王志寶 張 巍

（額爾古納市林業(yè)和草原局 內(nèi)蒙古額爾古納 022250）

在經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展中，各行各業(yè)對(duì)林業(yè)資源的需求都在不斷增加。這種情況下，林業(yè)資源的開(kāi)發(fā)力度也在不斷加大。由于長(zhǎng)期對(duì)東北地區(qū)林業(yè)資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)，導(dǎo)致林業(yè)資源的數(shù)量與質(zhì)量都出現(xiàn)較大幅度的下降。因此，東北地區(qū)只有進(jìn)行科學(xué)的林業(yè)生態(tài)建設(shè)，才能實(shí)現(xiàn)林業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)而為經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的全面發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。通過(guò)研究發(fā)現(xiàn)，目前東北地區(qū)的林業(yè)生態(tài)建設(shè)主要存在森林資源不足、生態(tài)環(huán)境形勢(shì)嚴(yán)峻、林業(yè)生態(tài)建設(shè)資金投入不足以及林業(yè)產(chǎn)品供需矛盾突出等問(wèn)題。要進(jìn)行有效的林業(yè)生態(tài)建設(shè)，就必須解決這些問(wèn)題。

1 東北地區(qū)林業(yè)生態(tài)建設(shè)概況

狹義的東北地區(qū)只包括黑、吉、遼三省，而廣義的東北地區(qū)則包括黑龍江、吉林、遼寧三省以及內(nèi)蒙古自治區(qū)東部的部分地區(qū)，北起黑龍江，南到遼東半島，東至烏蘇里江，西與蒙古國(guó)接壤。東北地區(qū)地域遼闊，素來(lái)以豐富的自然資源著稱。但經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)林業(yè)資源的需求也在不斷加大，東北地區(qū)的林業(yè)資源經(jīng)歷了長(zhǎng)時(shí)間的過(guò)度開(kāi)發(fā)，導(dǎo)致土壤沙化、水土流失等一系列生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。另外，工業(yè)污染也是導(dǎo)致東北地區(qū)林業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化的重要原因之一[1]。在嚴(yán)峻的生態(tài)形勢(shì)面前，無(wú)論是中央政府還是東北地區(qū)的各地方政府都著手對(duì)當(dāng)?shù)氐牧謽I(yè)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行整治。通過(guò)各種整治措施，東北地區(qū)的林業(yè)生態(tài)環(huán)境得到了有效的改善。但由于過(guò)度開(kāi)發(fā)與污染過(guò)于嚴(yán)重，導(dǎo)致東北地區(qū)林業(yè)生態(tài)環(huán)境的治理工作還需進(jìn)一步加強(qiáng)。

2 東北地區(qū)林業(yè)生態(tài)建設(shè)取得的效果

2.1 取得了較多的建設(shè)成果

為改善東北地區(qū)的林業(yè)生態(tài)環(huán)境，政府出臺(tái)了一系列相關(guān)政策，包括植樹(shù)造林、限制砍伐、劃定自然保護(hù)區(qū)等。因此東北地區(qū)的人工林面積得到較大幅度的提升，當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境得到明顯改善。另外，林區(qū)生態(tài)環(huán)境的改善，也導(dǎo)致野生動(dòng)植物數(shù)量增加，降低了對(duì)瀕危動(dòng)植物保護(hù)工作的難度[2]。在認(rèn)識(shí)到林業(yè)生態(tài)建設(shè)的重要性后，東北地區(qū)在這一方面取得了較好的成績(jī)，為國(guó)內(nèi)其他地區(qū)的林業(yè)生態(tài)建設(shè)提供了許多借鑒經(jīng)驗(yàn)。

2.2 建設(shè)步伐不斷加快

目前，我國(guó)對(duì)林業(yè)生態(tài)建設(shè)的投入不斷增加，作為林業(yè)資源的主要產(chǎn)出區(qū)域，東北地區(qū)在這方面的投入也在快速提升。2018 年，東北地區(qū)林業(yè)生態(tài)建設(shè)投入資金已經(jīng)超出1999 年及之前全部投入的總和。在發(fā)展水平方面，東北地區(qū)的林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，已經(jīng)從單純的生態(tài)環(huán)境保護(hù)逐漸發(fā)展成集合生態(tài)環(huán)境保護(hù)、環(huán)境污染治理、林業(yè)資源的可持續(xù)開(kāi)發(fā)為一體的龐大產(chǎn)業(yè)鏈。目前，東北地區(qū)的林業(yè)生態(tài)建設(shè)不僅為當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的改善做出重要貢獻(xiàn)，還創(chuàng)造出了更多的經(jīng)濟(jì)效益，成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱之一。

