□王立奎 時水利 高倍軍

近年來，新鄉(xiāng)市始終把貫徹落實《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》《河南省就業(yè)促進(jìn)條例》作為促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動高質(zhì)量就業(yè)的重要舉措，堅決落實國務(wù)院、河南省政府關(guān)于促進(jìn)就業(yè)工作的重大決策部署，堅持就業(yè)優(yōu)先的戰(zhàn)略，實施更加積極的就業(yè)政策，不斷優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，加大援企穩(wěn)崗支持力度， 千方百計擴大和穩(wěn)定就業(yè)，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，推動牧野大地的勞動者實現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)， 保持了全市就業(yè)局勢的總體穩(wěn)定。2017年以來，全市實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)18.92 萬人，失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)4.45 萬人，就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)1.67 萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率有效控制在4.5%以內(nèi)。

一、廣泛開展宣傳，強化輿論引導(dǎo)，形成促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的良好機制

1.多種形式加強政策宣傳。一是依托新聞媒體廣泛宣傳。二是發(fā)揮人社優(yōu)勢大力宣傳。開通12333 服務(wù)熱線，隨時接受咨詢就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，及時解答就業(yè)過程中的難題； 設(shè)立了微信政策宣傳公眾號， 建立高校政策服務(wù)群、創(chuàng)業(yè)服務(wù)群等服務(wù)平臺，方便大學(xué)生查詢。三是組織專題培訓(xùn)深入宣傳。通過舉辦《就業(yè)促進(jìn)法》培訓(xùn)班、開展《就業(yè)促進(jìn)法》宣傳一條街活動等形式，廣泛宣傳就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。四是印發(fā)宣傳材料重點宣傳。組織政策宣傳活動150 余場次，編印發(fā)放《新鄉(xiāng)市就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策解答》《高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策解答》 及各類宣傳頁近10 萬冊，現(xiàn)場政策咨詢解答8 萬人次。五是發(fā)表就業(yè)信息交流宣傳。在《中國就業(yè)》《中國勞動保障報》《人才資源開發(fā)》等新聞媒體刊登就業(yè)信息200 多篇， 全方位宣傳報道人社部門推進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)和就業(yè)扶貧的工作風(fēng)采， 新鄉(xiāng)市人社局連續(xù)多年被評為“全國就業(yè)宣傳工作先進(jìn)單位”。

2.多方位完善政策體系。結(jié)合新鄉(xiāng)實際，先后印發(fā)了《新鄉(xiāng)市人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實施意見》（新政文 〔2016〕73 號）、《新鄉(xiāng)市人民政府關(guān)于做好當(dāng)前和今后一段時期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實施意見》（新政〔2018〕5 號）、《新鄉(xiāng)市人民政府辦公室關(guān)于支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實施意見》（新政辦〔2017〕28號）、《新鄉(xiāng)市建設(shè)全民技能振興工程示范市領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)深入推進(jìn)新鄉(xiāng)市全民技能振興工程，大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)行動方案（2018－2022）的通知》（新技振興組〔2018〕4 號）等規(guī)范性文件，基本形成了具有新鄉(xiāng)特色的“一攬子”就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策體系，保障就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的順利開展。

3.多種措施建立協(xié)調(diào)機制。新鄉(xiāng)市始終把擴大就業(yè)作為經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要目標(biāo)，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并制定促進(jìn)就業(yè)的中長期規(guī)劃和年度工作計劃，每年市政府與縣（市、區(qū)）政府簽訂目標(biāo)責(zé)任書，采取多種方法督促落實。先后成立了“新鄉(xiāng)市就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”“新鄉(xiāng)市農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組”“新鄉(xiāng)市推進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”“新鄉(xiāng)市全民技能振興工程領(lǐng)導(dǎo)小組”，及時調(diào)整充實各領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，充分發(fā)揮各成員單位、 人民團體以及其他社會組織的作用，調(diào)動社會各方促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的積極性，形成政府牽頭、部門配合、各司其職、密切協(xié)作、共同推動的促進(jìn)就業(yè)的工作機制。

