張敏

就業(yè)是“民生之本、穩(wěn)定之基”，事關(guān)政治、經(jīng)濟、社會和生態(tài)的發(fā)展，事關(guān)人民群眾生活水平的提高。從1947年內(nèi)蒙古自治區(qū)政府成立到2019年，內(nèi)蒙古經(jīng)濟社會發(fā)生根本性變革，勞動就業(yè)管理制度經(jīng)歷了逐步建立、完善和鞏固的過程。這一過程記錄了新中國成立七十年來國家興旺、民族團結(jié)、邊疆穩(wěn)定的強盛發(fā)展之路。

新中國七十年內(nèi)蒙古勞動就業(yè)制度變遷歷程

（一）“統(tǒng)招統(tǒng)配”就業(yè)制度確立階段（1949-1956）

建國初期，自治區(qū)貫徹國家“包下來”的就業(yè)政策，[1]組建勞動就業(yè)委員會，采取介紹就業(yè)、轉(zhuǎn)業(yè)訓練、生活救濟、臨時安置等方式，基本上平穩(wěn)地解決了解放前遺留下來的舊公教人員、失業(yè)工人和知識分子的就業(yè)問題。

從1953年開始，內(nèi)蒙古自治區(qū)進入了“一化三改”的社會主義改造和建設階段，自治區(qū)人民政府勞動用工制度開始向“統(tǒng)包統(tǒng)配”的軌道上轉(zhuǎn)移，即規(guī)定企業(yè)招工統(tǒng)一由勞動部管理，企業(yè)之間勞力的余缺調(diào)劑主要由主管產(chǎn)業(yè)部門在本系統(tǒng)內(nèi)進行;機關(guān)和事業(yè)單位招用人員報當?shù)貏趧硬块T備案。1955年，勞動部正式規(guī)定了勞動力統(tǒng)一招收和調(diào)配的基本原則、辦法和勞動部門的管理權(quán)限，到1956年前后，伴隨著糧食的計劃收購和計劃供應、市鎮(zhèn)糧食定量供應的制度，和由于城鄉(xiāng)分割派生出的戶籍登記制度，徹底打破勞動力流動就業(yè)規(guī)律，全國基本上不存在一般意義上的勞動力市場。基本上建成了以國家為責任主體，政府獨立承擔創(chuàng)業(yè)就業(yè)機會與崗位的責任，城鄉(xiāng)就業(yè)完全隔絕的就業(yè)形勢。

（二）城鄉(xiāng)勞動力對流階段（1957-1978）

1957-1978年間，中國傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制雖然受到政治運動和市場因素的沖擊，但是一再被政府強化和固化。[2]在社會主義改造時期，國家把內(nèi)蒙古自治區(qū)列為重點建設地區(qū)之一，以包鋼為中心的包頭工業(yè)基地、大興安嶺森林工業(yè)基地以及鐵路工程建設和后來的“大躍進”運動，吸引大批內(nèi)地員工自行涌入內(nèi)蒙古自治區(qū)。到1960年底，累計有近百萬區(qū)外人員自行流入內(nèi)蒙古自治區(qū)，占全區(qū)總?cè)丝?%。

內(nèi)蒙古自治區(qū)作為全國城市知識青年上山下鄉(xiāng)的主要安置地區(qū)之一，開始大批接收區(qū)外城市知識青年。1964-1979年的十五年間，全區(qū)共接收和安置城鎮(zhèn)下鄉(xiāng)知識青年41.6萬人，其中區(qū)外下鄉(xiāng)知識青年9.9萬人，區(qū)內(nèi)知識青年31.7萬人。僅1968年和1969年，即安置近21萬人，占十五年安置總數(shù)的50.4%。

“文化大革命”初期，自治區(qū)勞動行政管理工作處于癱瘓狀態(tài)，臨時工制度被批判為“修正主義路線的產(chǎn)物”。1972年，自治區(qū)有近20萬國有企業(yè)臨時工被轉(zhuǎn)為固定工，使只有在國有企業(yè)工作才算就業(yè)的觀念和統(tǒng)包統(tǒng)配的用工制度得以進一步強化。

