趙子茹

（開灤（集團）有限責任公司黨校，河北 唐山 063000）

一、完善產權保護制度，推進價格機制改革，充分發(fā)揮市場配置創(chuàng)新資源的決定性力量

取消價格干預政策，讓價格體系靈活反映市場供求關系。政府可以控制名義上的相對價格，但是控制不了實際的市場相對價格?？刂泼x變量的結果必然是扭曲價格信號，誤導產業(yè)和企業(yè)，錯失經濟調整的最佳時機。當前政府采取限購手段解決房價問題就不是明智之舉。政府壓低房價必然導致房地產供給減少，從而導致房價飆升。房價飆升不利于人才引進，從而影響科技創(chuàng)新，阻礙經濟增長。政府應該破除既得利益的藩籬，遵循市場供求關系，放寬市場準入機制，逐步建立農村集體土地交易市場，增加土地供應，達到房地產市場供需平衡。與取消價格干預政策相適應的則是取消外匯管制，實行人民幣匯率自由浮動。外匯管制容易造成制度性腐敗，增加制度成本，不利于經濟的持久增長。人民幣匯率實行自由浮動則有利于降低交易費用，大力吸引外資，促進產業(yè)結構優(yōu)化升級，轉變經濟發(fā)展方式，保持我國經濟持續(xù)健康發(fā)展。深化利率市場化改革，依據市場需求調整銀行利率，真正發(fā)揮傳遞市場信息的功能，讓市場主體合理調整其經濟行為。

二、深化稅收制度改革，降低制度成本，釋放市場經濟的活力

當前我國經濟運行的一個顯著特征是“法定的、帶強制性成本項的增長速度，不僅大大超過經濟總增長速度，也大大超過受市場法則支配的其他成本項的增長速度?！敝贫瘸杀镜娘j升必然對我國經濟的持續(xù)增長產生巨大的消極影響。政府降低制度成本的有效措施包括：

（一）降低增值稅稅率。制造業(yè)等行業(yè)的增值稅稅率從17%降至16%；交通運輸、建筑、基礎電信服務等行業(yè)以及農產品等貨物的增值稅稅率從11%降至10%。

（二）提高個人所得稅起征點。個人所得稅起征點擬從3500元調至5000元，首次增加了包括子女教育支出、繼續(xù)教育支出、大病醫(yī)療支出、住房貸款利息和住房租金在內的專項抵扣。提高個人所得稅起征點有利于保護私有產權、增加人力資本投資、提高人口質量、促進經濟增長。

（三）政府依法行政，嚴格執(zhí)行預算法，利用法律約束政府支出。有效限制行政支出既有助于降低政府財力被濫用的總量以提高政府財力的利用效率，也有助于形成約束制度成本不正常增長的長效機制。

三、深化企業(yè)產權制度改革，激發(fā)和保護企業(yè)家精神，讓企業(yè)真正成為技術創(chuàng)新主體

企業(yè)利潤的源泉是它本身具有的盈利能力，而這種能力又源自于企業(yè)家的才能。一個成功的企業(yè)家需要具備兩個不可或缺的能力：一個是應付市場不確定性的決策能力，一個是組織生產的協調能力。國有企業(yè)要想真正成為技術創(chuàng)新主體就必須深化國有企業(yè)產權制度改革。當前國企改革的一個切入點恰恰是如何正確處理企業(yè)家人力資本的定價問題。這是人力資本的產權特性使然，它具有三個基本特征：“第一，人力資本天然歸屬于個人；第二，人力資本的產權權利一旦受損，其資產可以立刻貶值或蕩然無存；第三，人力資本總是自發(fā)地尋求實現自我的市場?！蔽ㄓ袑ζ髽I(yè)家實行有效的產權激勵（持有適當份額的國有企業(yè)股權作為企業(yè)家能力定價的制度安排），才能充分發(fā)揮企業(yè)家的才能。這種制度安排實質上是讓企業(yè)家分享企業(yè)利潤的權利實現資本化的一種制度安排。

四、深化投融資體制改革，促進多層次資本市場健康發(fā)展

成熟的資本市場有利于充分發(fā)揮企業(yè)家的才能。資本市場是買賣企業(yè)的市場。買方購買企業(yè)既可以直接持有企業(yè)的股本也可以在證券交易市場上購買企業(yè)的股票或債券，其目的是獲取企業(yè)權益；買方則為了獲得自己需要的資本而出讓部分企業(yè)權益。從這個意義上說，資本市場上的買賣行為是圍繞企業(yè)權益展開的。購買企業(yè)權益的目標是為了獲得企業(yè)權益的增值。企業(yè)權益的增值是企業(yè)的盈利能力。而企業(yè)的盈利能力又取決于企業(yè)家的才能。正是由于成熟資本市場的有效運作，企業(yè)家才能存量最大的人才能獲取企業(yè)控制權，企業(yè)的潛力才能最大限度地釋放出來。騰訊、阿里巴巴、京東、谷歌、亞馬遜、臉譜這些科技公司都是借助資本融資實現飛速發(fā)展的。

五、深化政府機構改革，加大簡政放權力度，為創(chuàng)新提供強有力的制度保障

從合約經濟學的角度講，政府實質上是一家公司。我國經濟奇跡的一個重要因素是縣域競爭制度的有效運轉。這種制度又源自于政府與投資商簽訂的分成合約。政府對經濟增長起著至關重要的作用。當前實現我國經濟持久增長的新路在于“創(chuàng)新、創(chuàng)新、再創(chuàng)新”。而創(chuàng)新又需要政府提供強有力的制度保障。隨著互聯網的普及推廣，數字平臺與實體經濟深度融合，共享經濟應運而生。這種新的商業(yè)運作模式由于降低交易成本而有助于促進經濟增長。但是它的有效運轉卻需要政府提供制度保障。因為它超出了現行的法律范圍。也就是說，創(chuàng)新始于法外。因此，創(chuàng)新需要政府實行包容性管制方針，加大簡政放權力度和堅持“法無禁止即可為”原則。長江三角洲之所以在十年以內成功趕超珠江三角洲就是因為當地政府全面深化政府機構改革、大刀闊斧地簡政放權，為企業(yè)提供強有力的制度保障。