吉紅立 陳宏

外賣以其快速便捷、經(jīng)濟(jì)實(shí)惠的屬性，滿足了當(dāng)代人對(duì)于快節(jié)奏生活的需求，因此深受人們的喜愛(ài)。但是外賣行業(yè)距離“標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化”還有很的一段路要走。習(xí)近平總書記曾作出重要指示，強(qiáng)調(diào)食品安全是民生、民心工程，也是各級(jí)黨委政府義不容辭之責(zé)任。我們要牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展理念，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快完善統(tǒng)一權(quán)威的監(jiān)管體制和制度，落實(shí)四項(xiàng)要求。[1]所以，目前對(duì)外賣行業(yè)進(jìn)行監(jiān)管就顯得尤為緊迫和重要，這就要求我們不僅要重視外賣行業(yè)食品安全問(wèn)題，還要對(duì)交通安全、信息安全、從業(yè)人員素質(zhì)等問(wèn)題加強(qiáng)監(jiān)管。

網(wǎng)絡(luò)送餐外賣行業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展前景[2]

隨著我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展，O2O（注：O2O電子商務(wù)即Online線上網(wǎng)店Offline線下消費(fèi)，商家通過(guò)免費(fèi)開(kāi)網(wǎng)店將商家信息、商品信息等展現(xiàn)給消費(fèi)者，消費(fèi)者在線上進(jìn)行篩選服務(wù)，并支付，線下進(jìn)行消費(fèi)驗(yàn)證和消費(fèi)體驗(yàn)。）線上線下相結(jié)合的商業(yè)模式在我國(guó)已經(jīng)發(fā)展得較為成熟，網(wǎng)絡(luò)餐飲行業(yè)也開(kāi)始采用線上與線下相結(jié)合的商業(yè)銷售模式。2009年4月，餓了么外賣平臺(tái)正式上線運(yùn)營(yíng)，成為我國(guó)首家網(wǎng)絡(luò)外賣訂餐平臺(tái)，此后，各類外賣訂餐平臺(tái)如雨后春筍般出現(xiàn)，我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)外賣行業(yè)迅速發(fā)展。

盡管當(dāng)前我國(guó)網(wǎng)絡(luò)外賣訂餐行業(yè)發(fā)展極為迅速，但目前我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)餐飲業(yè)仍處于初期發(fā)展階段，當(dāng)前的外賣行業(yè)也僅僅只是簡(jiǎn)單從以前的電話訂餐開(kāi)始向網(wǎng)絡(luò)移動(dòng)端口訂餐過(guò)度，實(shí)現(xiàn)了多種訂餐模式并行的模式。如今，美團(tuán)外賣、大眾點(diǎn)評(píng)、餓了么等外賣平臺(tái)在國(guó)內(nèi)已經(jīng)日趨發(fā)展成熟，并且為廣大客戶群體所認(rèn)可。

但是這些平臺(tái)中加盟的商家卻是良莠不齊，同時(shí)，其銷售的外賣產(chǎn)品質(zhì)量也是參差不齊，平臺(tái)內(nèi)部存在部分商家缺乏齊全的證件，也有一些商家的食品加工設(shè)備簡(jiǎn)陋、環(huán)境不衛(wèi)生，這些問(wèn)題都會(huì)導(dǎo)致外賣食品存在巨大的安全隱患，嚴(yán)重者可能會(huì)危害消費(fèi)者的身體健康，亟需政府加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行規(guī)范和監(jiān)管。

隨著在線餐飲外賣逐漸滲透到日常生活中，其市場(chǎng)發(fā)展未來(lái)已進(jìn)入穩(wěn)定期，網(wǎng)絡(luò)外賣平臺(tái)的發(fā)展重點(diǎn)需要從市場(chǎng)擴(kuò)張轉(zhuǎn)變到滿足用戶需求方面的質(zhì)量發(fā)展，提高配送效率、增強(qiáng)用戶體驗(yàn)、加強(qiáng)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任、加強(qiáng)食品安全監(jiān)管應(yīng)該是平臺(tái)的重點(diǎn)發(fā)展方向。

