楊坤

（江蘇中油昆侖能源投資有限公司，江蘇 南京 211100）

一、國(guó)內(nèi)“煤改氣”形勢(shì)

我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型和能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，隨著環(huán)保壓力增加和技術(shù)進(jìn)步，我國(guó)能源消費(fèi)的低碳化趨勢(shì)日益明顯，天然氣將成為我國(guó)能源由高碳向低碳轉(zhuǎn)變的重要橋梁，發(fā)展速度將明顯高于煤炭和石油。國(guó)家《能源發(fā)展“十三五規(guī)劃”》指出要加快實(shí)施“煤改氣”，以京津冀及周邊地區(qū)、長(zhǎng)三角、珠三角、東北地區(qū)為重點(diǎn)，推進(jìn)重點(diǎn)城市“煤改氣”工程，增加用氣450億立方米，替代燃煤鍋爐18.9萬(wàn)蒸噸。

隨著國(guó)家《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》《能源行業(yè)加強(qiáng)大氣污染防治工作方案》等一系列綱領(lǐng)性文件的出臺(tái)，“煤改氣”進(jìn)入超快車道。尤其是《京津冀及周邊地區(qū)2017年大氣污染防治工作方案》的發(fā)布，明確將“2+26”城市列為北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃首批實(shí)施范圍后，“煤改氣”業(yè)務(wù)進(jìn)入爆發(fā)期,在“大氣十條”終考、環(huán)保監(jiān)管加碼等形勢(shì)下,華北地區(qū)“煤改氣”大大超出原計(jì)劃，回顧2017年那場(chǎng)“氣荒”始末，“煤改氣”步伐過快與天然氣供應(yīng)安排的不匹配，是導(dǎo)致全國(guó)性的“氣荒”主要原因之一，同時(shí)市場(chǎng)行業(yè)內(nèi)快速傳遞并蔓延的恐慌泛濫更是助推了行業(yè)緊張情緒。

二、“煤改氣”的意義分析

（一）對(duì)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變意義重大

我國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期以來過于依賴煤炭資源，雖然自改革開放以來我國(guó)經(jīng)濟(jì)也取得長(zhǎng)足的發(fā)展，但這種過于依賴煤炭資源及其他非清潔化石能源的增長(zhǎng)方式顯然是不合理也不可持續(xù)的。一方面，以煤炭為代表的化石能源儲(chǔ)量有限，不可能無(wú)限制的以犧牲環(huán)境為代價(jià)來開發(fā)煤炭等化石能源支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展；另一方面黨的十八大以來，環(huán)保成為政府治理中的重要工作，而煤炭等化石能源的天然特性使得其難以符合環(huán)保治理的要求。

（二）對(duì)綠色低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義重大

實(shí)施“煤改氣”工程是著眼于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵性工程，也是“綠水青山就是金山銀山”論斷在能源產(chǎn)業(yè)的具體落實(shí)。煤炭能源在消耗過程中產(chǎn)生大量污染，因此要促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的綠色低碳轉(zhuǎn)型就必須切實(shí)推進(jìn)“煤改氣”工作，將擴(kuò)大城市高污染燃料禁燃區(qū)范圍，大力推進(jìn)天然氣替代步伐，替代燃煤鍋爐、工業(yè)窯爐、燃煤設(shè)施用煤和散煤。

（三）對(duì)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展意義重大

近 20 年來，煤炭對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)騰飛起到了舉足輕重的作用，從振興東北工業(yè)基地到現(xiàn)在，都是煤炭在支持我們國(guó)家的發(fā)展。面對(duì)煤炭?jī)?chǔ)量減少、對(duì)環(huán)境污染較重的情況，我們必須發(fā)展新型能源，用天然氣替代煤炭用于我們?nèi)粘５纳a(chǎn)和生活。

