盧治文，易靈，陳軍

(1.中水珠江規(guī)劃勘測設計有限公司，廣東廣州510610；2.水利部珠江水利委員會，廣東廣州510611)

珠江河口地區(qū)涉及廣東省的廣州、深圳、東莞、中山、江門、珠海等6市和香港、澳門特別行政區(qū)[1]。新中國成立以來，為有效治理珠江河口，珠江水利委員會組織編制了多項規(guī)劃。這些規(guī)劃對于珠江河口治理、保護和開發(fā)起到了重要指導作用[2]?；仡櫩偨Y珠江河口治理規(guī)劃的編制情況、管理措施，有利于把握未來河口治理和保護的方向，更多地為流域經(jīng)濟社會發(fā)展提供支撐和保障。

1 珠江河口概況

1.1 水系概況

珠江是華南地區(qū)最大的河流，由西江、北江、東江及珠江三角洲諸河四大水系復合而成，西江、北江、東江水沙流入珠江三角洲后經(jīng)八大口門出海，形成“三江匯流、八口出?！钡乃蹈窬諿3]。珠江河口區(qū)(圖1)河網(wǎng)縱橫、洪潮交匯，八大口門按地理位置可分為東、西兩部分，東四口門為虎門、蕉門、洪奇門和橫門，其水沙注入伶仃洋河口灣；西四口門為磨刀門、雞啼門、虎跳門和崖門，其中磨刀門直接注入南海，雞啼門注入三灶島與高欄島之間的水域，虎跳門和崖門注入黃茅海河口灣[4]。

1.2 水動力特性

珠江河口八大口門水動力特性不盡相同，泄洪納潮情況不一。磨刀門、橫門、洪奇門、蕉門、雞啼門、虎跳門河流動力較強，為河優(yōu)型河口，以河流作用為主，其中磨刀門的凈泄量居八大口門之首；位于東、西兩側的虎門和崖門潮流動力較強，屬于潮優(yōu)型河口，以潮汐作用為主，其中虎門的潮汐吞吐量排在八大口門首位。

在徑流與潮流的共同影響下，網(wǎng)河區(qū)水流相互作用與影響，會潮點復雜多變，水沙運動十分復雜。枯水季節(jié)，上游徑流減少，極易發(fā)生咸潮上溯，對河口地區(qū)供水造成影響。受氣候變化和海平面上升的影響，近年來河口地區(qū)臺風暴潮呈多發(fā)、頻發(fā)態(tài)勢，風暴潮位屢創(chuàng)新高。2008年“黑格比”使河口地區(qū)潮位超100年一遇，2017年“天鴿”使部分站點超200年一遇，2018年“山竹”造成珠江河口多個站點再次突破歷史極值[5]。風暴潮災害已成為影響珠江河口最為嚴重的水安全問題之一。

1.3 功能與作用

珠江河口是流域洪水、泥沙宣泄入海和納潮、航運通道，灘涂資源豐富，生物種類多樣，具有泄洪、納潮、供水、航運、生態(tài)等多重功能。珠江河口是珠江流域的尾閭，口門暢通是保障珠江三角洲地區(qū)防洪安全的基本條件；東、西兩側河口灣伶仃洋、黃茅海的潮汐動力是維持河口穩(wěn)定、深水航道穩(wěn)定及生態(tài)功能的關鍵因素。珠江河口地區(qū)地勢平坦，當?shù)厮畮煺{(diào)蓄庫容有限，水資源調(diào)蓄能力不足，供水主要依靠過境水，據(jù)統(tǒng)計每年從河口取水量達95多億m3。珠江河口地區(qū)港口航道星羅棋布，年港口貨物吞吐總量占廣東全省的70%以上[6]。珠江河口灘涂濕地、漁業(yè)資源等豐富，分布有兩個國家級自然保護區(qū)(內(nèi)伶仃島-福田、珠江口中華白海豚保護區(qū))，為河口生物資源多樣性提供了生存和繁衍增殖的基礎條件[7]。