網(wǎng)絡(luò)送餐外賣行業(yè)存在的主要問(wèn)題

（一）食品安全存在嚴(yán)重問(wèn)題

一是食品質(zhì)量差。市場(chǎng)上有些餐飲店家為了節(jié)省成本，追求利益的最大化，在烹飪食品的時(shí)候采用質(zhì)量低劣的食材，在線下的實(shí)體店面中顧客尚且能看出來(lái)食材的優(yōu)劣，但是網(wǎng)上訂餐用戶無(wú)法對(duì)食材進(jìn)行監(jiān)管，出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)由于外賣成本低、維權(quán)成本大等原因而放棄追究，這就導(dǎo)致了外賣商家更無(wú)顧忌采用低劣食材生產(chǎn)食品以獲取高額利潤(rùn)，從而引發(fā)食品安全問(wèn)題;還有大量“幽靈餐館”、黑作坊遍布網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上，這類商家根本沒(méi)有門店，他們依托網(wǎng)絡(luò)外賣平臺(tái)隱藏身份，通過(guò)搭建簡(jiǎn)易廚房加工購(gòu)買的廉價(jià)速食，包裝成外賣送出，用以牟取暴利。

二是商家無(wú)證經(jīng)營(yíng)，衛(wèi)生不達(dá)標(biāo)。由于對(duì)外賣行業(yè)缺乏監(jiān)管，行業(yè)準(zhǔn)入門檻較低，外賣平臺(tái)涌入大量合作商家，這其中商家的質(zhì)量良莠不齊，很多商家證件不全，由于入駐商家數(shù)量眾多，外賣平臺(tái)很難對(duì)其證件進(jìn)行一一核查，因此，網(wǎng)絡(luò)外賣平臺(tái)上所出售的食品在一定程度上存在著食品安全隱患。

（二）交通安全問(wèn)題突出

隨著外賣行業(yè)的飛速發(fā)展，外賣員做為一個(gè)新興職業(yè)和業(yè)態(tài)也應(yīng)運(yùn)而生，市場(chǎng)對(duì)于外賣員的需求量也在不斷增加。在“時(shí)間就是工資”的前提下，在企業(yè)和客戶對(duì)外賣員的雙重要求下，一些外賣員不得不選擇“多拉快跑”，經(jīng)常無(wú)視交通規(guī)則，罔顧道路交通安全，為了追求速度飛馳在街道上，逆行、闖紅燈、人行道上橫沖直撞成為外賣配送路上的常態(tài)。這種行為嚴(yán)重破壞了交通秩序，也對(duì)其他交通參與者的安全產(chǎn)生威脅。

電動(dòng)車對(duì)于外賣員來(lái)說(shuō)是最方便、最快捷、最經(jīng)濟(jì)實(shí)惠的交通工具，而外賣員所選用的電動(dòng)車一般比家用電動(dòng)車蓄電能力強(qiáng)，行駛速度遠(yuǎn)超家用電動(dòng)車速度;其次，出于業(yè)務(wù)壓力，外賣員為了多拉快跑，選擇在電動(dòng)車上安裝兩個(gè)配送箱子，一個(gè)在電動(dòng)車后面，另一個(gè)則放在外賣員駕駛時(shí)雙腳踩踏的位置，兩個(gè)配送箱造成的后果就是當(dāng)發(fā)生緊急事件時(shí)，放在前面的送餐箱會(huì)對(duì)外賣員用雙腳支撐地面造成影響，從而容易引發(fā)交通事故。