（三）“三結(jié)合”就業(yè)制度階段（1979-1994）

改革開放初期，在知青返城和城鎮(zhèn)新增勞動力數(shù)量遠遠超過了城鎮(zhèn)經(jīng)濟的吸納能力，城鎮(zhèn)就業(yè)出現(xiàn)困境的情況下，1980年全國勞動工作會議提出“三結(jié)合”就業(yè)方針，作為黨的十一屆三中全會提出的多種經(jīng)濟形式并存的經(jīng)濟政策在就業(yè)工作上的具體體現(xiàn)，是我國就業(yè)理論和就業(yè)政策的重大突破，標志著就業(yè)管理體制改革的開始?！叭Y(jié)合”就業(yè)方針突破了統(tǒng)包統(tǒng)配的就業(yè)模式，改變了單純依靠國有企業(yè)安置就業(yè)的局面，即在國家統(tǒng)籌規(guī)范和指導下，實行勞動部門介紹就業(yè)、自愿組織起來就業(yè)和自謀職業(yè)相結(jié)合。在“三結(jié)合”就業(yè)方針下，有些地方開始試點和推進勞動合同制，促進全國的就業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)積極的變化。

1980年11月，自治區(qū)人民政府召開全區(qū)勞動就業(yè)工作會議，明確提出主要依靠發(fā)展集體經(jīng)濟和個體經(jīng)營解決城鎮(zhèn)待業(yè)青年安置問題的指導方針。僅1981年，全區(qū)共安置城鎮(zhèn)待業(yè)人員34.5萬人，全區(qū)城鎮(zhèn)失業(yè)率從1979年的15.01%降到1985年的3.97%，六年中累計安置152萬人，使多年積累下來的就業(yè)問題得到較好的解決。

（四）勞動保障制度法制化建設階段（1994-2007）

隨著我國經(jīng)濟改革的不斷深入，勞動就業(yè)制度也發(fā)生了深刻變革。1994年，《中華人民共和國勞動法》正式頒布實施，從法律層面明確了勞動合同制度的性質(zhì)和地位，勞動工作走上依法調(diào)整勞動關(guān)系，維護勞動者合法權(quán)益，建立勞動社會保障制度的軌道。到1997年底，全國實行勞動合同制的城鎮(zhèn)職工已達到10728.1萬人，占同口徑職工總數(shù)的97.5%，[3]2000年，內(nèi)蒙古自治區(qū)勞動和社會保障廳成立，標志著自治區(qū)勞動工作從只針對全民所有制和部分城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)職工的單純行政管理轉(zhuǎn)入統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的管理軌道。在職能方面，強化了促進再就業(yè)、增加社會保障職能和維護用人單位和勞動者的合法權(quán)益的作用，不再對企業(yè)用工和企業(yè)內(nèi)部工資分配進行直接干預，標志著企業(yè)自主用人、勞動者自主擇業(yè)的新型用人制度已全面建立。[4]

（五）覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務體系形成階段（2007-2019）

2007年頒布的《就業(yè)促進法》和2015年再次修訂的《就業(yè)促進法》都強化了政府促進就業(yè)的責任，促進政府由管理職能向服務職能轉(zhuǎn)變，加快建立與金融形勢相適應的以穩(wěn)定就業(yè)和擴大就業(yè)工作為目標的公共就業(yè)服務體系建設步伐。這一時期的就業(yè)工作特點是以明確政府職責、建立促進就業(yè)工作機制為特征，為積極就業(yè)政策的長期實施提供了法律保障?！秲?nèi)蒙古自治區(qū)就業(yè)促進實施條例》出臺后，全區(qū)在法律層面規(guī)定的公共就業(yè)服務制度框架下構(gòu)建了從自治區(qū)到嘎查（村）五級貫通、覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務網(wǎng)絡，確立了免費提供政策咨詢、信息發(fā)布、職業(yè)指導、職業(yè)介紹、創(chuàng)業(yè)服務等的基本公共就業(yè)服務制度，標志著我區(qū)公共就業(yè)服務制度框架基本設立，適應市場經(jīng)濟環(huán)境且覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)服務體系基本完成。

新中國七十年內(nèi)蒙古勞動就業(yè)工作主要成效

自1947年建區(qū)以來，內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)歷了多次行政區(qū)劃調(diào)整，人口和土地面積均因區(qū)劃調(diào)整出現(xiàn)不同時期的數(shù)據(jù)而無法進行簡單的縱向比較，所以本文選取不同階段的典型就業(yè)和收入數(shù)據(jù)進行對比分析，盡可能呈現(xiàn)出內(nèi)蒙古自治區(qū)就業(yè)工作全貌?？偟膩砜?，全區(qū)就業(yè)工作總體平穩(wěn)，特別是黨的十八大以來，在經(jīng)濟進入新常態(tài)的宏觀背景下，全區(qū)不斷堅定信心、深化改革，深刻把握就業(yè)工作規(guī)律，就業(yè)形勢呈現(xiàn)了穩(wěn)中向好的態(tài)勢。

