丹江出境斷面水質將達到國家地表水Ⅱ類標準。為實現(xiàn)目標，商洛將三年細分為四個階段：2013年8月底前為動員階段;2013年9月-2015年12月是整治階段;2016年1月-8月為提高階段;2016年9月-12月是考核階段。之后，又編制了《丹江口庫區(qū)及上游水污染防治和水土保持“十三五”規(guī)劃》，先后編制工業(yè)廢水治理及重金屬污染防治、畜禽養(yǎng)殖污染治理、鎮(zhèn)村污水垃圾處置設施建設、水污染防治和水士保持項目等數(shù)百個項目，對水污染防治進行了全面部署。

商洛市對一級保護區(qū)內與供水設施無關的建設一律強制拆除;對飲用水水源二級保護區(qū)內已建成的排放污染物設施進行專項集中整治;對于不能滿足總量控制要求、不能實現(xiàn)達標排放、不符合產業(yè)政策或規(guī)劃布局要求的建設項目堅決不批。

為涵養(yǎng)水源、改善水質，商洛市“十二五”以來累計關閉化工、礦山等企業(yè)78家，淘汰產能42萬噸，每年減少工業(yè)產值約50億元，財政減收約4到5億元，減少就業(yè)崗位約2萬個，群眾減收約3億元。

商洛7縣區(qū)全部建成污水和垃圾處理廠，10個城市飲用水源保護區(qū)水質達標率100%，轄區(qū)內丹江、洛河、金錢河、銀花河、乾佑河等9條主要河流監(jiān)測斷面水質全部達到功能區(qū)標準，丹江出境斷面水質穩(wěn)定達到Ⅱ類。

為治理丹江流域，商洛市共治理小流域168條，治理水土流失面積4062平方公里。其中綜合治理面積1516.6平方公里，生態(tài)修復面積2545平方公里，累計投工2430萬工日，共完成投資104947萬元。治理后商洛每年可減少土壤流失量765萬噸，阻擋了每年420萬噸泥沙流入下游。

生態(tài)移民搬遷極大地減少了對生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)水源、生態(tài)環(huán)境的污染、破壞。鎮(zhèn)安縣從2011年起啟動生態(tài)移民搬遷建設，將散居在水源地附近的農戶集中搬遷。到通水前，四年共計先后實施生態(tài)移民搬遷9405戶34529人，全縣共設立大型生態(tài)移民搬遷點93處。

退耕還林大大改變了商洛市的生態(tài)面貌。據(jù)中科院對商洛市“十五”以來退耕還林工程建設成效連續(xù)監(jiān)測結果顯示，商洛市退耕還林僅涵養(yǎng)水源、保育土壤、固碳釋氧、積累營養(yǎng)、凈化大氣等所產生的生態(tài)效益，每年總價值可折合79.42億元，為商洛經濟社會協(xié)調可持續(xù)發(fā)展提供良好的生態(tài)保障，為實現(xiàn)“一江清水供京津”作出了重要貢獻。

金川封幸化工有限責任公司是全國皂素企業(yè)的龍頭。該公司采用清潔生產工藝，一方面把淀粉先分離出來使廢水中的COD大幅減排，另一方面實行廢酸循環(huán)利用，大幅度降低酸的用量和殘酸的排放量，解決了黃姜加工環(huán)境污染問題，為全國黃姜皂素產業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展起到了示范作用。公司推行清潔生產，環(huán)保專項投資3000多萬元，將煤、電、水、油、酸的消耗量降低到50%以下，主要污染物COD減排90%以上，節(jié)約洗滌用水90%，產品由單一的皂素延伸為水解物、淀粉、皂素、纖維素下游產業(yè)鏈，實現(xiàn)了經濟效益、社會效益和生態(tài)效益的同步提高。公司建立黃姜訂單藥源基地10個，發(fā)展黃姜20多萬畝，使當?shù)丶爸苓?萬多戶農民實現(xiàn)增收5億元。

2018年，商洛市環(huán)境監(jiān)控應急指揮中心啟用全新的智能管理系統(tǒng)，這套系統(tǒng)實現(xiàn)了對重點污染源廠區(qū)、重點排污口、重點環(huán)保設施實現(xiàn)24小時監(jiān)控。如今，商洛已基本建立了包括7個縣區(qū)、98個鎮(zhèn)辦和1281個行政村（社區(qū)）的三級網(wǎng)格體系，實現(xiàn)網(wǎng)格管理、運行和考核信息化、全程化管理。執(zhí)法人員隨時可以打開電腦或者手機開展線上巡查，第一時間發(fā)現(xiàn)環(huán)境問題、處置環(huán)境問題。