（三）食品包裝問(wèn)題不容忽視

外賣行業(yè)的快速發(fā)展，帶動(dòng)了一系列產(chǎn)業(yè)發(fā)展，其中最顯著的就是包裝行業(yè)，外賣包裝方便了外賣食物的快速打包運(yùn)送和使用，對(duì)于現(xiàn)代快節(jié)奏的生活提供了極大的便利。但是，外賣包裝也存在一些設(shè)計(jì)不合理、影響健康及污染環(huán)境等問(wèn)題。塑料中只有聚丙烯材料能耐200攝氏度的高溫，用聚丙烯做的包裝盒可以盛裝熱食，其他塑料包裝會(huì)因高溫釋放有毒物質(zhì)，從而影響人的身體健康。而現(xiàn)在市面上有些商家為了降低成本，在利益的推動(dòng)下購(gòu)買一些用廢棄塑料制成的餐盒，這些餐盒在受熱情況下會(huì)釋放有毒物質(zhì)污染食物，進(jìn)而危害到顧客的身體健康;另外，塑料本來(lái)就屬于不可降解材料，一般只能做回收處理，但是，外賣包裝在使用過(guò)后會(huì)沾上油污及各種剩菜剩飯導(dǎo)致清洗困難，所以，使用過(guò)的外賣包裝基本不會(huì)進(jìn)入回收鏈條，而是直接作為生活垃圾進(jìn)行處理。根據(jù)當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)上公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)平均每天消耗的外賣包裝盒超過(guò)6000多萬(wàn)個(gè)，每天產(chǎn)生的塑料垃圾袋更是多達(dá)120萬(wàn)平方米，如此多的外賣垃圾，對(duì)環(huán)境的污染和破壞是不可想象的。

目前外賣行業(yè)監(jiān)管現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

（一）政策、法規(guī)實(shí)施情況及存在問(wèn)題

當(dāng)前外賣行業(yè)的問(wèn)題是多個(gè)方面組成的，而這些問(wèn)題產(chǎn)生的原因也是多方面的，其中就包含法律體系不完善、監(jiān)管體制存在漏洞、標(biāo)準(zhǔn)的欠缺、企業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)等原因。我國(guó)外賣行業(yè)主要依靠的是《中華人民共和國(guó)食品安全法》等法律條文進(jìn)行管控監(jiān)督，這些法律條文只是涉及到食品安全這一個(gè)模塊的問(wèn)題解決，其他方面的問(wèn)題并沒(méi)有過(guò)多的法律條文。盡管全國(guó)各地都積極落實(shí)法律法規(guī)，緊抓外賣問(wèn)題整治，積極開(kāi)展各項(xiàng)專項(xiàng)整治活動(dòng)，但是這些制度的實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中效果并不理想，即使是新《食品安全法》也只是對(duì)第三平臺(tái)進(jìn)行了規(guī)定性解釋，并未做具體規(guī)定，其中存在著大量的概括性規(guī)定，未能做出詳細(xì)的規(guī)定要求。

（二）監(jiān)管方面存在的問(wèn)題

監(jiān)管部門眾多，缺乏統(tǒng)一性。我國(guó)食品安全監(jiān)管部門眾多，僅《食品安全法》所屬的部門就有多個(gè)，而這些部門內(nèi)部又因?yàn)槁毮芙诲e(cuò)，導(dǎo)致要么多頭管理，要么互相推諉，擱置問(wèn)題。監(jiān)管機(jī)制薄弱。現(xiàn)有的監(jiān)管機(jī)制還很單一，只能緊抓食品安全方面的問(wèn)題，而且食品安全監(jiān)管尚且具有滯后性，往往出現(xiàn)食品問(wèn)題被網(wǎng)絡(luò)曝光后，監(jiān)管才開(kāi)始采取相應(yīng)的整治措施進(jìn)行整治。