（一）就業(yè)總量不斷擴大，就業(yè)形勢趨于平穩(wěn)

新中國成立初期，為了解決解放前遺留的大批失業(yè)人員的就業(yè)問題，自治區(qū)在重點發(fā)展林、牧、農(nóng)的同時，大力發(fā)展工、副、礦業(yè)，使全區(qū)的國民經(jīng)濟得到了較快的恢復和發(fā)展，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著的變化，職工隊伍得以迅速擴大，職工人數(shù)由1949年的7.1萬人增加到1952年的16.9萬人，三年間安排就業(yè)人員9.8萬人。[5]1953年第一個五年計劃開始，大批專業(yè)技術(shù)人才、熟練工人和干部支援內(nèi)蒙古自治區(qū)的邊疆建設，自治區(qū)職工隊伍迅速壯大。“文化大革命”十年里，全區(qū)社會秩序混亂，生產(chǎn)和各項事業(yè)陷于癱瘓的境地，上山下鄉(xiāng)和廠礦招工雙向?qū)α餍纬闪耸窡o前例的城鄉(xiāng)勞動力逆向流動。改革開放后，隨著各項工作步入正軌，城鎮(zhèn)待業(yè)人員就業(yè)問題日趨緩和。

據(jù)1982年第三次全國人口普查資料，全區(qū)常住人口約1927萬人，其中就業(yè)人口不到763萬人，就業(yè)人口比重僅為39.6%，但經(jīng)過改革開放四十年的長期努力，全區(qū)就業(yè)人員總數(shù)由1978年末的652.8萬人增加到2017年末的1424.9萬人，增加772.1萬人。城鎮(zhèn)新增就業(yè)自2003年建立統(tǒng)計制度以來，年均新增就業(yè)人數(shù)達到23.51萬人以上。登記失業(yè)率由1980年的12.62%下降到2018年三季度末的3.58%，一直低于全國水平。

十八大后，自治區(qū)始終把就業(yè)工作擺在優(yōu)先位置，想方設法滿足勞動者的就業(yè)需求，提升了就業(yè)總量，保持了就業(yè)形勢的長期穩(wěn)定。2013-2017年，全區(qū)城鎮(zhèn)每年新增就業(yè)保持在26萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率長期穩(wěn)定在4.0%以下，應往屆高校畢業(yè)生人數(shù)年均突破15萬人，年底總體就業(yè)率一直保持在92%以上的較高水平。2014年，自治區(qū)第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比重首次超過第一產(chǎn)業(yè)，成為吸納就業(yè)的主要力量，就業(yè)結(jié)構(gòu)形成了“三一二”的格局，服務業(yè)快速發(fā)展，為擴大就業(yè)規(guī)模、提升就業(yè)質(zhì)量提供了更大的空間。

（二）就業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，人才隊伍結(jié)構(gòu)逐步趨向合理

新中國成立七十年，內(nèi)蒙古地區(qū)的就業(yè)結(jié)構(gòu)隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整而不斷優(yōu)化，并在不同階段呈現(xiàn)出不同的特征。在國民經(jīng)濟恢復期，自治區(qū)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值由1949年的7.3億元增長到1952年的12.2億元，產(chǎn)業(yè)工人隊伍得以迅速壯大。從第一個五年計劃開始，各行各業(yè)的職工數(shù)量得以穩(wěn)定增長，1957年全區(qū)46.1萬就業(yè)職工中，從事工業(yè)生產(chǎn)9.6萬人，建筑業(yè)7.9萬人，農(nóng)業(yè)3.2萬人，運輸、郵電3.8萬人，商業(yè)8.6萬人，科教文衛(wèi)5.6萬人，金融0.8萬人，城市公用0.1萬人，國家機關(guān)團體6.5萬人。改革開放后，隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，一二三產(chǎn)就業(yè)人員比例由1978年的67.1∶18.45∶14.45調(diào)整為2017年的41.4∶15.8∶42.8，第三產(chǎn)業(yè)成為吸納就業(yè)的主體，就業(yè)人數(shù)由1978年的94.3萬人增至2017年的610.7萬人，占全部就業(yè)人員的比重由14.5%上升至42.8%，第三產(chǎn)業(yè)占主導的“倒金字塔形”就業(yè)結(jié)構(gòu)進一步形成。從不同經(jīng)濟類型看，隨著私營和個體經(jīng)濟從無到有、從小到大，2017年末城鎮(zhèn)私營企業(yè)和個體從業(yè)人員達398萬人，占到城鎮(zhèn)就業(yè)人員的58.7%，已成為城鎮(zhèn)就業(yè)的主要渠道。