一種責任與擔當

南水北調中線工程70%調水量的陜西省，深知自己責任的重大。

2005年12月，省人大頒布了《陜西省漢江、丹江流域水污染防治條例》。

2007年11月，省人大頒布了《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例》。

2008年3月，省政府印發(fā)了《關于加強陜南礦產資源開發(fā)管理工作的通知》。

2014年4月，省政府出臺了《陜西省漢丹江流域水質保護行動方案》。

為全面扎實地落實國家《丹江口庫區(qū)及上游水污染防治和水土保持“十二五”規(guī)劃》和《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》，加大對有色、黃姜皂素、造紙、建材行業(yè)的執(zhí)法監(jiān)督力度，陜西省關閉污染企業(yè)240余家，停建和整頓不符合環(huán)保要求的建設項目30余個，黃姜皂素加工企業(yè)由109家減到目前的20余家。

同時，實行嚴格的產業(yè)政策管控，具體規(guī)定“六個不批”：國家明令淘汰、禁止建設、不符合產業(yè)政策的一律不批;環(huán)境污染嚴重、產品質量低，特別是污染物排放難以達標的項目一律不批;環(huán)境質量不能滿足功能要求的一律不批;建設項目于自然保護區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)的項目一律不批;化工項目于飲用水源地附近、江河兩岸，以及人口密集地區(qū)、群眾搬遷量大的項目一律不批;流域區(qū)域內開發(fā)規(guī)劃未進行規(guī)劃環(huán)評的單個項目環(huán)評一律不批。

大力實施丹江口庫區(qū)水保工程、坡耕地綜合治理，以及退耕還林、天然林保護等國家重點工程，同時，結合陜西實際，先后啟動實施陜南避災生態(tài)移民搬遷、漢丹江綜合整治、生態(tài)清潔型小流域試點、秦嶺主要江河源頭預防保護、農村澇池塘壩水生態(tài)修復等工程項目，水保重點項目覆蓋全流域所有縣區(qū)，年均治理水土流失及生態(tài)修復面積近2000平方公里，區(qū)域生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好。

以生態(tài)清潔小流域建設為抓手，探索“層層設防、分級攔蓄、過濾降解、達標排放”的新模式，在陜南3市建成生態(tài)清潔小流域46條，控制污染面積500多平方公里。

以水?？萍际痉秷@建設為抓手，實現(xiàn)“山青、水秀、產優(yōu)、民富”目標。陜南三市建成4個國家級水土保持科技示范園、14個省級水土保持示范園，白河等3個縣被水利部命名為“水土保持生態(tài)文明縣”，示范帶動全省水土流失治理。同時，采取“公司+農戶”的模式，引導民營資本參與水土流失治理，陜南28個縣（區(qū)）民間資本投入近20億元，建設示范基地17個，治理面積100多平方公里。

大力推進信息基礎平臺建設，在重點治理工程、生產建設項目中推廣低空航測等監(jiān)測新技術，初步構建了省、市、縣三級監(jiān)督管理系統(tǒng)，實現(xiàn)對生產建設項目實時動態(tài)監(jiān)管。

按照《丹江口庫區(qū)及上游水污染防治和水土保持“十二五”規(guī)劃》《丹江口庫區(qū)及上游水污染防治和水土保持“十三五”規(guī)劃》中“明確目標任務、落實工作責任”的要求，陜西將流域水質控制指標納入綜合目標責任考核體系。

近年，陜西又出臺《陜西省南水北調中線水源地保護行動計劃（2016-2020年）》《陜西省全面推行河長制實施方案》，不斷加大漢、丹江水質保護力度，嚴格環(huán)保執(zhí)法、加強環(huán)評準入、加強環(huán)境整治，淘汰落后產能、優(yōu)化產業(yè)結構、綠色循環(huán)發(fā)展，保障了南水北調中線水質安全。

2016年5月16日，陜西省與原國務院南水北調辦共同簽署了《開展陜西省南水北調中線工程水源保護行動會談紀要》，決定在未來五年開展南水北調中線水源地保護六大行動計劃，確保漢江水質長期達標。

陜西人可以自豪地說：陜西境內的漢江流域水清如鏡，出境水質完全達到國家Ⅱ類標準，所有付出與努力都是值得的。