車文斌

這是一片由黃金緯度北緯30度橫貫而過的神奇區(qū)域，大巴山脈、大婁山脈、大雪山脈、邛崍山脈四大山脈圍合而成，是中國最為富庶的盆地，自古便是天下糧倉。

大山圍合，天府雙城;四水潤澤，長江原鄉(xiāng)。

長江的乳汁澆灌著這片肥沃的土地，四川盆地，在巴山蜀水間建構(gòu)起了中國西部兩座特大城市，在西部大開發(fā)中成為引領(lǐng)的龍頭。

雙城領(lǐng)航，西部起飛。如今，在“十三五”規(guī)劃即將收官之際，成渝城市群的國家戰(zhàn)略構(gòu)想又已謀劃，川渝合作在長江上游的四川盆地攜手，共同撐起中國經(jīng)濟(jì)第四極、西部首極：成渝經(jīng)濟(jì)圈。

成渝城市群與川渝合作圈

成都與重慶，天時、地利、人和均極度契合的雙城，卻因天生而來的競爭因子而一度掣肘。

這個經(jīng)濟(jì)圈，與中國其他三個經(jīng)濟(jì)圈的架構(gòu)具有顯著區(qū)別。其他經(jīng)濟(jì)圈都是一城引領(lǐng)，如珠三角的深圳，長三角的上海，京津冀的北京。可成渝經(jīng)濟(jì)圈，卻有兩城：成都與重慶。而且，重慶還是直轄市。

雙城“雙核”跨省市構(gòu)建經(jīng)濟(jì)圈，是西部從未有過的架構(gòu)。俗語言：“一個和尚挑水吃，兩個和尚抬水吃”，如果兩人都不合作“抬水”，就會“無水可吃”。雙城經(jīng)濟(jì)圈，注定了必須互相合作，共同“抬水”。

巴山蜀水賦予了成渝人民共同的文化、經(jīng)濟(jì)因子，四山合圍，必須抱團(tuán)。四川盆地是共同的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，成都向東向南向重慶靠近，重慶向西向北向盆地中部延伸，兩座大城，將在盆地中部擁抱、攜手。盆地的明天，就是成渝雙城共同的明天。

雙城早已開始攜手共建四川盆地。2011年《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》獲批。2015年，兩地協(xié)商達(dá)成《關(guān)于加強(qiáng)兩省市合作共筑成渝城市群工作備忘錄》，2016年，兩地簽署“1+10”系列合作協(xié)議。

成都夜景

2018年，兩地的合作加速。6月7日，重慶市與四川省共同簽訂《深化川渝合作深入推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展行動計劃（2018-2022年）》。根據(jù)行動計劃，未來五年，川渝兩地將在推動生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治、推動基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、推動開放通道和平臺建設(shè)、推動區(qū)域創(chuàng)新能力提升、推動產(chǎn)業(yè)協(xié)作共興等方面展開深入合作，共筑長江上游生態(tài)屏障，推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，努力把成渝城市群建成創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展示范區(qū)和引領(lǐng)帶動西部地區(qū)開放開發(fā)核心增長極。川渝合作的深度、廣度與高度得以大幅拓展。

2019年7月10日，四川省與重慶市簽署了“深化川渝合作‘2+1系列工作方案（協(xié)議）”，涉及產(chǎn)業(yè)、交通、旅游、生態(tài)、開放平臺等多個方面。9月底，川渝合作重點(diǎn)項目涪江干流雙江航電樞紐工程開建。川渝合作向全面縱深推進(jìn)。

合作是必然，競爭是或然，共同將四川盆地打造成現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的投資創(chuàng)業(yè)寶地才是雙城輝煌的明天。

系統(tǒng)協(xié)作突破盆地意識

長期以來，四川形成了一個俗語：盆地意識。殊不知，盆地意識早已植入了四川人甚至重慶人的骨髓。

盆周十萬大山圍合，盆內(nèi)平原、丘陵縱橫，物產(chǎn)豐茂，岷江、沱江、嘉陵江、金沙江河川潤澤，自古便是富甲天下的天府之國。成渝所在的四川盆地，幾千年來已形成了獨(dú)特歷史人文景觀。兩地人民山水相依，血脈相連，做強(qiáng)做優(yōu)做美四川盆地，是共同的期望與宿命。

而“盆地意識”用系統(tǒng)理論的觀點(diǎn)和方法分析，則告訴人們，必須從盆地的系統(tǒng)性角度，來規(guī)劃、設(shè)計未來。

四川盆地不止是一個整體，還是一個系統(tǒng)，成渝兩地正是構(gòu)成這個系統(tǒng)不可或缺的組成部分。

系統(tǒng)論認(rèn)為，系統(tǒng)的進(jìn)化與發(fā)展由內(nèi)在動力與外部條件所決定;系統(tǒng)內(nèi)各要素之間相互作用，其進(jìn)化方向是從無序到有序、從簡單到復(fù)雜、從低級到高級的前進(jìn)的、上升的過程，退化方向則相反;開放性決定著系統(tǒng)必然要受到外部條件的影響，必須對環(huán)境保持開放才能進(jìn)化。