2 珠江河口治理歷程

珠江河口的系統(tǒng)治理始于20世紀50年代，根據(jù)治理目標及治理范圍的不同，大致可以分為三個階段。第一個階段，以考慮防洪需求為主的局部區(qū)域治理階段；第二個階段，重點考慮防洪、兼顧航運交通、灘涂開發(fā)的分口門治理階段；第三個階段，綜合考慮珠江河口保護、開發(fā)利用的系統(tǒng)治理。由于河口治理技術復雜，在相當長的一段歷史時期內(nèi)，珠江河口治理一直沿用了在規(guī)劃中整治、在整治中規(guī)劃的工作方法。隨著河口治理技術的進步及治理經(jīng)驗的積累，從2000年開始，以《珠江河口綜合治理規(guī)劃》為標志，珠江河口治理開始進行規(guī)劃先行、系統(tǒng)治理[8]。

2.1 20世紀50—70年代，局域防洪治理階段

20世紀50—70年代，珠江河口治理顯著的特征是“強調(diào)以聯(lián)圍并流，聯(lián)圍筑閘為主，調(diào)蓄、分洪、疏浚等為輔”。針對珠江三角洲堤防標準低，堤系紊亂分散的問題，50年代編制的《珠江流域珠江三角洲綜合利用規(guī)劃》提出采用“聯(lián)圍并流”的辦法，擴大堤圍規(guī)模，縮短防洪戰(zhàn)線，提高防洪標準，為大面積整治圍內(nèi)排澇系統(tǒng)提供有利條件[1]。70年代編制的《珠江三角洲整治規(guī)劃》，在總結前20多年的實踐工作基礎上，提出“聯(lián)圍筑閘，簡化水系，控制水沙”的規(guī)劃布局，對珠江三角洲進一步實施聯(lián)圍筑閘、簡化水系工程措施，解決地區(qū)的防洪、排澇問題[2]。

2.2 20世紀80—90年代，分區(qū)域綜合治理階段

20世紀80—90年代，珠江河口治理的顯著特征是“分區(qū)治理，整治與開發(fā)相結合，開發(fā)服從整治，以開發(fā)促整治”。在前期研究成果的基礎上，珠江委加強了基礎觀測和基礎研究工作，針對各口門存在的問題，以防洪為重點，兼顧航運交通、灘涂開發(fā)[9]。從20世紀80年代開始，珠江委分區(qū)域開展了珠江河口規(guī)劃和整治工作，先后完成了《珠江磨刀門口門治理開發(fā)工程規(guī)劃》《伶仃洋治導線規(guī)劃》《黃茅海及雞啼門治理規(guī)劃》《廣州-虎門出海水道整治規(guī)劃》等[10]。規(guī)劃按照因勢利導、因地制宜的方針，研究確定了各口門行洪納潮延伸水系總體布局和整治工程總體布局。受技術手段限制，該時期的規(guī)劃對河口治理的研究主要是分區(qū)域進行，未能充分考慮口門間的互動性。

2.3 21世紀初至今，系統(tǒng)綜合治理階段

21世紀初至今，珠江河口治理的顯著特征是“首次將珠江河口作為一個完整系統(tǒng)，以系統(tǒng)思想研究珠江河口治理問題”。這段時期，在總結分析流域“94·6”“98·6”洪水暴露出的新問題基礎上，運用珠江河口整體物理模型、水沙數(shù)學模型、遙感信息技術等多種手段，將珠江河口作為一個整體進行分析研究，重點對河口出現(xiàn)的新問題、新情況、新要求對20世紀八九年代有關整治方案進行了復核研究，提出了《珠江河口綜合治理規(guī)劃》。規(guī)劃主要內(nèi)容包括治導線規(guī)劃、泄洪整治規(guī)劃、水資源保護規(guī)劃、岸線灘涂保護與利用規(guī)劃等。規(guī)劃主要內(nèi)容如下。治導線規(guī)劃：引導河口有序延伸，滿足行洪納潮要求，改善水流條件，維護灘槽與航道的穩(wěn)定；伶仃洋和黃茅海，形成喇叭型河口灣形態(tài)，以增強潮汐動力；其他以河流動力為主的河優(yōu)型河口，以控導口門合理延伸為重點盡可能保持延伸河道呈多汊道格局。泄洪整治規(guī)劃：與航道整治相結合，采取清障、疏浚、導流、開卡、退堤等綜合措施，增強河口泄洪能力。水資源保護規(guī)劃：按照水域用途，區(qū)劃河口水功能區(qū)，并采取嚴格的污染物限排措施，改善河口地區(qū)水生態(tài)環(huán)境。岸線灘涂保護與利用規(guī)劃：根據(jù)岸線灘涂現(xiàn)狀、演變趨勢和治理要求，劃分保護岸線6.5 km、保留岸線336 km、控制利用岸線370.5 km、開發(fā)利用岸線266 km，實現(xiàn)資源可持續(xù)利用和人與自然和諧共處[3]。