網(wǎng)絡(luò)訂餐監(jiān)管對(duì)象難以準(zhǔn)確掌控的特殊性增加監(jiān)管的難度。監(jiān)管難度大主要有以下幾點(diǎn)原因：一是商家位置分散難以確定。大量商家涌入網(wǎng)絡(luò)外賣市場(chǎng)，這些商家中的大部分規(guī)模都比較小，住址比較分散，一時(shí)間不容易找到，況且還有一部分商家是廚房餐廳，實(shí)際上并沒(méi)有實(shí)體門店進(jìn)行營(yíng)業(yè)。這些原因就造成了政府部門很難掌控到其準(zhǔn)確位置對(duì)其進(jìn)行檢查。二是商家信息復(fù)雜多樣不易查證。當(dāng)前入駐外賣平臺(tái)的商家五花八門，營(yíng)業(yè)信息也紛繁復(fù)雜，給監(jiān)管部門的查證造成很大阻礙。監(jiān)管部門要想徹底清查，則需要耗費(fèi)大量的人力、物力，進(jìn)行外賣監(jiān)管，這就導(dǎo)致政府很難全面監(jiān)控整個(gè)外賣行業(yè);三是消費(fèi)維權(quán)意識(shí)淡薄。對(duì)于消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，在網(wǎng)絡(luò)訂餐過(guò)程中消費(fèi)者權(quán)益受到損失，由于外賣本身便宜，消費(fèi)者付出成本低，加之缺乏維權(quán)渠道，想要維權(quán)很難，要維權(quán)也要花費(fèi)大量的時(shí)間，維權(quán)成本過(guò)高，所以，當(dāng)出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)很多消費(fèi)者選擇息事寧人而不是積極向政府監(jiān)管部門舉報(bào)維權(quán)，這就使得監(jiān)管部門很難在第一時(shí)間掌握違法證據(jù)，進(jìn)一步降低了監(jiān)管的效率。

監(jiān)管主體單一。網(wǎng)絡(luò)外賣的主體是多元化的，其所涉及的問(wèn)題也是由多種原因產(chǎn)生的。當(dāng)前外賣監(jiān)管只是依靠食品藥品監(jiān)管局監(jiān)管，其監(jiān)管的范圍也只是食品安全這一類問(wèn)題，而僅靠單一部門以其有限的人力、物力去處理整個(gè)外賣行業(yè)龐大、復(fù)雜的問(wèn)題事件，是很難對(duì)外賣行業(yè)進(jìn)行全面的實(shí)時(shí)監(jiān)控的。隨著外賣行業(yè)的發(fā)展，其產(chǎn)生的問(wèn)題也逐漸多元化、復(fù)雜化，食品安全監(jiān)管部門作為單一監(jiān)管主體對(duì)外賣行業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，已經(jīng)是勉為其難、不堪重負(fù)。這樣持續(xù)下去不僅監(jiān)管難度大、收效甚微，還會(huì)激化社會(huì)矛盾。

外賣問(wèn)題的復(fù)雜性和多樣性阻礙監(jiān)管。外賣問(wèn)題涉及的方面眾多，不僅牽扯食品安全問(wèn)題，還有交通、外賣包裝、個(gè)人信息安全等問(wèn)題，這些問(wèn)題有些缺乏監(jiān)管主體，有些缺乏相關(guān)法律支持，不僅問(wèn)題難以解決，監(jiān)管起來(lái)更是困難重重。

進(jìn)一步強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)送餐外賣行業(yè)