（三）勞動力市場機制不斷完善，就業(yè)服務體系逐步健全

從“統(tǒng)包統(tǒng)配”到“三結(jié)合”，再到勞動合同制改革、就業(yè)制度法制化建設和公共就業(yè)服務體系建立，自治區(qū)與全國同步經(jīng)歷勞動就業(yè)的歷次改革，逐步形成了從管理到服務的職能轉(zhuǎn)變過程。特別是隨著改革開放不斷深入，勞動就業(yè)法制化建設穩(wěn)步推進，形成了以《勞動法》《就業(yè)促進法》《勞動合同法》為統(tǒng)領，以國家積極就業(yè)政策為依托，以《內(nèi)蒙古自治區(qū)就業(yè)促進條例》《內(nèi)蒙古自治區(qū)勞動合同規(guī)定》為補充的比較完善的就業(yè)創(chuàng)業(yè)法律政策體系，明確了勞動關(guān)系各主體的法律地位，以法律的形式規(guī)定各類企業(yè)實行全員勞動合同制，保障了企業(yè)自主用工、個人自主擇業(yè)的權(quán)利，為勞動力市場的建設奠定了堅實法律基礎;明確了就業(yè)工作在經(jīng)濟社會發(fā)展中的突出地位，強化了政府促進就業(yè)的責任，完善了市場導向就業(yè)機制，為積極就業(yè)政策的長期實施提供了法律保障;明確勞動合同雙方當事人的權(quán)利和義務，有利于減少勞動爭議，提高勞動者就業(yè)質(zhì)量，構(gòu)建并發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系，徹底打破了計劃經(jīng)濟體制下的就業(yè)模式和就業(yè)活力不足的局面，逐步形成了適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的就業(yè)機制。

十八大以來，自治區(qū)通過擴大基層調(diào)解組織覆蓋范圍，開展農(nóng)牧民工工資支付、清理整頓人力資源市場秩序、規(guī)范用工秩序等3項專項執(zhí)法檢查，先后出臺《關(guān)于推進勞動爭議人民調(diào)解工作的意見》《關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)牧民工工資問題的實施意見》（內(nèi)政辦發(fā)〔2016〕120號）、《關(guān)于進一步加強創(chuàng)業(yè)服務體系建設的意見》，保障勞動力市場的主體作用得以不斷加強。統(tǒng)計資料顯示，2016年基層調(diào)解組織覆蓋率達到80%;全年全區(qū)各級調(diào)解仲裁機構(gòu)共處理案件21256件，其中仲裁機構(gòu)立案受理12020件，結(jié)案率95.4%，涉案金額4.5億元，調(diào)解組織受理爭議9236件，調(diào)解成功率60.07%，涉及勞動者25233人。截至目前，全區(qū)796個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、293個街道辦事處、2159個城鎮(zhèn)社區(qū)全部建立勞動保障工作所、站，12191個行政嘎查村配備勞動保障協(xié)理員，形成了覆蓋自治區(qū)、盟市、旗縣（市、區(qū)）、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和嘎查村的五級公共就業(yè)服務網(wǎng)絡。

（四）就業(yè)質(zhì)量不斷提高，勞動關(guān)系趨于和諧

新中國成立以來，自治區(qū)采取多種措施提高職工的科學文化水平，特別是改革開放后，技工學校畢業(yè)生列為國家統(tǒng)一分配對象，勞動知識和技術(shù)能力重新受到社會的重視，技工學校迅速恢復和發(fā)展起來，僅1979年和1980年兩年，全區(qū)恢復和新建各類技工學校80所。到1987年，全區(qū)工業(yè)企業(yè)長期（半年以上）參加學習的人員達15928人，比1979年的2455人增長5.49倍。此外，自治區(qū)各地區(qū)各行業(yè)為提高在職職工技術(shù)水平，普遍興建了職工培訓中心，大量的大學、中專、技工學校畢業(yè)生充實到職業(yè)隊伍中，就業(yè)職工素質(zhì)得到普遍提高。