2.3 民眾生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)增強(qiáng)

目前，生態(tài)環(huán)境的惡化已經(jīng)成為人們普遍關(guān)注的重要問(wèn)題。在東北地區(qū)，由于長(zhǎng)時(shí)間對(duì)森林資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)，導(dǎo)致了沙塵暴、水土流失、霧霾等嚴(yán)重?fù)p害人民群眾健康與生活質(zhì)量的環(huán)境問(wèn)題。東北地區(qū)的群眾在環(huán)境惡化與環(huán)境治理的過(guò)程中不斷強(qiáng)化自身的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)。另外，由于國(guó)家和社會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)投入力度的不斷加大，使民眾更加直觀的感受到生態(tài)環(huán)境改善對(duì)人類健康水平與生活質(zhì)量的積極影響，進(jìn)一步強(qiáng)化了人們的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)。

2.4 法律體系得到不斷強(qiáng)化

保護(hù)生態(tài)環(huán)境已經(jīng)成為我國(guó)各級(jí)政府的共識(shí)，無(wú)論是國(guó)家還是各個(gè)地方政府都針對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)制定了一系列政策與法律法規(guī)[3]。在國(guó)家層面，與林業(yè)生態(tài)建設(shè)相關(guān)的法律包括《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)森林法》《中華人民共和國(guó)紡紗治沙法》等。除了國(guó)家層面的法律法規(guī)外，東北地區(qū)的各級(jí)地方政府為加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與建設(shè)，也紛紛制定了一系列地方性法律法規(guī)。

3 東北地區(qū)林業(yè)生態(tài)建設(shè)存在的問(wèn)題

3.1 林業(yè)資源不足

改革開(kāi)放后，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度一直較快，人口也在大量增長(zhǎng)，因此林業(yè)資源的開(kāi)發(fā)力度也在不斷加大[4]。經(jīng)濟(jì)發(fā)展還帶來(lái)嚴(yán)重的工業(yè)污染，對(duì)林業(yè)生態(tài)環(huán)境造成更加嚴(yán)重的破壞。作為林業(yè)資源的主要產(chǎn)地之一，東北地區(qū)的林業(yè)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題尤其嚴(yán)重，導(dǎo)致能開(kāi)發(fā)利用的林業(yè)資源急劇減少。雖然國(guó)家與社會(huì)對(duì)林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重視程度在不斷提升，采取了有針對(duì)性的措施對(duì)林業(yè)資源進(jìn)行保護(hù)，但由于長(zhǎng)期的過(guò)度開(kāi)發(fā)，導(dǎo)致各種林業(yè)資源保護(hù)的措施見(jiàn)效周期普遍較長(zhǎng)。

3.2 生態(tài)環(huán)境形勢(shì)嚴(yán)峻

目前東北地區(qū)的林業(yè)資源雖然通過(guò)治理得到一定程度的恢復(fù)，但由于治理難度較大，加上長(zhǎng)期過(guò)度開(kāi)發(fā)，導(dǎo)致林業(yè)生態(tài)環(huán)境治理的總體效果有限。另外，由于森林資源的大量減少，導(dǎo)致當(dāng)?shù)氐臍夂蚺c地質(zhì)條件不斷惡化。在近20 年，干旱、洪澇、水土流失等災(zāi)害時(shí)有發(fā)生。雖然這些災(zāi)害在規(guī)模與嚴(yán)重程度上大多處于可控范圍，但也對(duì)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成嚴(yán)重的不利影響[5]。對(duì)于東北地區(qū)的林業(yè)部門，林業(yè)生態(tài)建設(shè)任重道遠(yuǎn)。

3.3 林業(yè)生態(tài)建設(shè)資金投入不足

我國(guó)對(duì)林業(yè)生態(tài)建設(shè)的重視程度一直比較有限，從20 世紀(jì)50 年代到90 年代，我國(guó)對(duì)林業(yè)生態(tài)建設(shè)的總投資不超過(guò)3 億元人民幣。而東北地區(qū)只是我國(guó)林業(yè)資源的主要產(chǎn)區(qū)之一，在這方面獲得的資金投入只能更少。在1998 年，各個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家在林業(yè)生態(tài)建設(shè)方面的投資，都超過(guò)我國(guó)之前50 年的投資總和[6]。在國(guó)家與社會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)重視程度不斷提升的背景下，東北地區(qū)對(duì)林業(yè)生態(tài)建設(shè)的投資規(guī)模也在不斷擴(kuò)大。但認(rèn)識(shí)的轉(zhuǎn)變是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程。由于長(zhǎng)期對(duì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的不重視，導(dǎo)致東北地區(qū)林業(yè)生態(tài)建設(shè)投資規(guī)模的增長(zhǎng)幅度一直比較有限。

