李紅 譚天海 盛大鵬

1.平度市青島供水管理所 山東青島 266700

2.平度市黃同水庫管理所 山東青島 266700

3.平度市水利水產(chǎn)局 山東青島 266700

小型農(nóng)田水利工程建設是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的重中之重，基本服務對象的基層農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，常見的工程類型包含中低產(chǎn)田改造、商品糧基地建設、農(nóng)業(yè)開發(fā)、農(nóng)業(yè)灌溉改造等。小型農(nóng)田水利工程在發(fā)展的過程中具有資金來源廣泛的特點，但是在施工管理過程中存在工程分散、項目投資需求無法及時得到保障、標準不統(tǒng)一等問題，且一些農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)田水利設施比較脆弱，農(nóng)田水利化程度較低，農(nóng)業(yè)發(fā)展難以抵御各種形式的自然侵害?；诖?，本文就農(nóng)村小型農(nóng)田水利建設管理問題進行探討，旨在能夠更好的促進我國農(nóng)業(yè)發(fā)展。

1 小型農(nóng)田水利建設管理運行存在的問題

1.1 財政投入不足

小型農(nóng)田水利工程投入具有公益性應由國家受益者共同承擔建設和管理目前大多數(shù)農(nóng)田水利設施運行多年存在陳舊破損問題嚴重影響其功能的發(fā)揮由于缺乏資金更新改造無法完成導致工程老化加劇工程效益降低在經(jīng)濟社會發(fā)展過程中農(nóng)村水利基本建設投資占比低的現(xiàn)狀仍在持續(xù)當前的投資規(guī)模無法滿足生產(chǎn)所需由于政府財政資金有限用于小型農(nóng)田水利工程建設設施的日常維護支出就存在相應的困難。

1.2 無法保障工程整體質(zhì)量，水資源利用率低

由于小型農(nóng)田水利工程的具體實施場所在農(nóng)村，使得實際施工條件艱苦，施工環(huán)境差，加上缺乏完善的施工監(jiān)管體系，所以無法充分保障施工的整體質(zhì)量。在具體的施工過程中，未能及時發(fā)現(xiàn)施工中的安全隱患，從而直接影響小型農(nóng)田水利工程后期的使用質(zhì)量。同時，對小型農(nóng)田水利工程后期的使用中的質(zhì)量問題，均是采取不斷修補的措施，都會直接加重水資源的浪費程度。由于農(nóng)民本身資源節(jié)約的意識匱乏，對水資源浪費的現(xiàn)象不能及時的制止和改善，這些問題都直接阻礙著小型農(nóng)田水利工程的根本建設目標的實現(xiàn)。

1.3 農(nóng)田水利建設管理中的脫節(jié)現(xiàn)象嚴重

農(nóng)田水利工程是一項浩大的工程，需要投入大量的人力、物力和財力，具備完善的監(jiān)督管理體制，同時需要明確責任制度，只有這樣，才能保質(zhì)保量地完成農(nóng)田水利工程的建設。但在實際建設過程中，建設部門、施工部門和管理部門之間缺乏有效溝通，造成竣工階段的工程管理問題層出不窮。建設部門只負責制定建設規(guī)劃，安排前期的建設事項，對于管理工作不重視，施工部門只負責對農(nóng)田水利工程進行施工，缺乏工程管理意識，而管理部門由于對工程的建設和施工不熟悉，導致管理工作不能順利開展，基于這樣的原因，農(nóng)田水利工程的建設、施工以及管理間的脫節(jié)現(xiàn)象十分嚴重。管理部門開展管理工作的主要依據(jù)是驗收報告和一些數(shù)據(jù)資料，從而造成管理人員對水利工程的了解不夠全面，在管理時容易造成偏差，影響了管理的科學性。

2 農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程建設發(fā)展對策

2.1 加強對農(nóng)田水利項目的管理

在農(nóng)田水利工程施工建設中需積極發(fā)揮農(nóng)田水利項目的資金整合基礎和指導作用，完善農(nóng)田水利工程施工的技術指標，在水利工程施工建設中打造水資源污染責任制、施工管理責任制。另外，為了能夠提升小型農(nóng)田水利建設與管理成效，在農(nóng)田水利工程施工建設中要提升農(nóng)民對農(nóng)村水利項目的認知，提升自己的節(jié)水觀念，從而提升水資源的綜合利用率。對于水資源需求比較大的工程，需要制定相關的排污限定，明確水資源凈化標準。

2.2 全面深化小型水利工程管理體制改革

發(fā)揮政府主導作用，遵循“權責一致、政府主導、突出重點、因地制宜、公益屬性不變”的原則，執(zhí)行“誰投資、誰所有、誰受益、誰負擔”政策，明確工程產(chǎn)權和經(jīng)營權。根據(jù)產(chǎn)權歸屬、公益性成分、工程規(guī)模和受益范圍，對工程進行歸類，合理確定經(jīng)營管理方式。小型農(nóng)田水利工程建設資金除國家、集體補助外，還要從農(nóng)戶所能獲得的實際效益出發(fā)，發(fā)揮群眾的主觀能動性。只有群眾認可農(nóng)村水利工程的建設，才能促使其積極發(fā)展農(nóng)村水利工程。

2.3 全面提升施工人員的專業(yè)技能和綜合素養(yǎng)，保障整體施工質(zhì)量

小型農(nóng)田水利工程建設的顯著特點就是工程建設的規(guī)模小，雖然對其具體要求相對簡單，但是人員因素不能忽視。施工人員的專業(yè)技能與綜合素養(yǎng)會對整體施工質(zhì)量造成決定性的影響。例如，部分施工企業(yè)為了降低工程成本投入，錄用部分缺乏專業(yè)技術的工作人員，甚至存在施工人員看不懂施工條例的現(xiàn)象，那必定會給施工現(xiàn)場監(jiān)管帶來嚴重的阻礙。為此，施工企業(yè)要選擇具有專業(yè)能力與良好溝通能力的人員組成施工管理隊伍，加強對施工人員的專業(yè)技能培訓，提升其實際操作能力，普及文明施工，安全生產(chǎn)的理念，另外，結(jié)合施工企業(yè)自身的情況制定有效的考核機制與獎懲制度，全面激發(fā)員工的工作積極性，提升整體施工效率和質(zhì)量。

3 結(jié)語

農(nóng)田水利工程建設是一項極為繁雜的工程項目，其中涉及諸多難點。為了能更好地促進管理成效的提升，必須切實注重對現(xiàn)有問題的分析和優(yōu)化。不斷加大資金、技術和人才等方面的投人，逐步提升小型農(nóng)田水利工程建設管理水平，從而推動我國水利事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。