唐萍

（西藏大學，西藏 拉薩 850000）

一、旅游援藏的歷史和成效

在我國改革開放初期，國家提出“旅游援藏”的開放戰(zhàn)略，黨中央對西藏旅游發(fā)展戰(zhàn)略提出具體要求，同時在援藏實施過程中補充了一系列具體方案和政策，連續(xù)對旅游援藏策略進行調(diào)整、鞏固和發(fā)展，不斷深化旅游援藏內(nèi)容、模式與機制。初始階段（1984-1993）的工作集中在大力建設(shè)西藏旅游基礎(chǔ)設(shè)施的援建項目上，擴充西藏旅游的容納量，同時通過遴選干部與教育培訓相結(jié)合的人才培養(yǎng)模式，彌補西藏旅游專業(yè)人才急缺問題，黨中央、國務(wù)院也選派專業(yè)干部和組織專業(yè)培訓助力西藏高層次導游人才體系構(gòu)建。顯著成效是完成我國高原地區(qū)首個國際合作旅游發(fā)展規(guī)劃。發(fā)展階段（1995-2001）的著力點在旅游援藏資金投入方面，強化綜合的旅游供給能力和尋求多元化旅游人才援藏體系建設(shè)，解決旅游人力資源供求不平衡的問題。調(diào)整階段（2002-2010）目的就是以科學化影響決策的合理性，實現(xiàn)旅游與經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展，創(chuàng)新旅游人才援藏機制。完善與深化階段（2011至今）內(nèi)容是準確定位旅游援藏政策，將西藏建設(shè)成為世界知名旅游目的地。

二、導游援藏政策體系的基本概念

“援藏”的本義就是援助西藏之意，包含經(jīng)濟、文化等多個方面。“援藏”就是指我國各省政府單位、各類企業(yè)或個人通過特定的方式，給西藏社會經(jīng)濟發(fā)展全力的幫助，包括資金、項目、人才等方面，支援全區(qū)藏族人民快速提升物質(zhì)文化生活高度，縮小與東、中部省份的差距，國內(nèi)省份的援方單位選派文化高、能力強、專業(yè)硬的外語導游人員，扎根在西藏旅游行業(yè)，在西藏的中國旅行集團下屬公司或相關(guān)的中介機構(gòu)做高端接待工作，通過深入第一線起早貪黑的帶團工作，給西藏導游業(yè)注入新鮮的血液和活力，同時為西藏的導游上了一堂堂生動的實踐課，在工作中提升西藏籍導游的服務(wù)技能和綜合素質(zhì)，加強雙方合作、交流，從隊伍體系建設(shè)、專業(yè)人才培養(yǎng)方面，促使西藏旅游業(yè)迅速發(fā)展?！罢摺笔菄以谝欢v史時期的行動方案?！绑w系”是指若干有關(guān)事物或某些意識互相聯(lián)系而構(gòu)成的一個整體。政策體系則是指國家為實現(xiàn)一定歷史時期的路線而制定的一系列相互聯(lián)系、緊密相關(guān)、互相支持的行動的系統(tǒng)方案。

三、導游援藏促進西藏旅游發(fā)展的對策建議

我國的導游援藏體系從建立到不斷完善，克服了重重困難，歷經(jīng)了千辛萬苦，存在一些完善過程中不可避免的問題，發(fā)現(xiàn)問題并提出一些對策建議：

面對國家的導游援藏相關(guān)項目中存在的資源浪費和閑置等問題，要充分利用現(xiàn)代化經(jīng)營管理的新模式，將管理過程中的三權(quán)（所有權(quán)、管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)）進行合理拆分和組合，實現(xiàn)三權(quán)的最優(yōu)搭配。不斷創(chuàng)新機制，充分發(fā)揮援藏項目應(yīng)有的效益，助推西藏經(jīng)濟發(fā)展，造福西藏百姓。

發(fā)揮好國家援藏資金以點帶面的基礎(chǔ)作用。一方面不斷增加專項資金投入，另一方面不斷完善西藏旅游公共服務(wù)體系，將兩者作為西藏旅游業(yè)騰飛之兩翼。突出資金政策的拉動效應(yīng)，吸收社會資本和第三方組織參與西藏旅游業(yè)的開發(fā)建設(shè)，從而不斷增強西藏旅游實體的規(guī)?；ㄔO(shè)，提高西藏旅游業(yè)的總體實力和影響力。

全面開啟導游援藏地方化專業(yè)人才培養(yǎng)梯隊建設(shè)。教育部和旅游局等關(guān)聯(lián)部門應(yīng)大力開展對口支援西藏重點高校的旅游專業(yè)建設(shè)，如和西藏大學、西藏農(nóng)牧學院和西藏民族大學聯(lián)合培養(yǎng)本土旅游專業(yè)人才。借鑒和學習對口援藏高校的人才培養(yǎng)和科學研究體系，先從自身完善培養(yǎng)模式，同時還可以充分利用西藏民族大學與文化大省陜西的地緣優(yōu)勢聯(lián)系，利用陜西省的文化教育資源，進行相關(guān)工作的建設(shè)和發(fā)展。

不斷完善導游援藏的層級性與政策配套體系建設(shè)。這是一個要長期堅持的重大戰(zhàn)略措施，要高效地去貫徹落實。應(yīng)該立足于西藏旅游發(fā)展的基礎(chǔ)，循序漸進。

重視維護和完善援藏導游的合法權(quán)益。將規(guī)范管理同人文關(guān)懷相結(jié)合，同時一邊通過發(fā)揮各級旅游行政管理部門、自律協(xié)會等組織的積極作用，對援藏導游員的選拔、培訓、任務(wù)、檔案進行具體化和專業(yè)化的管理，同時對接互聯(lián)網(wǎng)的信息化平臺建設(shè)，合理配置國家醫(yī)療衛(wèi)生、繼續(xù)教育等準公共資源。

希望上述建議能為導游援藏體系建設(shè)和效用最大化提供一點參考，使西藏旅游產(chǎn)業(yè)在新時代中國特色社會主義中蓬勃發(fā)展。