4 解決東北地區(qū)林業(yè)生態(tài)建設(shè)問(wèn)題的建議

4.1 健全森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制

為有效的保護(hù)森林資源與環(huán)境，就需要建立健全森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制。森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制就是通過(guò)重新種植、費(fèi)用補(bǔ)償、對(duì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的個(gè)人或單位給予獎(jiǎng)勵(lì)等方式，對(duì)被開(kāi)發(fā)的林業(yè)資源或者被破壞的林業(yè)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行補(bǔ)償。在森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制的影響下，森林資源雖然會(huì)受到一定程度的開(kāi)發(fā)或破壞，但由于補(bǔ)償機(jī)制的影響，開(kāi)發(fā)與破壞的程度比較有限。

4.2 強(qiáng)化對(duì)林區(qū)生態(tài)環(huán)境的治理

為保障林業(yè)生態(tài)建設(shè)的順利進(jìn)行，還需要相關(guān)部門進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)林業(yè)生態(tài)環(huán)境的治理力度。首先，相關(guān)部門需要對(duì)當(dāng)?shù)氐牧謭?chǎng)、自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)控，防止非法開(kāi)發(fā)林業(yè)資源與破壞森林生態(tài)環(huán)境的行為，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)林業(yè)生態(tài)的有效保護(hù)。其次，在進(jìn)行林業(yè)生態(tài)保護(hù)與治理中，為進(jìn)一步加強(qiáng)工作效果，相關(guān)部門應(yīng)該引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)，提升生態(tài)環(huán)境保護(hù)的信息化水平，進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的效果。

4.3 加大林業(yè)生態(tài)建設(shè)資金投入

為保障當(dāng)?shù)氐牧謽I(yè)生態(tài)環(huán)境，東北地區(qū)需要進(jìn)一步加大資金投入。首先，當(dāng)?shù)卣块T應(yīng)該進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思想，提升對(duì)林業(yè)生態(tài)建設(shè)的重視程度。在這一基礎(chǔ)上，針對(duì)林業(yè)生態(tài)保護(hù)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)進(jìn)行更大規(guī)模的資金投入。其次，政府部門還需要對(duì)林業(yè)生態(tài)建設(shè)工作的目的與方法進(jìn)行深入研究，制定合理的資金投入計(jì)劃，進(jìn)而確保投入的資金能在林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)中發(fā)揮應(yīng)有的作用。最后，在進(jìn)行林業(yè)生態(tài)建設(shè)時(shí)，應(yīng)該對(duì)企業(yè)參與林業(yè)生態(tài)建設(shè)的行為給予適當(dāng)?shù)恼吆唾Y金獎(jiǎng)勵(lì)，進(jìn)而擴(kuò)大林業(yè)生態(tài)建設(shè)工作的資金與人才來(lái)源，進(jìn)一步強(qiáng)化林業(yè)生態(tài)建設(shè)工作的效果。

5 結(jié)語(yǔ)

目前，東北地區(qū)的林業(yè)部門與民眾對(duì)林業(yè)生態(tài)建設(shè)的重視程度得到不斷提升，而且林業(yè)生態(tài)建設(shè)取得了較大的成就。但由于長(zhǎng)期的過(guò)度開(kāi)發(fā)與破壞，導(dǎo)致東北地區(qū)的林業(yè)生態(tài)環(huán)境仍然存在較大的改善空間。當(dāng)?shù)夭粌H需要進(jìn)一步健全森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，還需要通過(guò)強(qiáng)化對(duì)林區(qū)生態(tài)環(huán)境的治理、加大林業(yè)生態(tài)建設(shè)資金投入以及提升林業(yè)產(chǎn)品的科技含量等措施，進(jìn)一步強(qiáng)化當(dāng)?shù)氐牧謽I(yè)生態(tài)建設(shè)，才能有效的保護(hù)當(dāng)?shù)氐牧謽I(yè)資源與生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。