二、強化政策扶持，注重示范引領(lǐng)，深入推進(jìn)“雙創(chuàng)”工作再上新臺階

1.加大資金投入。2017年以來，組織申報大眾創(chuàng)業(yè)扶持項目56 個，省財政撥付扶持項目資金232 萬元；為初次創(chuàng)業(yè)的84 名創(chuàng)業(yè)者發(fā)放一次性開業(yè)補貼42 萬元；發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款15.7 億元，扶持個人自主創(chuàng)業(yè)14607人，支持小微企業(yè)22 家，帶動和吸納4.4 萬余名失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)。

2.組織創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。健全完善創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系，形成“創(chuàng)業(yè)意識+創(chuàng)辦（改善）企業(yè)+創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)”的培訓(xùn)格局。2017年以來，組織登記失業(yè)人員、大中專畢業(yè)生、退伍軍人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等群體開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)63028 人次，有效提升了創(chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)成功率。

3.培育創(chuàng)業(yè)典型。每年組織評選表彰“新鄉(xiāng)市十佳創(chuàng)業(yè)之星”，2018年對推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新、 打贏脫貧攻堅戰(zhàn)中做出積極貢獻(xiàn)的創(chuàng)業(yè)典型進(jìn)行通報表彰，分別授予 “新鄉(xiāng)市十佳創(chuàng)業(yè)之星”“新鄉(xiāng)市十佳創(chuàng)業(yè)標(biāo)兵”“新鄉(xiāng)市五一勞動獎?wù)隆薄靶锣l(xiāng)市新長征突擊手”“新鄉(xiāng)市三八紅旗手”等榮譽稱號，發(fā)揮典型示范帶動作用。

4.展示創(chuàng)業(yè)風(fēng)采。組織承辦了河南省“豫創(chuàng)天下”創(chuàng)業(yè)大賽新鄉(xiāng)市預(yù)賽；在第三屆“中國創(chuàng)翼”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽暨第二屆“豫創(chuàng)天下”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽河南省分區(qū)賽決賽上獲得二等獎1 個、三等獎2 個、優(yōu)秀獎1 個，并獲得獎金8 萬元，市人社局榮獲“優(yōu)秀組織獎”。

5.導(dǎo)師精準(zhǔn)幫扶。選拔聘請“新鄉(xiāng)市大眾創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師”45 名，其中“河南省大眾創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師”10 名、“全國高校萬名優(yōu)秀創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師”1 名， 組織實施創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師 “一帶三”幫扶活動，對創(chuàng)業(yè)孵化平臺和優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)者進(jìn)行精準(zhǔn)幫扶，進(jìn)一步提升創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力，助力企業(yè)做大做強。

6.扶持孵化平臺。對被認(rèn)定為市級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地的給予20 萬元獎補， 三年來扶持市級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地13 家、撥付獎補資金260 萬元，進(jìn)一步提升了創(chuàng)業(yè)孵化平臺的服務(wù)能力和服務(wù)水平；加快推進(jìn)新鄉(xiāng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、新鄉(xiāng)化學(xué)與物理電源產(chǎn)業(yè)園區(qū)、河南科隆集團有限公司3 家省級區(qū)域“雙創(chuàng)”示范基地建設(shè)，創(chuàng)建省級以上創(chuàng)新研發(fā)平臺達(dá)到129 家。

三、創(chuàng)新培養(yǎng)模式，培育領(lǐng)軍人才，努力打造高技能人才培養(yǎng)工作機制

1.發(fā)揮政策引導(dǎo)作用。充分發(fā)揮市全民技能振興工程領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和人社部門的牽頭作用，制定出臺了《企業(yè)職工三級培訓(xùn)工作管理辦法的通知》《依托學(xué)院實訓(xùn)場所建設(shè)公共鑒定基地的指導(dǎo)意見》《關(guān)于打造職業(yè)技能培訓(xùn)特色品牌的意見》等政策性措施，逐步健全職業(yè)技能培訓(xùn)政策體系，充分發(fā)揮政策的引導(dǎo)和帶動作用，推動全民技能振興工程真正實現(xiàn)升級。