十八大后，自治區(qū)按照“推動高質(zhì)量就業(yè)”的要求，采取了一系列政策措施，通過組織實施“就業(yè)援助月”、春風行動、高校畢業(yè)生就業(yè)服務月和服務周、大中城市聯(lián)合招聘、“中國創(chuàng)翼”青年創(chuàng)業(yè)大賽、“創(chuàng)業(yè)內(nèi)蒙古行動”計劃等重大活動，促進了全區(qū)就業(yè)質(zhì)量的顯著提升。為促進就業(yè)穩(wěn)定性，保護勞動者權(quán)益，自治區(qū)不斷完善職業(yè)培訓、就業(yè)服務、勞動維權(quán)“三位一體”的工作機制，組織開展勞務品牌創(chuàng)建活動，將和諧勞動關(guān)系單位評價結(jié)果納入社會誠信評價體系，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木、街道和社區(qū)勞動保障工作平臺，建立勞動關(guān)系協(xié)調(diào)員監(jiān)督制度和勞動關(guān)系臺帳以及基礎數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)對勞動用工及勞動合同制度實施情況的動態(tài)管理。據(jù)自治區(qū)人力資源與社會保障廳的資料統(tǒng)計，2016年全區(qū)全年認定和諧勞動關(guān)系單位以及模范勞動關(guān)系單位總計1557戶，公布勞動保障失信企業(yè)21戶。累計掌握工商注冊登記單位基本信息28萬戶，備案職工129.13萬人。當年全區(qū)農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)256.7萬人，其中，穩(wěn)定轉(zhuǎn)移6個月以上就業(yè)人數(shù)超過70%。

（五）鼓勵和扶持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，重點群體就業(yè)成效明顯

隨著全區(qū)勞動就業(yè)制度改革不斷深化，就業(yè)政策體系和就業(yè)服務日趨完善，就業(yè)服務對象從安置城鎮(zhèn)待業(yè)人員、下崗失業(yè)人員，拓展到高校畢業(yè)生、農(nóng)村牧區(qū)富余勞動力、就業(yè)困難人員、退役士兵等重點群體，工作內(nèi)容拓展到政策咨詢、就業(yè)失業(yè)登記、職業(yè)培訓、就業(yè)援助、創(chuàng)業(yè)服務等多方面。

十八大以來，自治區(qū)按照“勞動者自主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)”的新時代就業(yè)方針，針對大學生、農(nóng)牧民工、就業(yè)困難人員等重點就業(yè)人群實施積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策。截止到2016年底，全區(qū)共建創(chuàng)業(yè)發(fā)展資金6.1億元，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款26.89億元，參加創(chuàng)業(yè)培訓人數(shù)5.52萬人，培訓后創(chuàng)業(yè)成功人數(shù)4.54萬人，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)崗位15.93萬人;落實“以獎代補”資金7750萬元，獎勵創(chuàng)業(yè)園和創(chuàng)業(yè)孵化基地34個。至2015年“創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程”和“促進就業(yè)三年行動計劃”完美收官之際，全區(qū)實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)26.9萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.65%，13.7萬名高校畢業(yè)生實現(xiàn)就業(yè)或落實就業(yè)去向。針對大學生群體實施大學生創(chuàng)業(yè)引領計劃、就業(yè)促進計劃、中小企業(yè)萬人儲備行動，形成政府激勵創(chuàng)業(yè)、社會支持創(chuàng)業(yè)、大學生勇于創(chuàng)業(yè)的機制和氛圍，從2013年到2017年，全區(qū)每年平均有14萬名高校畢業(yè)生實現(xiàn)就業(yè)或落實就業(yè)去向，2014年全年扶持大學生創(chuàng)業(yè)5000人;2015年至2017年，扶持3萬名大學生創(chuàng)業(yè)，帶動就業(yè)10萬人。2015年，自治區(qū)重新修訂《就業(yè)困難人員認定辦法》，并出臺《公益性崗位開發(fā)管理辦法》，對就業(yè)困難人員實行精準幫扶，當年實現(xiàn)城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)6.11萬人，就業(yè)困難人員就業(yè)6.67萬人，“零就業(yè)”家庭保持動態(tài)清零，去產(chǎn)能企業(yè)富余職工得到妥善安置，真正做到“就業(yè)一人，脫貧一戶”。