因而，四川盆地內(nèi)的成都和重慶雙城，協(xié)同與合作是必須的，不能各自為政、自行其事，需要站在一個整體、系統(tǒng)的高度，謀劃四川盆地共同的發(fā)展愿景，制定共同的發(fā)展目標(biāo)，進(jìn)行協(xié)調(diào)性的戰(zhàn)略部署。四川省政協(xié)副秘書長、九三學(xué)社四川省委專職副主委沈光明對此有著深刻的認(rèn)識，他接受記者采訪時說，不同于東部沿海的珠三角、長三角、京津冀三大城市群只有“一核”，成渝城市群是跨省域的“雙核”，這樣的“雙核”協(xié)作，需要一個高于省域的行政機(jī)構(gòu)來協(xié)調(diào)，從而讓成渝兩地在四川盆地這個系統(tǒng)內(nèi)，構(gòu)建一個高效、協(xié)調(diào)、有序的發(fā)展空間和環(huán)境。

四川省社會科學(xué)院黨委書記李后強(qiáng)博士一針見血地指出盆地意識的三個特征，即“視野狹窄的小氣”“小富即安的惰氣”“思想僵化的暮氣”。盆地內(nèi)沃野千里，風(fēng)調(diào)雨順，富足安逸，這讓四川人安于現(xiàn)狀、不思進(jìn)取、思維僵化。然而，今日的天府已不是農(nóng)耕時代的天府，今日的成渝也不是偏居巴蜀鄉(xiāng)村的安樂小城，而是世界的天府，國際的都市。這就要求成渝雙城突破盆地意識，不要在狹隘的盆地內(nèi)相互廝殺爭得你死我活，而是抱團(tuán)闖世界，一起造新天府。

整體協(xié)調(diào)構(gòu)建國際化盆地城市群

“十三五”漸漸收尾，“十四五”的鴻圖將次第展開。成渝城市群高質(zhì)量發(fā)展的提檔升級版正在川渝兩地間謀劃，西部引領(lǐng)的四川盆地城市群上升為國家戰(zhàn)略已進(jìn)入視野。川渝兩地，正在發(fā)力沖刺。

專家學(xué)者層面的設(shè)想與設(shè)計早已開始。出生于重慶的李后強(qiáng)博士對四川盆地懷有深厚感情，美國《財富》全球論壇顧問，四川省委省政府科技顧問團(tuán)顧問，他對成渝經(jīng)濟(jì)圈有著長期而又深入的研究，他開創(chuàng)性地提出了成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的“雙核橢圓模型”理論。2019年四川省“兩會”上，作為省人大代表，他的議案就是《將成渝城市群建設(shè)成為世界級城市群的六點(diǎn)建議》?！耙平猱?dāng)下的諸多瓶頸，就要建立合作協(xié)調(diào)機(jī)制，要把成渝城市群打造成為世界級城市群。”他認(rèn)為，需要大力拓展川渝之間的要素優(yōu)化配置空間，破解成渝合作的諸多瓶頸。

2019年7月25日，李后強(qiáng)博士再次撰文呼吁，川渝兩地合力共建世界級成渝城市群?！傲?xí)近平總書記高度重視成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，要求我們加快推進(jìn)成渝城市群一體化發(fā)展。半個月前，重慶市黨政代表團(tuán)來川考察，兩地領(lǐng)導(dǎo)在成都就推進(jìn)川渝經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面合作進(jìn)行座談，在推動川渝合作走深走實，攜手打造內(nèi)陸開放經(jīng)濟(jì)高地等方面達(dá)成共識?！奔逼戎橐笠笾S然紙上。

成渝城市群規(guī)劃示意圖

重慶城市新區(qū)

成都天府新區(qū)的現(xiàn)代化新城

李后強(qiáng)認(rèn)為，川渝要加快形成共建世界級成渝城市群的強(qiáng)大合力，盡早實現(xiàn)“四個突破”：實現(xiàn)思維突破，以“全球思維”對標(biāo)和借鑒世界中心城市群發(fā)展經(jīng)驗，以超凡的勇氣、膽識、智慧和胸襟打破“盆地意識”，變兩地“拔河效應(yīng)”為“抱團(tuán)效應(yīng)”，謀劃盆地前所未有的宏篇巨制，共同吸引全球人才、科技和資金;實現(xiàn)機(jī)制突破，借鑒長三角、京津冀等城市群合作協(xié)調(diào)機(jī)制，加快構(gòu)建區(qū)域一體化的體制機(jī)制，包括兩地協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、腹地橫向協(xié)調(diào)機(jī)制，以及在城鎮(zhèn)、交通、能源、產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的合作機(jī)制等;實現(xiàn)利益突破，構(gòu)建一體化利益共享機(jī)制，尤其是要構(gòu)建高效協(xié)同、利益一致的城市群產(chǎn)業(yè)體系，引導(dǎo)成都、重慶“雙子星”差異化布局主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)城市組團(tuán)招商，避免“相互拆臺”“相互殺價”等;實現(xiàn)保障突破，保障成渝主軸帶建設(shè)，建立“川渝新區(qū)”，將其打造成為成渝城市群的“第三極核”，并編制出臺“成渝城市群空間布局規(guī)劃”?！八膫€突破”可謂研之透、思之深、謀之遠(yuǎn)。