2.推行首席員工制度。在全省率先實行首席員工制度，市人社局、市總工會出臺了《關(guān)于在全市推行建立“首席員工”評選制度的意見》，鼓勵企業(yè)對“首席員工”實行崗位津貼、專項獎勵等激勵辦法，增加高技能人才的分配收入，提高高技能人才的待遇水平，增強其職業(yè)榮譽感。三年來評選首席員工150 余名。

3.積極建設(shè)競賽基地。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)技能競賽培訓(xùn)基地， 在河南省人社廳確認(rèn)的第44 屆世界技能競賽省級技能競賽訓(xùn)練基地中， 新鄉(xiāng)市技工院校有16 個競賽項目被確定為主輔基地，占全省總數(shù)的三分之二。

4.精心組織技能競賽。開展職業(yè)技能競賽活動，每年選擇80 至100 個職業(yè)工種舉行崗位練兵、 技術(shù)比武等職業(yè)技能競賽，組織參加競賽的人數(shù)超過50 萬人次，在全省歷屆技能大賽中，新鄉(xiāng)市取得的第一名均占獎項設(shè)置的三分之一以上。2018年，新鄉(xiāng)選手在國家級一類職業(yè)技能大賽中取得歷史性突破，在第八屆全國數(shù)控大賽中， 取得了2 個項目第一名、4 個項目二等獎和2 個項目三等獎，為河南省爭得了榮譽。

5.營造人才興市環(huán)境。全市22 所職業(yè)院校在校生達(dá)到6.9 萬余人；應(yīng)用型本科3 所（河南工學(xué)院、新鄉(xiāng)學(xué)院、河南科技學(xué)院），民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校42 家，每年開展初中級技能人才培訓(xùn)6 萬人次，技能人才不斷脫穎而出。

6.實施“雙元制”培養(yǎng)模式。大力推進(jìn)“雙元制”培養(yǎng)培訓(xùn)工作試點， 開辦新鄉(xiāng)技師學(xué)院與天光科技新“雙元制”班，對接“原陽焊工”“獲嘉建筑”“延津電動縫紉”等勞務(wù)品牌，開展有針對性的培訓(xùn)，不斷提升就業(yè)技能水平。

四、開展就業(yè)援助，實施就業(yè)托底，積極做好困難群體的就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作

1.扶持高校畢業(yè)生就業(yè)。積極開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策進(jìn)校園活動，組織30 余名創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師與高校簽訂服務(wù)協(xié)議，為大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供“一對一”特色服務(wù)；不斷加大對高校畢業(yè)生的扶持力度， 高校畢業(yè)生求職創(chuàng)業(yè)補貼由1000 元/人提高到2000 元/人，為2847 名高校畢業(yè)生撥付求職創(chuàng)業(yè)補貼969.9 萬元；不斷擴大就業(yè)見習(xí)補貼范圍，就業(yè)見習(xí)補貼范圍由離校2年內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生（含中專中職畢業(yè)生）擴展到16 至24 歲失業(yè)青年，就業(yè)見習(xí)補貼標(biāo)準(zhǔn)由每人每月1000 元提高到1500 元，認(rèn)定大學(xué)生就業(yè)見習(xí)基地139 家，提供適合高校畢業(yè)生的就業(yè)見習(xí)崗位7800 個，組織就業(yè)見習(xí)2543 人，發(fā)放見習(xí)補貼593.32 萬元；三年來，招收“三支一扶”高校畢業(yè)生219 名，招聘175 名“政府購崗”高校畢業(yè)生到基層就業(yè)，緩解了基層工作力量不足的問題。