內(nèi)蒙古勞動就業(yè)工作經(jīng)驗總結(jié)

新中國成立七十年，內(nèi)蒙古自治區(qū)通過強化政府責任，不斷完善政策協(xié)同、資本帶動、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務等系列機制，保持了就業(yè)大局的穩(wěn)定，為自治區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展提供了強有力的支撐。

（一）強化政府責任，把就業(yè)作為優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略

內(nèi)蒙古黨委政府突出就業(yè)的穩(wěn)定作用，堅持促進就業(yè)的責任不放松，相繼出臺《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于進一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實施意見》（內(nèi)政發(fā)〔2015〕103號）、《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于做好當前和今后一個時期促進就業(yè)工作的實施意見》《就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶貧行動實施方案》《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于“十三五”時期促進就業(yè)的意見》《關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》《關(guān)于進一步做好為農(nóng)牧民工服務工作的實施意見》等文件，從支持企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位、發(fā)揮政府性融資擔保機構(gòu)支持小微企業(yè)作用、加大創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息及獎補政策支持力度、增加重點人群培訓培養(yǎng)力度、加強對困難群體生活補助、開展政策宣傳和就業(yè)服務等多個方面深化就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)、維護農(nóng)牧民工勞動保障權(quán)益，將各級政府作為促進就業(yè)工作責任主體，強化統(tǒng)籌調(diào)度、分級預警、分層響應，因地制宜、分類施策地加大政策扶持力度，將各級黨委和政府的思想認識統(tǒng)一到促進就業(yè)的工作大局上來。

（二）財政資金持續(xù)投入，加大“雙創(chuàng)”工作推進力度

近年來，內(nèi)蒙古努力克服經(jīng)濟下行帶來的不利影響，持續(xù)實施積極的就業(yè)政策，支持發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，不斷拓展新就業(yè)空間，具有“含金量”的就業(yè)政策迭代升級。先后出臺《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于進一步做好以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的通知》《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于發(fā)展家庭服務業(yè)的實施意見》《關(guān)于開展自治區(qū)級創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建工作的通知》《關(guān)于開展首批創(chuàng)業(yè)示范店評選活動的通知》《關(guān)于組織實施全區(qū)公共就業(yè)服務能力建設“萬人培訓項目”的通知》《關(guān)于落實家庭服務業(yè)從業(yè)人員特別培訓計劃》《關(guān)于進一步推進創(chuàng)業(yè)園和創(chuàng)業(yè)孵化基地建設的實施方案》《關(guān)于進一步推進就業(yè)技能實訓基地的實施方案》《關(guān)于創(chuàng)建自治區(qū)級創(chuàng)業(yè)型盟市旗縣的通知》《關(guān)于擴大失業(yè)動態(tài)監(jiān)測范圍的通知》《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于加強職業(yè)培訓促進就業(yè)的意見》《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于援助困難企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位的意見》《關(guān)于做好2015年全國高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的通知》《關(guān)于進一步做好農(nóng)牧民工服務工作的意見》《關(guān)于進一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實施意見》《自治區(qū)公益性崗位開發(fā)管理辦法》《自治區(qū)就業(yè)困難人員認定辦法》等，幾乎每一項政策背后都有各級財政就業(yè)專項資金的配套和支持。

以2015年為例，全區(qū)共建立創(chuàng)業(yè)發(fā)展資金6.1億元，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款26.89億元，實訓基地“以獎代補”資金5250萬元，獎勵32個建設項目;落實創(chuàng)業(yè)園和創(chuàng)業(yè)孵化基地建設，“以獎代補”資金7750萬元，獎勵34個項目;累計向408家困難企業(yè)共計18.82萬人，發(fā)放穩(wěn)崗補貼2.73億元;調(diào)整失業(yè)、工傷、生育保險費率，全年共減輕企業(yè)和職工負擔5.4億元。通過對職業(yè)介紹補貼、職業(yè)培訓補貼、職業(yè)技能鑒定補貼、社會保險補貼、公益性崗位補貼、就業(yè)見習補貼、特定就業(yè)政策補助、小額貸款擔保基金和小額擔保貸款貼息等持續(xù)的財政投入，營造了良好的創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境，讓大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的熱潮在草原大地持續(xù)升溫。