監(jiān)管的幾點(diǎn)思考和措施建議

（一）政府方面

1、完善相關(guān)法律法規(guī)，做好預(yù)警機(jī)制

當(dāng)前我國(guó)現(xiàn)存的法律當(dāng)中，《食品安全法》并沒(méi)有對(duì)政府、外賣平臺(tái)和消費(fèi)者進(jìn)行明確的職責(zé)分配，而《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》[4]又只是側(cè)重于對(duì)外賣商家的食品安全進(jìn)行規(guī)范，對(duì)于外賣行業(yè)的其他問(wèn)題并沒(méi)有建立完善的法律法規(guī)進(jìn)行監(jiān)管，因此政府方面在建立完善相關(guān)法律法規(guī)時(shí)，應(yīng)該考慮以下幾個(gè)方面：一是食品安全方面的法律法規(guī)，各地要根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w情況完善相關(guān)法律條文，從法律層面上對(duì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和實(shí)體商家的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)做出詳細(xì)規(guī)范的要求;二是建立健全與食品包裝相關(guān)的法律法規(guī)，通過(guò)法律規(guī)范對(duì)外賣包裝產(chǎn)品提出嚴(yán)格要求，從法律上對(duì)外賣包裝材料做出明確的規(guī)定，禁止使用廢棄塑料制成的包裝，并且開(kāi)展專項(xiàng)整治活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊違法商家違規(guī)行為，對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，大力提倡使用綠色、無(wú)污染材料，以保護(hù)城市衛(wèi)生環(huán)境;三是完善交通法規(guī)，對(duì)外賣配送提出要求，規(guī)范外賣配送方式，對(duì)出現(xiàn)的外賣交通事件，不僅要對(duì)肇事者進(jìn)行懲處，還要追究其所在企業(yè)的責(zé)任，從源頭遏制問(wèn)題發(fā)生。

2、完善監(jiān)管體制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)共治

網(wǎng)絡(luò)外賣行業(yè)監(jiān)管是需要多方面共同進(jìn)行的，[5]單靠政府有關(guān)部門是無(wú)法做到全面監(jiān)管的。只有讓各個(gè)主體一起參與進(jìn)來(lái)，進(jìn)行平等交流、協(xié)商，才能對(duì)產(chǎn)生的沖突進(jìn)行合理的解決，完善外賣行業(yè)監(jiān)管機(jī)制勢(shì)在必行。

監(jiān)管部門應(yīng)該從以下幾個(gè)方面完善監(jiān)管體制：一是創(chuàng)新監(jiān)管體制，建立專業(yè)的監(jiān)管組織。通過(guò)專門的監(jiān)管部門對(duì)外賣問(wèn)題進(jìn)行集中管理，專業(yè)部門不僅能對(duì)外賣企業(yè)進(jìn)行專門的監(jiān)管和工作指導(dǎo)，同時(shí)，監(jiān)管部門也能調(diào)動(dòng)大量工作人員不定期檢查實(shí)體店證件、營(yíng)業(yè)環(huán)境和衛(wèi)生狀況，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題將依法辦事、嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)其進(jìn)行網(wǎng)上“封店”，同時(shí)，對(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行行政處罰和行政強(qiáng)制措施，公布其不法行為，讓其接受法律和道德的譴責(zé);二是監(jiān)管部門制定行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。外賣行業(yè)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)對(duì)外賣行業(yè)起著導(dǎo)向作用，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是平臺(tái)內(nèi)部各項(xiàng)具體措施的關(guān)鍵，嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)能夠?qū)⒁恍┓欠ㄉ碳揖苤T外，進(jìn)而減少食品安全問(wèn)題的發(fā)生，達(dá)到促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展的目的。政府方面應(yīng)該下放些許網(wǎng)絡(luò)許可權(quán)給外賣平臺(tái)，并且公布明確的外賣商家的資格審查標(biāo)準(zhǔn)，為外賣平臺(tái)提供入網(wǎng)審查的明確依據(jù)，提高外賣商家入網(wǎng)的門檻，從而減少許多違法事件發(fā)生;三是多方聯(lián)合，擴(kuò)大監(jiān)管隊(duì)伍，加強(qiáng)監(jiān)管力度。外賣監(jiān)管存在的問(wèn)題是多方面的，因此，應(yīng)該聯(lián)合社會(huì)各方面力量進(jìn)行監(jiān)管，首先要求外賣企業(yè)自查，要求其自行組建內(nèi)部監(jiān)管部門實(shí)行監(jiān)管，要求其嚴(yán)查食品問(wèn)題、交通問(wèn)題、外賣包裝及信息泄露問(wèn)題;其次，發(fā)動(dòng)廣大消費(fèi)者對(duì)外賣中的違法亂紀(jì)現(xiàn)象踴躍舉報(bào)，開(kāi)通投訴渠道，激發(fā)群眾的主動(dòng)性。如此，不僅擴(kuò)大了監(jiān)管隊(duì)伍，同時(shí)也減輕了監(jiān)管部門的監(jiān)管壓力，避免因監(jiān)管人手、資金的不足導(dǎo)致問(wèn)題擱置，引發(fā)社會(huì)質(zhì)疑。