2.注重退役軍人就業(yè)。以省退役軍人集中培訓(xùn)、市退役軍人城鄉(xiāng)一體培訓(xùn)為依托，開展導(dǎo)向性、訂單式、儲備式等行之有效的培訓(xùn)。五年來，有7636 名退役士兵取得了結(jié)業(yè)證書、職業(yè)資格證書或創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)合格證書，有效提升了職業(yè)能力，其中有6833 名退役士兵實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

3.關(guān)注困難人員就業(yè)。對單位招用就業(yè)困難人員或就業(yè)困難人員靈活就業(yè)的， 按規(guī)定給予社會保險補貼；對通過市場渠道難以實現(xiàn)就業(yè)的，通過公益性崗位予以托底安置到勞動保障協(xié)管、交通協(xié)管、河渠管理、城管督察等公益性崗位，給予社保補貼和崗位補貼。三年來，安置就業(yè)困難人員3.1 萬人，撥付社保補貼1.4 億元，撥付崗位補貼2 億元。

五、開展援企穩(wěn)崗，提升就業(yè)質(zhì)量，及時有效地防范大規(guī)模失業(yè)風(fēng)險

1.保障失業(yè)人員基本生活。三年來，為失業(yè)人員發(fā)放失業(yè)保險金4.96 億元，保障了3.2 萬名失業(yè)人員的基本生活； 為領(lǐng)取失業(yè)金人員繳納職工基本醫(yī)療保險費5038.4 萬元；大幅度提高失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)，從1280 元提高到1520 元， 向10 萬余名失業(yè)人員發(fā)放個人權(quán)益單，切實維護(hù)失業(yè)人員合法權(quán)益。

2.下調(diào)失業(yè)保險費率。連續(xù)三次下調(diào)失業(yè)保險費率，由原來的3%下調(diào)為1%，下降了三分之二，減輕企業(yè)經(jīng)濟負(fù)擔(dān)6 億元， 為企業(yè)脫困和經(jīng)濟發(fā)展起到了積極作用。今年繼續(xù)執(zhí)行階段性降低失業(yè)保險費率至1%的政策，進(jìn)一步為企業(yè)減輕繳費負(fù)擔(dān)。

3.開展援企穩(wěn)崗行動。切實做好失業(yè)保險援企穩(wěn)崗“護(hù)航行動”和技能提升“展翅行動”工作，為390 家企業(yè)發(fā)放失業(yè)保險穩(wěn)崗補貼3637.55 萬元， 穩(wěn)定就業(yè)崗位15 萬個，提升了員工的就業(yè)質(zhì)量；為1345 名企業(yè)職工發(fā)放職業(yè)技能提升補貼242.3 萬元，不斷提升職工的就業(yè)技能。

4.鼓勵失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)。失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間自主創(chuàng)業(yè)的， 可按規(guī)定申領(lǐng)5000 元的一次性創(chuàng)業(yè)補助，2017年以來， 發(fā)放一次性創(chuàng)業(yè)補助114 萬元，支持228 名領(lǐng)取失業(yè)保險金人員平穩(wěn)創(chuàng)業(yè)。

5.鼓勵企業(yè)吸納失業(yè)人員。為4 家吸納失業(yè)人員的企業(yè)發(fā)放安置補助729.98 萬元，安置失業(yè)人員812 人，減輕了用人單位經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。今年上半年，分兩次為河南新飛制冷器具有限公司發(fā)放就業(yè)安置補助500.68 萬元和195.17 萬元， 支持新企業(yè)吸納原新飛失業(yè)人員并重新為其繳納失業(yè)保險。

