文/崔雪，河南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院

長(zhǎng)期以來(lái)，東北地區(qū)一直是我國(guó)重要的重工業(yè)經(jīng)濟(jì)板塊，且在我國(guó)糧食供應(yīng)方面也發(fā)揮著重要作用。自我國(guó)開始實(shí)施振興東北老工業(yè)基地的戰(zhàn)略以來(lái)，東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)著實(shí)有了顯著的良性發(fā)展，在一定程度殺昂扭轉(zhuǎn)了近年來(lái)東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)萎靡不振的局面，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展活力有了顯著的提升，民生問(wèn)題也得到了應(yīng)有的改善，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)步較快。盡管如此，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)深層次的現(xiàn)實(shí)困難和問(wèn)題依舊沒有得到徹底的解決。在我國(guó)整體開放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)下，近年來(lái)東北地區(qū)的發(fā)展形勢(shì)并不太樂(lè)觀，隱約存在著再度衰退的風(fēng)險(xiǎn)。在眾多原因中，內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力不足是東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)振興最大的現(xiàn)實(shí)困難。因此，就東北地區(qū)而言，必須從新時(shí)期的思路、模式和機(jī)制下，謀劃出化解用的新對(duì)策，以此來(lái)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)，讓東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)走上振興之路。

1 新時(shí)期東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)振興的現(xiàn)實(shí)困難

1.1 東北地區(qū)的整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致難以發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢(shì)

東北地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同是東北面臨的老大難問(wèn)題。所謂產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，就是在的多種條件的共同作用下，在區(qū)域內(nèi)所形成的三大產(chǎn)業(yè)間的比例情況和它們的組合空間。在歷史和自然的共同影響下，東北的各個(gè)省區(qū)在地理方面互相結(jié)合的同時(shí)，也在資源產(chǎn)業(yè)分配和市場(chǎng)配置等各個(gè)方面有著很大的相似點(diǎn)。建國(guó)以來(lái)，東北三省的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)大部分都是鋼鐵化工、重型機(jī)械、車船和飛機(jī)等大型重工業(yè)，在某些相關(guān)的制造業(yè)等領(lǐng)域還有著非常激烈的競(jìng)爭(zhēng)，區(qū)域之間沒有形成產(chǎn)業(yè)配合鏈條，缺乏科學(xué)的分工與合作，導(dǎo)致各個(gè)產(chǎn)業(yè)都沒有辦法發(fā)揮整體的區(qū)域優(yōu)勢(shì)。

1.2 東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)協(xié)作機(jī)制欠缺，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)同效應(yīng)難以發(fā)揮

東北地區(qū)非常幅員遼闊，它包含了遼寧、吉林、黑龍江及內(nèi)蒙古在內(nèi)的四個(gè)省區(qū)。我國(guó)實(shí)施東北經(jīng)濟(jì)振興的戰(zhàn)略，雖說(shuō)為東北的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了不可多得的機(jī)遇，但現(xiàn)在的行政體制是被分割的，每個(gè)省都從自己的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求出發(fā)，搶占資源和產(chǎn)業(yè)的配置，目前，不少地區(qū)的地方保護(hù)主義屢禁不絕，顯然這些情況都很不利于東北地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展。同時(shí)，亟待優(yōu)化的干部評(píng)價(jià)體制使得地方得領(lǐng)導(dǎo)通常為了獲得管理政績(jī)，過(guò)度追求本地區(qū)經(jīng)濟(jì)的利益，最終形成區(qū)域條塊割裂的經(jīng)濟(jì)發(fā)展局面，這將大大增加了區(qū)域間的協(xié)調(diào)難度，也嚴(yán)重阻礙了經(jīng)濟(jì)資源的多方流動(dòng)和跨區(qū)域的多方合作。

1.3 東北地區(qū)的自主創(chuàng)新能力不足，缺乏具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群