（三）堅持發(fā)展經(jīng)濟與促進就業(yè)良性互動，支持發(fā)展新就業(yè)形態(tài)

2013年，為了穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、擴就業(yè)，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委政府因地制宜，提出了獨具特色的“8337發(fā)展思路”，依托“清潔能源輸出基地、現(xiàn)代煤化工生產(chǎn)示范基地、有色金屬生產(chǎn)加工和現(xiàn)代裝備制造等新型產(chǎn)業(yè)基地、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地、旅游觀光、休閑度假基地五大基地”，全區(qū)組織實施“產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進就業(yè)計劃、全民創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)計劃、重點人群就業(yè)計劃、創(chuàng)業(yè)就業(yè)教育培訓計劃、公共就業(yè)服務體系建設計劃”等五大計劃，在全區(qū)范圍內(nèi)全面實施“創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程”。大力扶持就業(yè)培訓基地建設，培育技能培訓品牌，加快改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，強化創(chuàng)業(yè)服務，建立了面向全體勞動者的職業(yè)技能培訓制度，截止目前，自治區(qū)公布110個就業(yè)技能培訓品牌、21個知名品牌，盟市認定229個特色培訓品牌。

2016年，內(nèi)蒙古著力開展優(yōu)化要素配置，提高供給質(zhì)量，深化“三去一降一補”為主的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，相應地，全區(qū)組織制定鋼鐵、煤炭行業(yè)去產(chǎn)能職工分流安置實施意見和方案、開展自治區(qū)內(nèi)東西部勞務對接、京蒙等周邊勞務合作，強化就業(yè)援助，引導全民積極投身于旅游業(yè)、家庭服務業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、文化信息產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)商貿(mào)等新興服務業(yè)中，依托這些行業(yè)和產(chǎn)業(yè)，或創(chuàng)業(yè)，或就業(yè)，形成發(fā)展經(jīng)濟與促進就業(yè)的良性互動、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與提高就業(yè)質(zhì)量互促共進的良好局面。

（四）突出重點群體，精準施策 ，精準發(fā)力

高校畢業(yè)生就業(yè)、農(nóng)村牧區(qū)富余勞動力、就業(yè)困難人員和復轉(zhuǎn)軍人始終是全區(qū)就業(yè)工作的重點群體，針對重點群體的不同特點，全區(qū)在“一個突出、三個加大”下功夫，精準施策，精準發(fā)力。“一個突出”，就是突出重點群體，“三個加大”，就是加大減負、加大培訓、加大保障。減負方面，按照自治區(qū)2015年修訂的《就業(yè)困難人員認定辦法》，凡是符合規(guī)定的就業(yè)困難人員，在《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于援助困難企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位的意見》《關(guān)于做好2015年全國高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的通知》《關(guān)于進一步做好農(nóng)牧民工服務工作的意見》等文件中都有相應條例對企業(yè)和個人實行利息減免或給予補貼減負。培訓方面，內(nèi)蒙古近幾年更加注重整合資源，提高培訓的針對性和實效性。自2014年起組織實施就業(yè)技能實訓基地的認定評估工作，大力開展訂單、定向和定崗式培訓，培育和打造了自治區(qū)就業(yè)技能培訓特色品牌。加大保障方面，自治區(qū)人力資源社會保障系統(tǒng)全力推進就業(yè)扶貧工作，千方百計促進農(nóng)村建檔立卡貧困勞動力通過就業(yè)實現(xiàn)增收，并逐級細化分解到盟市、旗縣和蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和貧困嘎查村，推動基層抓好各項就業(yè)扶貧任務落實。在全區(qū)范圍內(nèi)開展了“就業(yè)扶貧，幫困脫貧”為主題的“就業(yè)扶貧行動日”系列活動，各級公共就業(yè)服務機構(gòu)積極為農(nóng)村建檔立卡貧困勞動者送政策、送信息、送服務、送崗位，幫助其就業(yè)脫貧，通過實施“六個進村入戶”促進貧困勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)脫貧。

參考文獻

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作者簡介

張 敏 內(nèi)蒙古社會科學院公共管理研究所副研究員，研究方向為公共服務