3 珠江河口管理

20世紀80年代以前，珠江河口以自然演變?yōu)橹鳌８母镩_放以來，珠江三角洲經(jīng)濟迅猛發(fā)展，人類活動對珠江河口的影響日益增加，河口管理暴露出諸多問題。《珠江河口管理辦法》的出臺及《珠江河口綜合治理規(guī)劃》的制定，為珠江河口涉水事務管理提供了基礎依據(jù)，改變了以往管理責任不清、程序不明的局面。

3.1 堅持建章立制，河口管理做到有法可依

為加強珠江河口及其開發(fā)活動的管理，保障珠江流域洪水的安全下泄，發(fā)揮河口的綜合功能，根據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國河道管理條例》等法規(guī)，水利部于1999年制定并頒布了《珠江河口管理辦法》。該辦法對河口管理范圍、管理體制、管理職責、管理權限、管理內(nèi)容、河道防護等作出了明確規(guī)定，對涉水各專業(yè)專項規(guī)劃、涉水工程建設項目的審批程序、審查內(nèi)容和重點等作出了具體規(guī)定，為流域機構和地方水行政主管部門履行職責，規(guī)范河口治理、指導地方經(jīng)濟社會活動起到了積極作用[11]。

3.2 堅持規(guī)劃先行，河口管理做到有規(guī)可循

國務院批復的《珠江河口綜合治理規(guī)劃》是珠江河口治理與管理的總體部署，是珠江河口治理與管理的基本依據(jù)。2012年，黨的十八大將生態(tài)文明建設納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局，要求必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念。珠江水利委員會適應新形勢新要求，依據(jù)珠江河口綜合治理規(guī)劃，在以往工作基礎上，結合上游來沙減少致使河口自然向外推移速率減小，以及河口岸線灘涂濕地保護的實際情況，遵循更加重視河口生態(tài)環(huán)境保護的理念，組織編制了《珠江河口規(guī)劃管理控制方案》，以指導新形勢下的河口管理[12]。

3.3 堅持技術論證，建設項目實行全過程管理

珠江河口管理范圍內(nèi)的涉水建設項目嚴格實行防洪評價制度，重視工程建設對水利規(guī)劃實施、對河口泄洪納潮、排澇、河勢穩(wěn)定、防汛搶險、第三者合法水事權益影響。對于影響較深遠的重大建設項目，重視疊加綜合影響，并強化監(jiān)測和后評估要求[13]。在行政許可過程中，嚴格遵守《中華人民共和國行政許可法》規(guī)定，以及國家關于“簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務”的要求，主動靠前服務，注重事前指導、事中檢查和事后評估，加強與其他行業(yè)協(xié)調(diào)，實行科學和民主決策、合并審批、簡化審批流程(一表式受理、一次性告知、一站式服務)，縮短審批時限，提高行政管理效能。依托遙感監(jiān)測信息技術，定期開展河口涉水建設項目執(zhí)法監(jiān)督檢查，嚴厲查處以各種名義侵占河口，對岸線亂占濫用、多占少用、占而不用等問題；通過多技術手段綜合評估工程建設后項目群的實際影響，并根據(jù)影響采取必要的補救措施[14]。

3.4 強化基礎觀測，開展河口基礎研究

珠江河口的治理和管理應遵循河口的自然特性及其發(fā)展演變規(guī)律。為更深入的認識珠江河口的動力特性及其演變規(guī)律，珠江委組織開展了珠江河口水下地形測量、珠江三角洲及河口同步水文測驗等工作，在珠江三角洲網(wǎng)河區(qū)以及八大口門設置多個水文觀測站，另外在珠江河口建設了12個原型觀測試驗站，獲得了珠江三角洲河口地區(qū)豐富的水文、地形基礎觀測數(shù)據(jù)。其中珠江河口原型觀測試驗站經(jīng)受住了2017年“天鴿”臺風、2018年“山竹”臺風的考驗，不僅可全程監(jiān)測多要素數(shù)據(jù)，而且還填補了河口惡劣海況下的數(shù)據(jù)空白，為開展珠江河口臺風暴潮預警預報、河口演變研究、河口治理等提供了強有力的數(shù)據(jù)支撐[15]。