在得到國(guó)家對(duì)于東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)振興政策的支持之后，東北地區(qū)實(shí)施了許多振興經(jīng)濟(jì)方面的重大項(xiàng)目，這些項(xiàng)目確實(shí)進(jìn)一步鞏固?hào)|北地區(qū)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，大幅度地增強(qiáng)企業(yè)對(duì)于市場(chǎng)的快速應(yīng)變能力，另一方面還可以更有效地防范潛在的某些風(fēng)險(xiǎn)。但是這些項(xiàng)目多是外部引進(jìn)或者政策引導(dǎo)進(jìn)來(lái)的，東北地區(qū)的自主創(chuàng)新能力并沒有顯著提升，由此造成了東北地區(qū)缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群。更為重要的是，由于缺乏具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群，東北地區(qū)的人才流失非常嚴(yán)重。

2 新時(shí)期化解東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)振興現(xiàn)實(shí)困難的對(duì)策研究

2.1 加快完善東北地區(qū)的產(chǎn)業(yè)體系，優(yōu)化東北地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

眾所周知，推動(dòng)地區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過(guò)程，也就是不斷深化和調(diào)整區(qū)域之間的產(chǎn)業(yè)分工與交換關(guān)系的過(guò)程。東北各省需要更好地發(fā)揮出東北地區(qū)的人才、科技、產(chǎn)業(yè)和資源等方面的優(yōu)勢(shì)，逐步優(yōu)化地區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，并進(jìn)一步確定核心發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，提高核心產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。東北地區(qū)重工業(yè)大省，但卻不是重工業(yè)強(qiáng)省，故而東北要加速重工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，發(fā)展智慧工業(yè)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)，成為制造業(yè)強(qiáng)省，積極推進(jìn)一些高端且具有規(guī)模的產(chǎn)業(yè)，把東北制造轉(zhuǎn)變成東北智造。同時(shí)，東北地區(qū)還需要把服務(wù)型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展作為不可缺少的戰(zhàn)略重點(diǎn)，將服務(wù)型產(chǎn)業(yè)與消費(fèi)、就業(yè)相結(jié)合，使服務(wù)型產(chǎn)業(yè)獲得質(zhì)的飛躍。

2.2 消除東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)作的障礙，實(shí)現(xiàn)東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展

東北地區(qū)要想快速發(fā)展，必須實(shí)現(xiàn)區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)協(xié)作，而經(jīng)濟(jì)協(xié)作首先就是要實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)資源的自由流動(dòng)，同時(shí)一并建立起產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化布局，進(jìn)而努力消除東北地區(qū)的制度阻礙，改革當(dāng)前滯后的市場(chǎng)機(jī)制安排與行政人員績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系，避免地方政府的地區(qū)利益主義，也避免出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)趨同和區(qū)域內(nèi)部的不良競(jìng)爭(zhēng)。東北地區(qū)還應(yīng)該建立一個(gè)跨行政區(qū)域的高效協(xié)調(diào)機(jī)制，建立起與之相應(yīng)的各種機(jī)構(gòu)，各省市一起在共同的指導(dǎo)下，就東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)振興進(jìn)行共同商討。

2.3 加強(qiáng)對(duì)自主創(chuàng)新的扶持，提升東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)的核心競(jìng)爭(zhēng)力

首先，東北地區(qū)要加快科技體制的改革，大力創(chuàng)造以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、結(jié)合高?？茖W(xué)研究的技術(shù)創(chuàng)新體系。要扶持一些創(chuàng)新企業(yè)快速發(fā)展，并注重推動(dòng)企業(yè)與高校的結(jié)合，進(jìn)一步提升高科技成果的轉(zhuǎn)化率，創(chuàng)造出屬于自己的“東北制造”。其次，要鼓勵(lì)企業(yè)加大對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的投入，建立起投資多元化的機(jī)制，支持各種創(chuàng)新型企業(yè)的成長(zhǎng)。最后，東北地區(qū)要進(jìn)一步配置好寶貴的科技資源。依賴的關(guān)鍵工業(yè)園區(qū)、綜合性大學(xué)及技術(shù)學(xué)院等研究機(jī)構(gòu)，憑借著有效的制度創(chuàng)新和良好的政策項(xiàng)目，著力給各個(gè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造一個(gè)服務(wù)平臺(tái)，加快將研究成果轉(zhuǎn)化成實(shí)實(shí)在在的生產(chǎn)力，逐步提高新科技對(duì)東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率。