三、“煤改氣”背景下保證燃?xì)夤?yīng)安全的措施

隨著國(guó)家“煤改氣”工作的穩(wěn)步推進(jìn)，LNG價(jià)格每當(dāng)進(jìn)入供暖季就會(huì)出現(xiàn)走高的行情，一方面與冬季供需關(guān)系有關(guān)，符合市場(chǎng)規(guī)律，但是大多數(shù)時(shí)候這也是LNG行業(yè)參與者助推的結(jié)果。因此，要保障燃?xì)夤?yīng)安全就需要采取多種措施，防止供需失衡并規(guī)避行業(yè)出現(xiàn)“虛高”現(xiàn)象，就需要燃?xì)馄髽I(yè)發(fā)揮重要作用，并主要做好以下方面工作：

（一）強(qiáng)化政府協(xié)調(diào)，企地聯(lián)合保障供應(yīng)

加強(qiáng)與地方政府、燃?xì)夤芾聿块T溝通協(xié)調(diào)，在特殊供應(yīng)時(shí)段，積極向政府建言獻(xiàn)策、主動(dòng)作為，全面服務(wù)好當(dāng)?shù)卣Ｃ裆ぷ?，并?jù)理力爭(zhēng)做好推價(jià)、順價(jià)工作，保障企業(yè)利益不受傷害。一是科學(xué)合理向政府提出保供承諾，有所為有所不為，實(shí)事求是地為政府做貢獻(xiàn)，規(guī)避自身風(fēng)險(xiǎn)；二是加強(qiáng)與政府溝通銜接，推動(dòng)政府對(duì)LNG市場(chǎng)價(jià)格的監(jiān)管，防止LNG供應(yīng)商惡意漲價(jià)；三是爭(zhēng)取政府方面推價(jià)、順價(jià)政策，在LNG價(jià)格高企時(shí)要及時(shí)將價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)至下游，保障企業(yè)利益；四是做好公關(guān)處理工作，建立與政府信息聯(lián)動(dòng)機(jī)制，爭(zhēng)取政府全天候的支持和理解；五是借助地方政府政策紅利，積極部署應(yīng)急調(diào)峰設(shè)施、管道建設(shè)，提高企業(yè)保供能力。

（二）強(qiáng)化客戶管理，精準(zhǔn)服務(wù)平穩(wěn)保供

2019年，面臨國(guó)家管網(wǎng)的成立這件“大事”，未來天然氣消費(fèi)市場(chǎng)將逐漸走向市場(chǎng)化，未來天然氣供應(yīng)主體將呈現(xiàn)多元化態(tài)勢(shì)，不確定因素增多。對(duì)此，要做好客戶需求管理，提升天然氣供應(yīng)服務(wù)水平，精準(zhǔn)掌握客戶需求、實(shí)現(xiàn)供需平衡。一是強(qiáng)化需求側(cè)管理工作。按照“保民用、保公用、保重點(diǎn)”原則，從有效平衡資源、準(zhǔn)確把握需求入手，加強(qiáng)客戶需求管理，切實(shí)保障用氣需求與資源供應(yīng)相適應(yīng)。二是強(qiáng)化客戶分類營(yíng)銷措施制定。采取分時(shí)段、分區(qū)域、分負(fù)荷等手段，制定客戶的減、限、停供氣順序，重點(diǎn)保障區(qū)域內(nèi)居民氣、車用氣需求，對(duì)于非居民用氣要“有保有壓”，優(yōu)質(zhì)客戶優(yōu)先保供、低效客戶敢于推價(jià)，對(duì)納入不同級(jí)別的減、限、停企業(yè)要提前告知以備生產(chǎn)安排，有效緩解冬季供氣壓力。三是強(qiáng)化市場(chǎng)調(diào)研工作。對(duì)下游用戶開展全方位調(diào)研，全面掌握用戶生產(chǎn)情況、用氣規(guī)律，探索天然氣峰谷價(jià)格機(jī)制，鼓勵(lì)用戶夏季多用氣，冬季少用氣，緩解供需矛盾，保障民生用氣。