六、存在問題

1.對《就業(yè)促進(jìn)法》的宣傳教育還不夠深入。該法頒布以后， 全市各級各部門都組織開展了階段性宣傳和集中培訓(xùn)，但在實施過程中，相關(guān)的學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)工作沒有緊緊跟上，各種媒體的宣傳還沒有形成整體的效應(yīng)；有些政府部門和公職人員對法律的基本內(nèi)涵仍然不甚了解，個別用人單位和勞動者缺乏應(yīng)有的關(guān)注度，就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策的社會知曉率有待提高，就業(yè)優(yōu)先的意識不夠強。

2.就業(yè)供求矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾突出。主要體現(xiàn)在高校畢業(yè)生就業(yè)難，傳統(tǒng)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能和處理僵尸企業(yè)帶來的失業(yè)問題較為突出，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)與原有的城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、 退伍軍人等就業(yè)壓力交織并存，年齡偏大的就業(yè)困難人員多，公益性就業(yè)崗位難以滿足困難人員就業(yè)需求， 勞動者技能結(jié)構(gòu)層次較低，高技能人才普遍緊缺，高端就業(yè)崗位難以滿足需要，“招工難、就業(yè)難”的現(xiàn)象長期并存。

3.公共就業(yè)服務(wù)體系和服務(wù)能力亟待加強。長期以來，由于歷史原因形成的就業(yè)管理體制，全市的公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)設(shè)置不統(tǒng)一，如就業(yè)辦、就業(yè)局、就業(yè)服務(wù)中心、創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、創(chuàng)業(yè)貸款中心等名稱，各級公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)還沒有從根本上解決機構(gòu)性質(zhì)、 職能界定、人員編制等問題，存在機構(gòu)多、散、小和人員少、職能重疊、業(yè)務(wù)交叉的現(xiàn)象，公共就業(yè)服務(wù)能力有待提升，信息化服務(wù)手段有待提高， 公共就業(yè)服務(wù)的人員有待加強，難以滿足當(dāng)前和今后一個時期就業(yè)工作的需要。

七、對策建議

1.進(jìn)一步加強法律的宣傳教育。要利用各類新聞媒體積極地宣傳《就業(yè)促進(jìn)法》，不斷提升社會認(rèn)知度和知曉率；要圍繞用人單位和勞動者關(guān)注的熱點、難點問題，重點宣傳國家堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，宣傳“勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進(jìn)就業(yè)”的方針，宣傳對勞動者提供公共就業(yè)服務(wù)、職業(yè)培訓(xùn)和對就業(yè)困難群體實行就業(yè)援助的具體措施，讓創(chuàng)業(yè)者及求職者熟知相關(guān)法律法規(guī)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，給人民群眾更多獲得感和幸福感。

2.進(jìn)一步加強職業(yè)教育和培訓(xùn)。要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和市場需求，制訂并實施職業(yè)能力開發(fā)計劃，建立健全面向全體勞動者的職業(yè)技能培訓(xùn)體系，不斷提升勞動者的職業(yè)技能水平，滿足不同行業(yè)、不同工種、不同等級的崗位需要；職業(yè)院校、技工學(xué)校要與企業(yè)密切聯(lián)系，建立校企合作機制，實行產(chǎn)教結(jié)合，培養(yǎng)實用型技能人才和熟練勞動者，緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾；同時，對參與校企合作的企業(yè)按照培養(yǎng)能力給予一定數(shù)額的補貼。

3.進(jìn)一步健全公共就業(yè)服務(wù)體系。就業(yè)是大事，做好就業(yè)工作需要完善的公共就業(yè)服務(wù)體系來支撐。為此，要按照《就業(yè)促進(jìn)法》的要求，進(jìn)一步建立健全公共就業(yè)服務(wù)體系，根據(jù)就業(yè)工作任務(wù)的需要，合理設(shè)置機構(gòu)編制，提供經(jīng)費保障，提高信息化應(yīng)用水平，形成自上而下統(tǒng)一的公共就業(yè)服務(wù)體系，以滿足當(dāng)前和今后一個時期就業(yè)促進(jìn)工作的需要。