3、全方位整治外賣交通問(wèn)題

近年來(lái)，城市交通事故中外賣交通事故占很大一部份比例，因此要解決外賣交通問(wèn)題的發(fā)生需要各方面的共同努力才行，交管部門需要實(shí)行電動(dòng)車安全行駛培訓(xùn)，組織交通法規(guī)考試，統(tǒng)一對(duì)外賣電動(dòng)車安裝牌照和傳感器，利用城市監(jiān)控對(duì)配送車進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。交警部門要定期將違反交通規(guī)則的外賣員信息抄送至外賣企業(yè)，敦促企業(yè)根據(jù)交通違法信息對(duì)外賣員追究責(zé)任，多次違法的將予以辭退，同時(shí)將其信息傳送其他企業(yè)，其他外賣企業(yè)亦不得再錄用;外賣平臺(tái)需要給外賣員配備統(tǒng)一電動(dòng)車，禁止外賣員私自改裝電動(dòng)車，以避免外賣員在發(fā)生緊急情況下造成無(wú)法挽救的事故。平臺(tái)也需要給外賣員、車輛購(gòu)買安全保險(xiǎn)，對(duì)外賣員的考核制度也應(yīng)該放松，不宜過(guò)于嚴(yán)苛，為外賣員減輕工作壓力，其車速也自然減緩;最后廣大市民也應(yīng)主動(dòng)監(jiān)管違法外賣車輛，對(duì)于違反交通規(guī)則的外賣員絕不姑息，通過(guò)向交警部門舉報(bào)整治交通亂象，消費(fèi)者也應(yīng)給予外賣員一定的寬容才能讓其安全行駛。

（二）外賣平臺(tái)方面

1、加強(qiáng)平臺(tái)管理

外賣平臺(tái)要從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)管理：

一是要完善平臺(tái)監(jiān)管制度，建立完善的審查程序和部門，建立商家資格審查制度，嚴(yán)格實(shí)行資格審查，將不合格的商家拒之門外，凈化行業(yè)生態(tài)。推行商家評(píng)級(jí)系統(tǒng)，通過(guò)消費(fèi)者打分等形式，對(duì)商家進(jìn)行評(píng)級(jí)分類，在為消費(fèi)者提供方便的同時(shí)也加大了對(duì)商家的監(jiān)管力度，不僅要在審查過(guò)程中嚴(yán)格把關(guān)，而且還要定期抽查入駐商家的經(jīng)營(yíng)情況，閱讀消費(fèi)者的評(píng)論，對(duì)商家提出建議和要求，也要及時(shí)將問(wèn)題反饋給相關(guān)監(jiān)管部門，避免問(wèn)題擴(kuò)大化造成嚴(yán)重危害。

二是平臺(tái)要加強(qiáng)系統(tǒng)維護(hù)，大力研發(fā)信息保護(hù)技術(shù)，通過(guò)加強(qiáng)系統(tǒng)的保密功能保護(hù)消費(fèi)者的個(gè)人信息安全，避免因信息泄露而對(duì)消費(fèi)者造成生活上的困擾，甚至是經(jīng)濟(jì)損失和人身安全問(wèn)題。