重慶的專家對成渝城市群的建設(shè)也抱著很高的期望，重慶大學(xué)博士生導(dǎo)師“兩江學(xué)者”“巴渝學(xué)者”蒲勇健教授談兩地的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提出川渝兩地不能寄望于東部的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，而都應(yīng)該克服盆地意識，“從全國、全世界的大棋局出發(fā)抱團(tuán)發(fā)展，從更加長久的未來規(guī)劃成渝城市群的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展定位?！?/p>

國際化，是川渝共同的目標(biāo)。

世界的四川盆地，世界的產(chǎn)業(yè)新巴蜀。

共同托舉350公里“成渝發(fā)展主軸”

采訪中，記者注意到，不少專家學(xué)者談到成渝城市群發(fā)展壯大，需要構(gòu)建川渝“第三極”。

譬如李后強(qiáng)博士就提出，要“保障成渝主軸帶建設(shè)，建立‘川渝新區(qū)”。

九三學(xué)社四川省委專職副主委、四川省縣域經(jīng)濟(jì)學(xué)會專家沈光明談到，成渝雙城形成了盆地內(nèi)的兩個核心，為避免兩城間形成“中部塌陷”洼地，可加強(qiáng)四川遂寧市和重慶潼南區(qū)的合作，在此處構(gòu)建“第三極”，從而形成中部支點(diǎn)。

世界城市群理論認(rèn)為，城市群是城市發(fā)展到成熟階段的最高空間組織形式，一般以1個以上特大城市為核心，由至少3個以上大城市為構(gòu)成單元，依托發(fā)達(dá)的交通通信等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，形成空間組織緊湊、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密、并最終實現(xiàn)高度同城化和高度一體化的城市群體。因而，成渝城市群，至少需要形成3個以上的大城市，形成龐大的、多核心、多層次城市集團(tuán)。

大城市，按中國2014版標(biāo)準(zhǔn)（2014年11月20日國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)的通知》），其城區(qū)常住人口規(guī)模為100至500萬。目前，盆地內(nèi)城區(qū)人口超100萬的城市有瀘州、宜賓、綿陽、南充、達(dá)州、萬州等市，而規(guī)劃的“成渝發(fā)展主軸”上，尚沒有一個城市城區(qū)人口突破100萬。主軸引領(lǐng)缺乏，還有很長一段路要走。

可任務(wù)卻很急迫。2016年4月國家出臺的“成渝城市群發(fā)展規(guī)劃”的規(guī)劃期是5年，到2020年，要基本建成國家級城市群，要構(gòu)建“一軸兩帶、雙核三區(qū)”空間發(fā)展格局。

目前，“兩帶”“雙核”“三區(qū)”已經(jīng)成形，而作為核心目標(biāo)的“一軸”，即“成渝發(fā)展主軸”尚未形成。即將到來的2020年，如果成渝兩地在“發(fā)展主軸”上迎來突破，相向的合力也將更強(qiáng)、更大，從而為成渝城市群發(fā)展的下一個五年規(guī)劃打下堅實的基礎(chǔ)。

成渝城市群發(fā)展的下一個五年規(guī)劃，會否上升為國家戰(zhàn)略呢？

成渝城市群規(guī)劃之初，國家就早已認(rèn)識到，它是西部大開發(fā)的重要平臺，是長江經(jīng)濟(jì)帶的重要支撐，有溝通東西南北、連接國內(nèi)國外的獨(dú)特優(yōu)勢，可推動“一帶一路”與長江經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略契合互動，拓展全國經(jīng)濟(jì)增長新空間。而要在長達(dá)350公里的“成渝發(fā)展主軸”的建設(shè)上破局，從而為“成渝握手”注入強(qiáng)大推動力，需要國家層面的強(qiáng)力推動與大力扶持。廣闊的西部內(nèi)陸，需要兩個以上的城市群上升為國家戰(zhàn)略，而成渝城市群的建設(shè)，“十四五”規(guī)劃，亦必將再次進(jìn)入國家視野。

如今，四川盆地已經(jīng)邁向國家級城市群，成都向東向南挺進(jìn)，重慶向西向北拓展，成渝相向而行，共同托舉盆地的明天。

在“十四五”“十五五”規(guī)劃的推動下，2030年，川渝兩地必將在盆地內(nèi)不斷創(chuàng)造奇跡，迎著“一軸兩帶、雙核三區(qū)”的目標(biāo)，造就出一個又一個的新興產(chǎn)業(yè)城市，以獨(dú)特而富有魅力的人文方式，讓成渝城市群在世界的東方熠熠生彩。