（三）強(qiáng)化氣源落實(shí)，保障多種氣源渠道

一是做好與上游、上級(jí)單位的溝通協(xié)調(diào)工作。燃?xì)馄髽I(yè)要做好與上游單位的溝通和協(xié)調(diào)，科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)制定需求計(jì)劃，保證區(qū)域內(nèi)供需平衡，要主動(dòng)與上游供氣單位聯(lián)系和溝通，主動(dòng)將下游需求和存在的問題反饋給上游供應(yīng)單位，爭(zhēng)取更多氣量指標(biāo)，保證區(qū)域內(nèi)的天然氣供應(yīng)安全。二是多渠道積極引進(jìn)氣源供應(yīng)商。要與有實(shí)力LNG供應(yīng)商開展合作，科學(xué)開展保量、鎖價(jià)工作，將自身供應(yīng)安全落到實(shí)處，規(guī)避上游供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)、影響下游保供工作。三是利用好國(guó)家管網(wǎng)成立的大力時(shí)機(jī)推進(jìn)管網(wǎng)互通工作。充分利用國(guó)家制定的“管住中間、放開兩頭”的天然氣銷售政策方針，積極游說當(dāng)?shù)卣?、其他燃?xì)夤鹃_放當(dāng)?shù)剌敋夤芫W(wǎng)的代輸服務(wù)，各燃?xì)夤究梢岳卯?dāng)?shù)馗黝惓鞘腥細(xì)夤芫W(wǎng)開展輸氣服務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)管網(wǎng)的互聯(lián)互通，提升冬季保供能力。

（四）強(qiáng)化能力提升，加快應(yīng)急調(diào)峰建設(shè)

一是利用好政策紅利，加快儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施建設(shè)。國(guó)家2017年發(fā)布的《加快推進(jìn)天然氣利用的意見》《2017年度保證民生用氣責(zé)任書》都提到了燃?xì)馄髽I(yè)建立儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施的要求，2017年的“氣荒”使得各地方政府開始高度重視當(dāng)?shù)靥烊粴夤?yīng)安全問題，將助推本地區(qū)應(yīng)急調(diào)峰儲(chǔ)備設(shè)施的建設(shè)進(jìn)程。燃?xì)馄髽I(yè)要利用好國(guó)家及地方的政策紅利，積極部署應(yīng)急調(diào)峰系統(tǒng)建設(shè)，借此完善自身燃?xì)夤?yīng)設(shè)施，提高保供應(yīng)能力。二是積極與政府洽談氣源管道建設(shè)工作。未來支線管網(wǎng)和城市燃?xì)廨斉涔芫W(wǎng)將是最有價(jià)值的燃?xì)庠O(shè)施，燃?xì)馄髽I(yè)要利用好各地“最后一公里”建設(shè)的契機(jī)，加大市場(chǎng)調(diào)研和開發(fā)力度，針對(duì)管網(wǎng)未覆蓋的開發(fā)園區(qū)、偏遠(yuǎn)郊區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，開展“燃?xì)庀锣l(xiāng)”工作，不斷擴(kuò)充自身的燃?xì)夤芫W(wǎng)設(shè)施，為未來長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。

四、結(jié)語(yǔ)

“煤改氣”工程是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，燃?xì)馄髽I(yè)要加強(qiáng)與地方政府、客戶之間溝通、協(xié)調(diào)，加大宣傳力度，傳遞供氣壓力，講清供氣形勢(shì)，強(qiáng)化峰谷價(jià)差機(jī)制引導(dǎo)，激勵(lì)用戶自覺控制冬夏峰谷和需求波動(dòng)，共同應(yīng)對(duì)冬季資源緊張的天然氣供應(yīng)問題。同時(shí)，要強(qiáng)化資源渠道的多元化建設(shè)以及管網(wǎng)設(shè)施的完善和擴(kuò)充，為自身供應(yīng)安全提供強(qiáng)有力的保證。再者，要加強(qiáng)輿論引導(dǎo)和宣傳工作，善于疏導(dǎo)情緒、化解矛盾，防止輿論矛盾積累和加深，同時(shí)積極與新聞媒體溝通，努力減少負(fù)面影響，確實(shí)做好燃?xì)夤?yīng)安全保障工作。