三是完善企業(yè)配送制度。外賣企業(yè)要優(yōu)化外賣配送制度，企業(yè)首先應(yīng)該給外賣員配備統(tǒng)一的電動(dòng)車，對(duì)外賣員進(jìn)行交通安全法制宣傳，提高其安全意識(shí)，積極配合交警部門對(duì)違反交通法規(guī)的外賣員進(jìn)行處罰;其次，要科學(xué)發(fā)單派單，合理規(guī)定配送時(shí)間，避免因制度不合理導(dǎo)致外賣配送員違反交通規(guī)則，對(duì)駕駛情況良好的外賣配送員給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)外賣員遵紀(jì)守法的積極性。

四是企業(yè)優(yōu)化外賣包裝管理制度。企業(yè)要積極響應(yīng)政府政策，對(duì)旗下入駐商家嚴(yán)格要求，要求其使用環(huán)保包裝材料，對(duì)不符合規(guī)定要求的商家進(jìn)行網(wǎng)上封店等處罰。此外，企業(yè)也要積極研發(fā)可食用餐具，開(kāi)創(chuàng)環(huán)保包裝的新局面。

2、開(kāi)放數(shù)據(jù)，在全方位監(jiān)管中健康發(fā)展

在當(dāng)下“互聯(lián)網(wǎng)+”的潮流中，開(kāi)放數(shù)據(jù)資源是向前發(fā)展必須邁出的一步，而網(wǎng)絡(luò)外賣行業(yè)的監(jiān)管也需要多方參與，共同協(xié)商合作，才能實(shí)現(xiàn)外賣行業(yè)健康發(fā)展的目的。外賣企業(yè)在提供第三方平臺(tái)的同時(shí)，要將平臺(tái)內(nèi)部數(shù)據(jù)審核系統(tǒng)與地方監(jiān)管部門的監(jiān)管系統(tǒng)連接，兩方實(shí)現(xiàn)信息共享，共同構(gòu)建信息化監(jiān)管平臺(tái)。主要做法有：一方面外賣平臺(tái)通過(guò)政府監(jiān)管部門提供的外賣商家的證件審核信息，來(lái)提高行業(yè)準(zhǔn)入審查的精確性和有效性，能夠有效避免無(wú)證商家混入市場(chǎng)，擾亂市場(chǎng)秩序;另一方面政府監(jiān)管部門則可以通過(guò)外賣平臺(tái)提供的數(shù)據(jù)和消費(fèi)者反饋進(jìn)行針對(duì)性檢查，不僅能夠在第一時(shí)間對(duì)違法行為進(jìn)行懲處，也提高了執(zhí)法效率。外賣行業(yè)監(jiān)管只有加強(qiáng)內(nèi)部信息的流動(dòng)才能加強(qiáng)外賣行業(yè)的監(jiān)管，才能真正行之有效地對(duì)外賣行業(yè)實(shí)現(xiàn)全方位的監(jiān)管。消費(fèi)者可通過(guò)平臺(tái)公開(kāi)的數(shù)據(jù)查看消費(fèi)記錄，通過(guò)外賣平臺(tái)對(duì)商家進(jìn)行打分，又可以再對(duì)商家進(jìn)行監(jiān)管，從而無(wú)形之中減輕政府的監(jiān)管壓力，促進(jìn)了網(wǎng)絡(luò)外賣行業(yè)健康發(fā)展。只有各方協(xié)同發(fā)力，共同整治才能讓網(wǎng)絡(luò)外賣行業(yè)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)多贏格局。

3、加強(qiáng)人員管理，提高從業(yè)人員素質(zhì)

在外賣的交易環(huán)節(jié)中，外賣員與消費(fèi)者的接觸最多，外賣員的素質(zhì)高低直接影響消費(fèi)者的消費(fèi)體驗(yàn)和用餐心情，甚至關(guān)系到消費(fèi)者的人身安全。加強(qiáng)外賣員的素質(zhì)管理至關(guān)重要，對(duì)外賣員的選拔不僅要考慮其自身能力，還要考察其自身品行以避免外賣員自身素質(zhì)問(wèn)題對(duì)消費(fèi)者的自身安全產(chǎn)生威脅，此舉也有利于維護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益，提高消費(fèi)者對(duì)外賣平臺(tái)的好感，有利于提升外賣平臺(tái)的品牌效應(yīng)。