4 展望

珠江河口地區(qū)毗鄰港澳、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)達，是粵港澳大灣區(qū)的核心區(qū)域，也是“一帶一路”戰(zhàn)略的關鍵節(jié)點之一，戰(zhàn)略地位十分重要。隨著粵港澳大灣區(qū)建設的推進，深圳前海、廣州南沙、珠海橫琴等新區(qū)建設日新月異，深茂鐵路、廣州港、深圳港、珠海港等一批重大水陸交通基礎設施待建或擴建，人類活動對珠江河口的干擾將長期存在，而上游水土保持工程和水庫群建設等也改變了河口來水來沙條件。受人類活動及自然條件變化影響，珠江河口演變復雜多變，其治理和管理面臨著新的形勢。在新形勢下，應積極踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，按照“水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管”的水利改革發(fā)展總基調(diào)，重點開展以下工作。

a) 加強珠江河口原型觀測。珠江河口科學調(diào)查與原型觀測還較薄弱，難以反映變化環(huán)境下的水沙運動、河口演變特征，也難以滿足變化環(huán)境下的珠江河口演變研究、治理規(guī)劃和水利管理的需要。應多渠道爭取和籌措經(jīng)費，加大基礎觀測投資力度，每5～10 a開展一次三角洲河網(wǎng)和口門水文泥沙、水質、河道地形同步觀測，并進一步完善珠江河口多要素長期同步觀測平臺站點布設，形成三角洲、口門、河口灣、口外同步綜合監(jiān)測站網(wǎng)，建立涵蓋整個珠江河口的水文、水生態(tài)環(huán)境、地形、涉水工程等大數(shù)據(jù)信息平臺。

b) 開展珠江河口治理總結評價工作。新中國成立以來，珠江河口經(jīng)過不同階段的治理、開發(fā)與保護，形成了河網(wǎng)區(qū)內(nèi)外江分治、口門水沙西南調(diào)、河口灣喇叭形控導等格局。珠江河口防洪防潮能力得到了顯著提高，供水安全得到了基本保障，支撐了經(jīng)濟社會的快速發(fā)展。當前珠江河口自然環(huán)境、社會環(huán)境發(fā)生了較大的變化，國家生態(tài)文明建設戰(zhàn)略對河口生態(tài)環(huán)境保護提出了高要求，同時諸多國家及省級規(guī)劃對珠江河口防洪、排澇、供水、港口航運、灘涂保護等提出了更高要求，河口治理、開發(fā)與保護矛盾突出，迫切需要系統(tǒng)評估以往珠江河口綜合治理成效及治理策略在變化環(huán)境下的適宜性，科學總結河口治理、開發(fā)、保護的經(jīng)驗與教訓，以“大保護”為方向，為開展珠江河口河網(wǎng)、口門、河口灣一體化綜合治理規(guī)劃奠定基礎。

c) 加強基礎研究。充分考慮變化環(huán)境(上游洪水歸槽、來沙減少，河道下切、氣候變化引起的海平面上升、流域大洪水、特殊干旱、強臺風等極端事件增多)，深入開展珠江河口演變機理與趨勢、珠江河口及河網(wǎng)系統(tǒng)治理與科學調(diào)控等重大問題研究，力爭在河口演變機理研究、水沙輸移模擬預測、咸潮入侵機理研究、河岸(海岸)侵蝕防護技術、口門通道治理技術、臺風暴潮預警預報等方面取得突破，為未來珠江河口河網(wǎng)、口門、河口灣一體化綜合治理和保護，以及管理提供技術支撐。

5 結語

珠江河口本身是一個復雜的大系統(tǒng)，是世界上最復雜的河口之一，珠江河口的問題也日趨多樣化和復雜化，通過總結多年來珠江河口治理、管理工作經(jīng)驗，認為在治理上，珠江河口仍需遵循系統(tǒng)治理的理念，從流域大尺度空間著手，充分考慮上游干流及網(wǎng)河區(qū)的來水來沙、下游南海潮汐、河勢變化以及氣候變化、人類活動等的綜合影響，圍繞防洪、供水和生態(tài)安全，綜合制定珠江河口的保護、治理和開發(fā)的對策；在管理上，應嚴格以規(guī)劃為依據(jù)，加強河口治理行為以及經(jīng)濟社會發(fā)展過程中的涉水建設行為的監(jiān)管，切實踐行水利部黨組提出的“水利行業(yè)強監(jiān)管”要求。