外賣企業(yè)對(duì)于人員管理應(yīng)該從以下幾個(gè)方面進(jìn)行管理：一是要制定嚴(yán)格的人員招聘標(biāo)準(zhǔn)，將一些不合標(biāo)準(zhǔn)的人員排除在外，避免因個(gè)人原因給企業(yè)造成損失;二是加強(qiáng)對(duì)外賣員的法律知識(shí)宣傳，并且定期進(jìn)行考核，引導(dǎo)外賣員遵紀(jì)守法，對(duì)于違反交通法規(guī)的外賣員進(jìn)行處罰;三是定期對(duì)企業(yè)工作人員進(jìn)行心理輔導(dǎo)，緩解其因工作壓力帶來(lái)的心理壓力，避免個(gè)別人員因心理問(wèn)題而對(duì)公司或消費(fèi)者產(chǎn)生報(bào)復(fù)心理，從而造成不可挽回的損失。

（三）消費(fèi)者方面

政府要加強(qiáng)安全知識(shí)的宣傳力度，讓群眾了解更多的安全知識(shí)，提高群眾的維權(quán)意識(shí)，激發(fā)群眾維權(quán)的主觀能動(dòng)性。如此，當(dāng)群眾自身權(quán)益遭受損害時(shí)能夠有效地運(yùn)用自身知識(shí)去解決問(wèn)題，維護(hù)自身權(quán)益;同時(shí)政府也要開(kāi)通維權(quán)渠道，讓受害者不再維權(quán)無(wú)門，要建立健全投訴獎(jiǎng)勵(lì)制度，鼓勵(lì)群眾參與到外賣監(jiān)管中來(lái)，各級(jí)部門也要增派受理投訴人員，保證能夠在第一時(shí)間受理群眾的投訴，對(duì)違法商家絕不姑息。消費(fèi)者也應(yīng)該加強(qiáng)安全方面知識(shí)的學(xué)習(xí)，要勇于承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，敢于檢舉違法亂紀(jì)行為，勢(shì)與不法行為斗爭(zhēng)到底;其次消費(fèi)者也需要給予外賣員一定的寬容，外賣配送本身就存在一定的安全風(fēng)險(xiǎn)，誰(shuí)都不愿意發(fā)生事故，因此，適當(dāng)?shù)膶捜菀彩墙o外賣員寬心，讓其能安全將外賣送達(dá)。

結(jié) 語(yǔ)

外賣監(jiān)管問(wèn)題的解決需要社會(huì)各方面的不懈堅(jiān)持和努力，不管是怎么樣的解決方法，只有找到最合適的才能真正行之有效地解決問(wèn)題。在正確認(rèn)識(shí)問(wèn)題的嚴(yán)重性的同時(shí)，立足實(shí)際需求循序漸進(jìn)地探索最佳解決方案，在政府的領(lǐng)導(dǎo)下，社會(huì)各方面共同努力，相信外賣監(jiān)管中存在的問(wèn)題也將被一一解決，最終實(shí)現(xiàn)外賣行業(yè)的健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]2017年習(xí)近平主席關(guān)于國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)第四次全體會(huì)議做出的指示.

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[4]2017年9月5日經(jīng)國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局局務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，自2018年1月1日起施行.

[5]李子香.探析當(dāng)下網(wǎng)絡(luò)外賣訂餐食品安全問(wèn)題與多元化監(jiān)管體系的構(gòu)建[J].法制與社會(huì)，2017，（03）：11-15.

作者簡(jiǎn)介

吉紅立 西安財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院講師，研究方向?yàn)樯鐣?huì)治理

陳 宏 西安財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院學(xué)生